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随着“总体性社会”的逐渐解构，社团日益成为一支引人注意的重要社会力量。与此同时．社团在发展过程中所存在的问题以及政府对社团的态度也越来越引起人们的关注。政府对社团的态度以及由这种态度所支配的种种规制行为（包括立法的）及其相应社会后果已逐渐积淀为众多学者所关注和研究的“结社权问题”。文章首次提出并对这一问题从政治的、经济的、历史的、社会的、观念的五个维度展开分析，揭示其高度的复杂性、密切的关联性和浓厚的国家特色性。