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摘要：民以食为天，粮稳天下安，粮食对于保障国家安全和社会稳定的重要性不言而喻。当前，随着粮食流通体制改革稳步推进，人民群众对粮油食品安全的要求不断提高。提升粮油食品质量，保证粮油安全，保护群众身心健康，是国务院《粮食流通管理条例》赋予各级粮食行政管理部门和粮油质量监测机构的重要职责。本文着重对当前粮油质量监测工作的现状及其存在问题进行深入探讨，并结合江苏实际提出了加强粮油质量监测工作的一系列措施和建议。
关键词：粮油质量；粮油质监机构；措施
中图分类号：TS210.7 文献标识码：A
江苏是经济大省，也是农业大省，2013年全省粮食总产684.6亿斤，列全国第5位，连续十年增长，粮食自给率达104%，玉米、小麦、水稻等是江苏主要种植品种。近年来，为确保全省人民吃上放心粮，江苏省各级粮食质量监测机构切实履行工作职责，完善粮食质量监管体系，积极开展粮食产品质量检验、质量调查、品质测报、原粮卫生调查等工作。2014年全省各级粮食质监机构完成各类粮油样品检测9万余份，有效地保证了全省粮食质量安全。但应该看到，对照新时期粮食工作的新形势和新任务，对照人民群众对粮食安全的新期待，粮油质量监测工作还存在一些困难和薄弱环节。
一、存在的主要问题
（一）粮油企业数量多管理难
粮食市场化改革后，江苏粮食购销市场呈现大型国有粮油企业和众多个体工商户并存现象。除了国有粮油购销企业承担国家和省市级粮食购销和储存任务外，数量众多的个体粮食收储摊点也参与了粮食购销和储存，给粮食质量监管带来了管理挑战。一些企业及个体粮油销售摊点没有经营许可证和卫生许可证等基本营业执照，同时受经营规模、能力、资金、储藏条件、进货渠道等条件所限，所销售的粮食质量存在良莠不齐、掺杂使假、短斤少两的现象，粮油质量得不到保证。在粮食收购过程中，少数企业及个体工商户以价定收，对收回的粮食不做任何除杂防潮处理，没有仓储设施，遇到阴雨天仅采取防雨遮掩等临时设施。
（二）从业人员素质亟待提升
一方面，从事粮食收购的人员中除国有粮食企业和大中型私有粮食购销企业外，不少小型粮食购销企业缺少管理制度和防范措施，摊点人员没有经过专业知识培训，文化程度不高，仅凭老经验老方法开展粮食购销。另一方面，从粮食质量监管队伍看，受编制管理及工资福利待遇等多种因素影响，一些高素质、高科技的粮油专业人才普遍稀缺，有些在编技术人员受机制约束也不能够充分发挥自己的专业水平开展监测工作，造成高技术人才的浪费和流失。
（三）监督检查力度有待加强
尽管近年来粮油质量监测机构不断建立健全，但截止目前我省还有一些县级市、区没有成立专门的粮油质量检测机构。省、市两级虽然已有专业的质量检测机构，但由于受人员经费不足、设备相对老化、培训不到位等问题影响，在粮油质量市场监管中，还存在工作还不到位、管理不规范、监督检查力度不够等情况。同时，日常监管中质监、粮食、工商等部门分别根据各自职责分头管理，导致粮食流通在重点环节上出现监管盲区，安全隐患大，查处管理难。
二、措施及对策
（一）加强原粮质量卫生监管
进一步加强夏秋两季原粮质量安全监测力度，从源头上确保原粮质量卫生安全。加强对粮食企业收购入库和储存期间粮食的质量和储存品质的检测，及时对杂质、水分超标的粮食进行整理，规范使用储粮药剂，确保粮食质量完好、卫生安全。突出粮食出库强制检验制度的落实，建立并及时启动粮食质量安全应急预案，严控不宜食用的粮食流入市场，确保口粮市场消费安全。加大监管力度，切实履行好国家赋予的全社会粮食流通管理职责，在管理好收购、加工环节的同时加大对粮食个体收储摊点零售市场的监管力度。
（二）加强粮油质量检测能力建设
重点推动基层粮食行政管理部门落实机构、编制和经费，努力实现省市县三级粮油质量检测机构全覆盖、无盲区，并将江苏省粮油质量监测所和国家挂牌站建成全国先进的粮油检测机构。加快现有粮油检测机构的设施设备改造升级，增设一批真菌毒素、农药残留等快速检测设备，不断扩大质量检验指标范围，提高检验检测能力和精确化程度；加快引进年轻化、专业化的技术专业人才，加强在职粮食质量检测员的业务培训，提升能力水平，加强对粮食农药残留、粮食品质等的检测，提高检验精确度，确保检得出、检得快、检得准。
（三）严格粮食企业质量安全管理
加强对粮食企业的监管，督促粮食收购、销售、储存及加工的企业经营者，配备检验机构和有资质的检验人员。督促粮食企业做好收购粮食的内部质量检验工作，健全安全管理制度，切实把好粮食出入库质量关。粮食企业还要建立粮食质量档案，明确专人管理，规范粮食质量报告和票据保管工作，全过程掌握粮食来源和销售渠道，建立“问题”粮食追回制度，清除粮食质量安全隐患。
（四）加强放心粮油供应网点建设
在全省大力开展放心粮油产品、放心粮店和示范企业创建工作，打造江苏“品牌粮食”，深入推进“放心粮油”进农村、进社区、进超市、进学校、进军营、进餐饮企业活动。落实“放心粮油”监管机制，定期对“放心粮店”销售的粮油及制品实施检测，加大巡查力度，从源头上防止假冒伪劣产品及有毒有害的粮油商品进入市场，保证城乡居民能够方便、快捷地吃上优质、安全的粮油产品，确保不发生原粮卫生事件。
参考文献：
[1]刘和群.粮油商业粮油质检体系建设.咸阳年鉴，2008.
[2]麻玉娥，刘莉.浅谈粮油质量安全问题，2008，06.
关键词：粮油质量；粮油质监机构；措施
中图分类号：TS210.7 文献标识码：A
江苏是经济大省，也是农业大省，2013年全省粮食总产684.6亿斤，列全国第5位，连续十年增长，粮食自给率达104%，玉米、小麦、水稻等是江苏主要种植品种。近年来，为确保全省人民吃上放心粮，江苏省各级粮食质量监测机构切实履行工作职责，完善粮食质量监管体系，积极开展粮食产品质量检验、质量调查、品质测报、原粮卫生调查等工作。2014年全省各级粮食质监机构完成各类粮油样品检测9万余份，有效地保证了全省粮食质量安全。但应该看到，对照新时期粮食工作的新形势和新任务，对照人民群众对粮食安全的新期待，粮油质量监测工作还存在一些困难和薄弱环节。
一、存在的主要问题
（一）粮油企业数量多管理难
粮食市场化改革后，江苏粮食购销市场呈现大型国有粮油企业和众多个体工商户并存现象。除了国有粮油购销企业承担国家和省市级粮食购销和储存任务外，数量众多的个体粮食收储摊点也参与了粮食购销和储存，给粮食质量监管带来了管理挑战。一些企业及个体粮油销售摊点没有经营许可证和卫生许可证等基本营业执照，同时受经营规模、能力、资金、储藏条件、进货渠道等条件所限，所销售的粮食质量存在良莠不齐、掺杂使假、短斤少两的现象，粮油质量得不到保证。在粮食收购过程中，少数企业及个体工商户以价定收，对收回的粮食不做任何除杂防潮处理，没有仓储设施，遇到阴雨天仅采取防雨遮掩等临时设施。
（二）从业人员素质亟待提升
一方面，从事粮食收购的人员中除国有粮食企业和大中型私有粮食购销企业外，不少小型粮食购销企业缺少管理制度和防范措施，摊点人员没有经过专业知识培训，文化程度不高，仅凭老经验老方法开展粮食购销。另一方面，从粮食质量监管队伍看，受编制管理及工资福利待遇等多种因素影响，一些高素质、高科技的粮油专业人才普遍稀缺，有些在编技术人员受机制约束也不能够充分发挥自己的专业水平开展监测工作，造成高技术人才的浪费和流失。
（三）监督检查力度有待加强
尽管近年来粮油质量监测机构不断建立健全，但截止目前我省还有一些县级市、区没有成立专门的粮油质量检测机构。省、市两级虽然已有专业的质量检测机构，但由于受人员经费不足、设备相对老化、培训不到位等问题影响，在粮油质量市场监管中，还存在工作还不到位、管理不规范、监督检查力度不够等情况。同时，日常监管中质监、粮食、工商等部门分别根据各自职责分头管理，导致粮食流通在重点环节上出现监管盲区，安全隐患大，查处管理难。
二、措施及对策
（一）加强原粮质量卫生监管
进一步加强夏秋两季原粮质量安全监测力度，从源头上确保原粮质量卫生安全。加强对粮食企业收购入库和储存期间粮食的质量和储存品质的检测，及时对杂质、水分超标的粮食进行整理，规范使用储粮药剂，确保粮食质量完好、卫生安全。突出粮食出库强制检验制度的落实，建立并及时启动粮食质量安全应急预案，严控不宜食用的粮食流入市场，确保口粮市场消费安全。加大监管力度，切实履行好国家赋予的全社会粮食流通管理职责，在管理好收购、加工环节的同时加大对粮食个体收储摊点零售市场的监管力度。
（二）加强粮油质量检测能力建设
重点推动基层粮食行政管理部门落实机构、编制和经费，努力实现省市县三级粮油质量检测机构全覆盖、无盲区，并将江苏省粮油质量监测所和国家挂牌站建成全国先进的粮油检测机构。加快现有粮油检测机构的设施设备改造升级，增设一批真菌毒素、农药残留等快速检测设备，不断扩大质量检验指标范围，提高检验检测能力和精确化程度；加快引进年轻化、专业化的技术专业人才，加强在职粮食质量检测员的业务培训，提升能力水平，加强对粮食农药残留、粮食品质等的检测，提高检验精确度，确保检得出、检得快、检得准。
（三）严格粮食企业质量安全管理
加强对粮食企业的监管，督促粮食收购、销售、储存及加工的企业经营者，配备检验机构和有资质的检验人员。督促粮食企业做好收购粮食的内部质量检验工作，健全安全管理制度，切实把好粮食出入库质量关。粮食企业还要建立粮食质量档案，明确专人管理，规范粮食质量报告和票据保管工作，全过程掌握粮食来源和销售渠道，建立“问题”粮食追回制度，清除粮食质量安全隐患。
（四）加强放心粮油供应网点建设
在全省大力开展放心粮油产品、放心粮店和示范企业创建工作，打造江苏“品牌粮食”，深入推进“放心粮油”进农村、进社区、进超市、进学校、进军营、进餐饮企业活动。落实“放心粮油”监管机制，定期对“放心粮店”销售的粮油及制品实施检测，加大巡查力度，从源头上防止假冒伪劣产品及有毒有害的粮油商品进入市场，保证城乡居民能够方便、快捷地吃上优质、安全的粮油产品，确保不发生原粮卫生事件。
参考文献：
[1]刘和群.粮油商业粮油质检体系建设.咸阳年鉴，2008.
[2]麻玉娥，刘莉.浅谈粮油质量安全问题，2008，06.