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摘要：2010年2月，沈阳市按照中心城区扩容、行政区合并和行政区边界微调三种模式对市区进行了较大规模的行政区划调整。本文对此次行政区划调整的背景、主要构想、核心内容进行了论述，并对调整规划实施2年来取得的成果进行全方位评价。认为沈阳市适时、科学、积极地推进行政区划调整是贯彻落实科学发展观、调整经济结构、做优发展空间、做大中心城市的现实需要，调整消除了原有行政区划对地区经济和社会发展的束缚，实现了行政区与经济区的和谐统一，兼顾了社会、经济的综合平衡。通过行政区划调整，推进了行政管理体制改革，为沈阳打造东北地区国家中心城市培育了战略发展空间。
关键词：沈阳；行政区划调整；实施评价；体制改革
Abstract: in February 2010, shenyang according to the city center, administrative region expansion mergers and administrative region boundary fine-tuning of the three models is the scale of the administrative division adjustment. In this paper, the administrative division adjustment background, main idea, the core content were discussed, and to adjust the plan implement 2 years achievements in comprehensive evaluation. Think that shenyang timely, scientific, vigorously promote administrative division adjustment is to implement the scientific development concept and the adjustment of economic structure, optimal development space and the practical needs of the center city, adjustment to eliminate the original administrative districts in regional economic and social development of the bound, realized the administrative region and the harmony of economic zone, and give consideration to the social and economic comprehensive balance. Through the administrative division adjustment, promote the reform of the administrative system and build for shenyang national center city in northeast China to cultivate the strategic development space.
Keywords: shenyang; Administrative division adjustment; Implement evaluation; System reform
中图分类号：D523文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1、行政区划现状与问题
2009年底的沈阳市区行政区划格局基本形成于20世纪60年代，40多年未进行大的调整。沈阳市区包括5个中心区、4个近郊区，共计9个市辖区，此外还有浑南新区、航高基地和棋盘山三个具有区级独立管理权限的开发区（表1、图1）。其中5个中心区总面积637平方公里，占市区总面积的17.4%1，但人口和GDP却分别占全市的68%和63%。
随着沈阳市经济社会的快速发展，城市规模迅速扩大，当时的行政区划已经不能适应城市发展的需要，具体表现在以下方面：(1）5个中心区除铁西区外的其他4区辖区面积过小，均小于60平方公里，中心城区发展空间受限，且每个区建制齐全，城市行政运行成本较高；（2）部分行政区界犬牙交错，且存在多处“飞地”，不利于统筹管理和协调发展，增加了城市管理成本和管理难度；（3）浑南新区、棋盘山风景区、航高基地等开发区的独立设置造成了经济管理与社会管理的脱节，限制了三个开发区的发展，也造成了空间的分散浪费和资源的恶性竞争；（4）随着城市建设用地在近郊区的快速增长，近郊区包围中心区的区划格局与经济社会发展的矛盾开始显现，不利于空间资源优化与配置和区域统筹管理与协调，行政区划调整势在必行。
区总面积的17.4%1，但人口和GDP却分别占全市的68%和63%。
随着沈阳市经济社会的快速发展，城市规模迅速扩大，当时的行政区划已经不能适应城市发展的需要，具体表现在以下方面：(1）5个中心区除铁西区外的其他4区辖区面积过小，均小于60平方公里，中心城区发展空间受限，且每个区建制齐全，城市行政运行成本较高；（2）部分行政区界犬牙交错，且存在多处“飞地”，不利于统筹管理和协调发展，增加了城市管理成本和管理难度；（3）浑南新区、棋盘山风景区、航高基地等开发区的独立设置造成了经济管理与社会管理的脱节，限制了三个开发区的发展，也造成了空间的分散浪费和资源的恶性竞争；（4）随着城市建设用地在近郊区的快速增长，近郊区包围中心区的区划格局与经济社会发展的矛盾开始显现，不利于空间资源优化与配置和区域统筹管理与协调，行政区划调整势在必行。
2.1 行政区划调整要与区域发展战略相协调
区划调整要从长远和全局视角，体现前瞻性和战略性，与建设东北亚区域中心城市和沈阳经济区城际连接带空间发展战略统筹协调，保障沈阳经济区国家战略的推进与实施。
沈阳经济区将成为全国乃至全世界具有影响力的城市群，成为至全国新的经济增长极；沈阳都市区将成为人口规模超过1000万的城乡一体统筹发展的大都市；沈阳将成为辐射东北、影响东北亚的国家中心城市。沈阳经济区城际连接带发展规划确定了五条城际发展带，沿城际连接带重点建设节点新城、连接带新城和新市镇。行政区划调整应在沈阳都市区范围内（即9个市辖区和新民市、辽中县），统筹考虑区划建置。
2.2 与沈阳城市发展定位、空间模式相匹配
行政区划调整要与城市总体规划相衔接，在城市总体规划提出的城市定位、空间结构和发展模式基础上，按照总体规划分步实施、逐步到位的原则，对现有行政区划进行调整，实现行政区与功能区有效衔接。
实现都市区空间发展由“摊大饼”式向“中心集聚、轴带拓展”的发展模式转变，形成以主城为核心集聚，沿6条发展轴拓展的空间结构。行政区划布局模式应与都市区空间发展模式相衔接，以保障沈阳经济社会环境的全面整体提升与可持续发展。
2.3 行政区划调整要與重点产业发展相适应
沈阳市明确了六大产业发展空间：（1）以高新技术、航空产业和现代服务业为核心的大浑南地区；（2）以先进装备制造业为核心的沈西工业走廊地区；（3）以农产品深加工及生物制药、光电信息等新兴产业为核心的大沈北地区；（4）以汽车产业为核心的东部地区；（5）以生态旅游文化产业为核心的棋盘山风景区；（6）以金融商贸业为核心的中部现代服务业聚集区。行政区划调整应从优化资源配置出发，与城市重要的产业空间布局相一致，通过区划调整，将资源优化配置到以“六大产业发展空间”为核心的重点区域，进一步增强承载力和辐射力，提升产业层次，推动集聚发展，加快重点产业发展空间经济结构的优化升级。
2.4 行政区划调整为扇形放射式布局模式
为促进沈阳经济社会全面整体发展，整合资源，强化合力，使行政区划设置与城市管理和服务相适应，本次行政区划调整打破原来的城市中心区和外围郊区交错环绕的发展模式，采用扇形放射式的布局模式。
3、行政区划调整主要内容
为使区划调整既能满足长远城市发展需要，又能保证稳妥地解决当前主要矛盾，本次行政区划调整在经过认真调研，借鉴外地经验，广泛征求市直有关部门、各区（开发区）党政领导和专家学者的意见，坚持“总体规划，分步实施”，近期对当前行政区划进行局部调整：（1）维持市辖区总数不变，进行局部调整；（2）适当扩大中心五区面积，保证发展空间；（3）解决飞地及行政区边界相互交错问题，便于行政管理；（4）兼顾各行政区利益均衡，保持稳定；（5）城区内行政区边界的调整，尽量以道路、铁路、河流等界线为参照进行调整；城区以外行政区边界的调整，尽量以镇、乡、村为单位整建制划拨；（6）与远期总体构想相衔接。
根据沈阳市行政区划现状和存在的主要问题，本次行政区划调整根据需要划分为中心区扩容、行政区合并、行政边界微调三种类型。
3.1 中心区扩容
中心区扩容主要是针对原有中心区的辖区面积较小、发展空间受到严重制约的问题，包括和平区、沈河区、大东区和皇姑区，规划将近郊区的部分区域划归4个中心区，为中心区城市势能释放提供空间。调整后，5个中心区的总面积增加131平方公里，达到768平方公里，增长近21%，为沈阳市的产业结构优化升级和现代服务业的提升创造了发展空间（图7）。
图7 沈阳市中心区扩容前后对比（单位：平方公里）
3.2 行政区合并
在民政部门的统计数据中，东陵区行政辖区面积854.8平方公里，而沈阳市由于历史原因以及便于开发区管理、促进县区经济发展等需要，东陵区的行政版图上同时存在东陵区政府和浑南新区、航高基地两个国家级开发区，共三套平行的具有区级管理权限的政府机构，在简化审批流程、促进地区经济发展的同时，也造成了空间资源分散、产业同构和资源竞争等现象严重。
行政区划调整使三区合署办公，除去划归沈河区、大东区的部分区域，新东陵区总面积为600平方公里。通过调整，将“三区”合署办公，精简重叠机构和人员，降低行政成本，提高行政效率，并整合大浑南地区分散的空间资源，为沈阳打造全新的城市战略空间。
3.3 行政区边界微调
在中心区扩容和行政区合并之外，还以道路、河流、铁路等自然界线作为区界参照，并保证城市功能区的相对完整性，对城市建设区域范围内局部犬牙交错的行政区界线进行了调整。具体包括：（1）沈河区与大东区在方城地区边界；（2）沈河区与大东区在万泉公园地区边界；（3）沈河区与大东区在东塔机场地区边界；（3）和平区与浑南新区在长白岛地区边界；（5）大东区与沈北新区在欧盟开发区地区边界；（6）皇姑区与于洪区在北陵街道、造化街道地区边界；（7）苏家屯区与浑河站西街道及航高基地之间边界。
4、行政区划调整实施评价
到2012年初，沈阳市已经完成了行政区划调整，为中心城区发展释放势能提供了空间，并基本完成了行政管理体制改革和经济管理体制改革，实现了沈阳市经济社会的跨越式发展。
4.1 打破郊区包围中心区格局，促进城乡统筹发展
通过对4个中心区行政区划界线的调整，基本解决了行政“飞地”问题，适度扩大了和平、沈河、大东、皇姑四个中心区的辖区规模，打破了原来郊区包围城区的格局，扩展老城区发展空间，实现了老城区能量释放。城市发展模式由原来的各区交错环绕调整为扇形放射式的布局模式，每个市辖区既有城区也有郊区，各区在人口、辖区面积、经济实力等方面实现了相对均衡，解决了各区管辖范围与经济实力严重失衡的矛盾，促进城乡的优势互补和协调发展，打破了城市“摊大饼式”的发展模式，为构建可持续发展的大都市空间结构创造了空间基础。
4.2 实现城市发展空间南拓，培育战略发展空间
在浑南、东陵、航高基地三区合署办公的同时，市委、市政府明确提出了沈阳城市重心南移、建设大浑南的战略构想，将把大浑南地区定位为城市空间和功能完善拓展区、高新技术和新兴产业聚集区、城乡统筹首善区、科学发展示范区，实现“大浑南、新沈阳”的战略构想。在600平方公里的大浑南地区，规划形成“一个核心区，三个产业集聚区”。 在浑南核心区开发建设57平方公里的浑南新城，将建设成为沈阳未来新的行政中心。三个产业集聚区为：浑南高新区、沈抚生态智能港、航高基地。此次重大行政区划调整，整合了东陵区、浑南高新区、航高基地等战略性空间发展资源，实现城市空间南拓，做大做强了中心城区，为沈阳打造东北地区国家中心城市培育了战略发展空间。
4.3 推进行政管理体制改革，提高行政运行效率
东陵区合署了浑南高新区、航高基地两个开发区，理顺了大浑南地区分散的管理体制。解决了三区合署之初面临的行政区与经济区两种体制同级并存的难题和街道与新城、园区同城并存的矛盾，打造了“两级两制”的扁平化管理模式，区级实行行政区体制，依法行政；下一级实行开发区体制，负责经济发展和社会管理。
实施机构合并，精简缩编。三区合署后，坚持精简、统一、效能和减少管理层级的原则，整合行政资源，推进行政管理体制改革，党群部门由15个减至9个，政府部门由81个整合为31个，机关人员编制压缩了22%，缩减员工统一充实到下级开发区管理一线，既精简了机构，又充实了一线管理队伍的力量。
建立督考合一机制，实行干部竞争上岗。制定实施了《浑南新区聘任制领导干部管理暂行办法》，通过公开选拔、内部竞聘、择优选聘等方式，实行全员聘任，将干部档案封存，打破企业、事业和公务员身份界限，公平竞争，量才使用，通过竞聘和全面考评，一批干部走到上一级领导岗位，一部分改聘为下一级领导岗位。将区委督查、政府督查和绩效考评职能合并，成立督查和绩效考评办公室，建立以KPI（关键业绩指标）为核心的绩效考评体系，采取“一事一督一评”逐人逐级考评等办法，形成了上级、同级、下级、服务对象等共同参与的360度绩效考评机制。
通过行政管理体制改革，让想干事业、能干事业的人有了发展空间，使广大干部的思想观念和精神面貌有了非常明显的变换，推进了、凝聚力、创新力和执行力，大大滴提高了行政运行效率。
4.4 实现行政区和经济区的和谐统一
本次行政区划调整并不是简单的扩大中心区面积，而是为了满足沈阳都市区核心功能的拓展和产业聚集区的快速推进，实现行政区和经济功能区的和谐统一。
到2012年3月，东陵区已经基本完成了对政府部门、园区管委会和街道办事处等机构的调整。以行政区法体、政体框架为依托，充分发挥开发区管理体制和运行机制的优势，在“两级两制”框架下，撤銷街道，建立了以新城或产业区为主要目标的七大功能区，功能区主要职责是经济发展、社会管理和城市管理，直接管理社区。根据大浑南的总体规划，统筹考虑资源优势和产业布局，科学合理划分功能区，使得每个功能区都有清晰的产业发展方向，通过整合优势资源、做优发展空间，打造沈阳经济区建设的核心区。
5、结语
行政区划调整一方面要消除原有行政区划对经济社会发展的束缚，另一方面，更要从经济区划的角度进行调整和布局，使行政区划与经济功能区相协调，发挥地区的资源、产业和区位优势，从而促进经济社会的又好又快发展。沈阳市的行政区划调整兼顾了社会、经济全方位的综合平衡，从根本上保障区划调整的稳妥进行。从社会发展角度来看，行政区划所涉及的居民户籍变更均为从城市边缘区划入中心区，使百姓成为区划调整受益最大、最广泛的群体；从经济发展角度来看，实现了各区发展空间与全市产业结构调整的良好结合，并通过相关经济政策的制定，使各区的利益均衡。通过行政区划调整，推进了行政管理体制改革，为沈阳打造东北地区国家中心城市培育了战略发展空间。
注释
1 沈阳市市区面积3471平方公里，此外铁西区在市区外尚有200平方公里，故这里总面积按3671平方公里计算。
参考文献
沈阳市行政区划调整方案 2010.2
大浑南蓝图：一个核心区三个产业集聚区，沈阳日报 2010年04月16日
关键词：沈阳；行政区划调整；实施评价；体制改革
Abstract: in February 2010, shenyang according to the city center, administrative region expansion mergers and administrative region boundary fine-tuning of the three models is the scale of the administrative division adjustment. In this paper, the administrative division adjustment background, main idea, the core content were discussed, and to adjust the plan implement 2 years achievements in comprehensive evaluation. Think that shenyang timely, scientific, vigorously promote administrative division adjustment is to implement the scientific development concept and the adjustment of economic structure, optimal development space and the practical needs of the center city, adjustment to eliminate the original administrative districts in regional economic and social development of the bound, realized the administrative region and the harmony of economic zone, and give consideration to the social and economic comprehensive balance. Through the administrative division adjustment, promote the reform of the administrative system and build for shenyang national center city in northeast China to cultivate the strategic development space.
Keywords: shenyang; Administrative division adjustment; Implement evaluation; System reform
中图分类号：D523文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1、行政区划现状与问题
2009年底的沈阳市区行政区划格局基本形成于20世纪60年代，40多年未进行大的调整。沈阳市区包括5个中心区、4个近郊区，共计9个市辖区，此外还有浑南新区、航高基地和棋盘山三个具有区级独立管理权限的开发区（表1、图1）。其中5个中心区总面积637平方公里，占市区总面积的17.4%1，但人口和GDP却分别占全市的68%和63%。
随着沈阳市经济社会的快速发展，城市规模迅速扩大，当时的行政区划已经不能适应城市发展的需要，具体表现在以下方面：(1）5个中心区除铁西区外的其他4区辖区面积过小，均小于60平方公里，中心城区发展空间受限，且每个区建制齐全，城市行政运行成本较高；（2）部分行政区界犬牙交错，且存在多处“飞地”，不利于统筹管理和协调发展，增加了城市管理成本和管理难度；（3）浑南新区、棋盘山风景区、航高基地等开发区的独立设置造成了经济管理与社会管理的脱节，限制了三个开发区的发展，也造成了空间的分散浪费和资源的恶性竞争；（4）随着城市建设用地在近郊区的快速增长，近郊区包围中心区的区划格局与经济社会发展的矛盾开始显现，不利于空间资源优化与配置和区域统筹管理与协调，行政区划调整势在必行。
区总面积的17.4%1，但人口和GDP却分别占全市的68%和63%。
随着沈阳市经济社会的快速发展，城市规模迅速扩大，当时的行政区划已经不能适应城市发展的需要，具体表现在以下方面：(1）5个中心区除铁西区外的其他4区辖区面积过小，均小于60平方公里，中心城区发展空间受限，且每个区建制齐全，城市行政运行成本较高；（2）部分行政区界犬牙交错，且存在多处“飞地”，不利于统筹管理和协调发展，增加了城市管理成本和管理难度；（3）浑南新区、棋盘山风景区、航高基地等开发区的独立设置造成了经济管理与社会管理的脱节，限制了三个开发区的发展，也造成了空间的分散浪费和资源的恶性竞争；（4）随着城市建设用地在近郊区的快速增长，近郊区包围中心区的区划格局与经济社会发展的矛盾开始显现，不利于空间资源优化与配置和区域统筹管理与协调，行政区划调整势在必行。
2.1 行政区划调整要与区域发展战略相协调
区划调整要从长远和全局视角，体现前瞻性和战略性，与建设东北亚区域中心城市和沈阳经济区城际连接带空间发展战略统筹协调，保障沈阳经济区国家战略的推进与实施。
沈阳经济区将成为全国乃至全世界具有影响力的城市群，成为至全国新的经济增长极；沈阳都市区将成为人口规模超过1000万的城乡一体统筹发展的大都市；沈阳将成为辐射东北、影响东北亚的国家中心城市。沈阳经济区城际连接带发展规划确定了五条城际发展带，沿城际连接带重点建设节点新城、连接带新城和新市镇。行政区划调整应在沈阳都市区范围内（即9个市辖区和新民市、辽中县），统筹考虑区划建置。
2.2 与沈阳城市发展定位、空间模式相匹配
行政区划调整要与城市总体规划相衔接，在城市总体规划提出的城市定位、空间结构和发展模式基础上，按照总体规划分步实施、逐步到位的原则，对现有行政区划进行调整，实现行政区与功能区有效衔接。
实现都市区空间发展由“摊大饼”式向“中心集聚、轴带拓展”的发展模式转变，形成以主城为核心集聚，沿6条发展轴拓展的空间结构。行政区划布局模式应与都市区空间发展模式相衔接，以保障沈阳经济社会环境的全面整体提升与可持续发展。
2.3 行政区划调整要與重点产业发展相适应
沈阳市明确了六大产业发展空间：（1）以高新技术、航空产业和现代服务业为核心的大浑南地区；（2）以先进装备制造业为核心的沈西工业走廊地区；（3）以农产品深加工及生物制药、光电信息等新兴产业为核心的大沈北地区；（4）以汽车产业为核心的东部地区；（5）以生态旅游文化产业为核心的棋盘山风景区；（6）以金融商贸业为核心的中部现代服务业聚集区。行政区划调整应从优化资源配置出发，与城市重要的产业空间布局相一致，通过区划调整，将资源优化配置到以“六大产业发展空间”为核心的重点区域，进一步增强承载力和辐射力，提升产业层次，推动集聚发展，加快重点产业发展空间经济结构的优化升级。
2.4 行政区划调整为扇形放射式布局模式
为促进沈阳经济社会全面整体发展，整合资源，强化合力，使行政区划设置与城市管理和服务相适应，本次行政区划调整打破原来的城市中心区和外围郊区交错环绕的发展模式，采用扇形放射式的布局模式。
3、行政区划调整主要内容
为使区划调整既能满足长远城市发展需要，又能保证稳妥地解决当前主要矛盾，本次行政区划调整在经过认真调研，借鉴外地经验，广泛征求市直有关部门、各区（开发区）党政领导和专家学者的意见，坚持“总体规划，分步实施”，近期对当前行政区划进行局部调整：（1）维持市辖区总数不变，进行局部调整；（2）适当扩大中心五区面积，保证发展空间；（3）解决飞地及行政区边界相互交错问题，便于行政管理；（4）兼顾各行政区利益均衡，保持稳定；（5）城区内行政区边界的调整，尽量以道路、铁路、河流等界线为参照进行调整；城区以外行政区边界的调整，尽量以镇、乡、村为单位整建制划拨；（6）与远期总体构想相衔接。
根据沈阳市行政区划现状和存在的主要问题，本次行政区划调整根据需要划分为中心区扩容、行政区合并、行政边界微调三种类型。
3.1 中心区扩容
中心区扩容主要是针对原有中心区的辖区面积较小、发展空间受到严重制约的问题，包括和平区、沈河区、大东区和皇姑区，规划将近郊区的部分区域划归4个中心区，为中心区城市势能释放提供空间。调整后，5个中心区的总面积增加131平方公里，达到768平方公里，增长近21%，为沈阳市的产业结构优化升级和现代服务业的提升创造了发展空间（图7）。
图7 沈阳市中心区扩容前后对比（单位：平方公里）
3.2 行政区合并
在民政部门的统计数据中，东陵区行政辖区面积854.8平方公里，而沈阳市由于历史原因以及便于开发区管理、促进县区经济发展等需要，东陵区的行政版图上同时存在东陵区政府和浑南新区、航高基地两个国家级开发区，共三套平行的具有区级管理权限的政府机构，在简化审批流程、促进地区经济发展的同时，也造成了空间资源分散、产业同构和资源竞争等现象严重。
行政区划调整使三区合署办公，除去划归沈河区、大东区的部分区域，新东陵区总面积为600平方公里。通过调整，将“三区”合署办公，精简重叠机构和人员，降低行政成本，提高行政效率，并整合大浑南地区分散的空间资源，为沈阳打造全新的城市战略空间。
3.3 行政区边界微调
在中心区扩容和行政区合并之外，还以道路、河流、铁路等自然界线作为区界参照，并保证城市功能区的相对完整性，对城市建设区域范围内局部犬牙交错的行政区界线进行了调整。具体包括：（1）沈河区与大东区在方城地区边界；（2）沈河区与大东区在万泉公园地区边界；（3）沈河区与大东区在东塔机场地区边界；（3）和平区与浑南新区在长白岛地区边界；（5）大东区与沈北新区在欧盟开发区地区边界；（6）皇姑区与于洪区在北陵街道、造化街道地区边界；（7）苏家屯区与浑河站西街道及航高基地之间边界。
4、行政区划调整实施评价
到2012年初，沈阳市已经完成了行政区划调整，为中心城区发展释放势能提供了空间，并基本完成了行政管理体制改革和经济管理体制改革，实现了沈阳市经济社会的跨越式发展。
4.1 打破郊区包围中心区格局，促进城乡统筹发展
通过对4个中心区行政区划界线的调整，基本解决了行政“飞地”问题，适度扩大了和平、沈河、大东、皇姑四个中心区的辖区规模，打破了原来郊区包围城区的格局，扩展老城区发展空间，实现了老城区能量释放。城市发展模式由原来的各区交错环绕调整为扇形放射式的布局模式，每个市辖区既有城区也有郊区，各区在人口、辖区面积、经济实力等方面实现了相对均衡，解决了各区管辖范围与经济实力严重失衡的矛盾，促进城乡的优势互补和协调发展，打破了城市“摊大饼式”的发展模式，为构建可持续发展的大都市空间结构创造了空间基础。
4.2 实现城市发展空间南拓，培育战略发展空间
在浑南、东陵、航高基地三区合署办公的同时，市委、市政府明确提出了沈阳城市重心南移、建设大浑南的战略构想，将把大浑南地区定位为城市空间和功能完善拓展区、高新技术和新兴产业聚集区、城乡统筹首善区、科学发展示范区，实现“大浑南、新沈阳”的战略构想。在600平方公里的大浑南地区，规划形成“一个核心区，三个产业集聚区”。 在浑南核心区开发建设57平方公里的浑南新城，将建设成为沈阳未来新的行政中心。三个产业集聚区为：浑南高新区、沈抚生态智能港、航高基地。此次重大行政区划调整，整合了东陵区、浑南高新区、航高基地等战略性空间发展资源，实现城市空间南拓，做大做强了中心城区，为沈阳打造东北地区国家中心城市培育了战略发展空间。
4.3 推进行政管理体制改革，提高行政运行效率
东陵区合署了浑南高新区、航高基地两个开发区，理顺了大浑南地区分散的管理体制。解决了三区合署之初面临的行政区与经济区两种体制同级并存的难题和街道与新城、园区同城并存的矛盾，打造了“两级两制”的扁平化管理模式，区级实行行政区体制，依法行政；下一级实行开发区体制，负责经济发展和社会管理。
实施机构合并，精简缩编。三区合署后，坚持精简、统一、效能和减少管理层级的原则，整合行政资源，推进行政管理体制改革，党群部门由15个减至9个，政府部门由81个整合为31个，机关人员编制压缩了22%，缩减员工统一充实到下级开发区管理一线，既精简了机构，又充实了一线管理队伍的力量。
建立督考合一机制，实行干部竞争上岗。制定实施了《浑南新区聘任制领导干部管理暂行办法》，通过公开选拔、内部竞聘、择优选聘等方式，实行全员聘任，将干部档案封存，打破企业、事业和公务员身份界限，公平竞争，量才使用，通过竞聘和全面考评，一批干部走到上一级领导岗位，一部分改聘为下一级领导岗位。将区委督查、政府督查和绩效考评职能合并，成立督查和绩效考评办公室，建立以KPI（关键业绩指标）为核心的绩效考评体系，采取“一事一督一评”逐人逐级考评等办法，形成了上级、同级、下级、服务对象等共同参与的360度绩效考评机制。
通过行政管理体制改革，让想干事业、能干事业的人有了发展空间，使广大干部的思想观念和精神面貌有了非常明显的变换，推进了、凝聚力、创新力和执行力，大大滴提高了行政运行效率。
4.4 实现行政区和经济区的和谐统一
本次行政区划调整并不是简单的扩大中心区面积，而是为了满足沈阳都市区核心功能的拓展和产业聚集区的快速推进，实现行政区和经济功能区的和谐统一。
到2012年3月，东陵区已经基本完成了对政府部门、园区管委会和街道办事处等机构的调整。以行政区法体、政体框架为依托，充分发挥开发区管理体制和运行机制的优势，在“两级两制”框架下，撤銷街道，建立了以新城或产业区为主要目标的七大功能区，功能区主要职责是经济发展、社会管理和城市管理，直接管理社区。根据大浑南的总体规划，统筹考虑资源优势和产业布局，科学合理划分功能区，使得每个功能区都有清晰的产业发展方向，通过整合优势资源、做优发展空间，打造沈阳经济区建设的核心区。
5、结语
行政区划调整一方面要消除原有行政区划对经济社会发展的束缚，另一方面，更要从经济区划的角度进行调整和布局，使行政区划与经济功能区相协调，发挥地区的资源、产业和区位优势，从而促进经济社会的又好又快发展。沈阳市的行政区划调整兼顾了社会、经济全方位的综合平衡，从根本上保障区划调整的稳妥进行。从社会发展角度来看，行政区划所涉及的居民户籍变更均为从城市边缘区划入中心区，使百姓成为区划调整受益最大、最广泛的群体；从经济发展角度来看，实现了各区发展空间与全市产业结构调整的良好结合，并通过相关经济政策的制定，使各区的利益均衡。通过行政区划调整，推进了行政管理体制改革，为沈阳打造东北地区国家中心城市培育了战略发展空间。
注释
1 沈阳市市区面积3471平方公里，此外铁西区在市区外尚有200平方公里，故这里总面积按3671平方公里计算。
参考文献
沈阳市行政区划调整方案 2010.2
大浑南蓝图：一个核心区三个产业集聚区，沈阳日报 2010年04月16日