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作为本土政治生活中长期存在的现象,信访应以公平、法治、多元基础上的合作治理作为价值导向。信访是合作治理本土化的政治参与命题,具有"亚政治"的风险治理效能,信访多元化亦是合作治理构建的路径契合。然而,当前信访却存在与合作治理的现实冲突,其主要在于压力型体制下的信访考评对合作治理的机制制约、信访的"运动式治理"传统与合作治理的不兼容、信访者片面化的平等诉求与治理理念的冲突性。基于此,优化信访的路径应为在合作治理的框架中定位信访功能、确立公平正义的治理理念、以法治的治理原则规范信访机制。