<正>土地是人们赖以生存和发展的最基本的物质基础。如何正确处理开发区建设与土地资源的保护和利用关系,是人们普遍关注的课题。本文就开发区建设中的土地问题作一剖析。 (一) 由耕地成为非农用地,这是经济社会发展过程中的一个普遍现象。以苏州市为例,从1982年至1993年的11年间,国民生产总值从47.6亿元增加到526亿元,增长了10倍,而耕地面积也减少了100多万亩。耕地面积的减少,除了农业内部产业结构调整和农业建设需要的原因外,大多数表现为非农建设占用。其中,开发区建设用地占有较大的比重。目前,苏州市有国家级开发区5个,省级开发区9个,乡镇经济小区130多个,至1994年底,累计开发面积达28.87万亩,占全市非农建设用地的44％。据此,有的同志认为,开发区的发展是以牺牲农业为代价的,保护耕地应从开发区抓起。对此,我们认为应做具体分析。首先,苏州的各级各类开发区,尤其是国家级、省级开发区,都是经过各级人民政府批准,具有法定效力的,从某种意义讲,开发区一经批准,标志着作为耕地的性质和功能已经消失。这就是说,对于开发区内的耕地锐减,是正常的、必然的、合法的。其次,从开发区