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以取消农业税为标志，在此之前国家通过从农村汲取资源以完成国家工业化和现代政权的建设，在此之后，随着一系列惠农政策的出台，标志着以工补农、资源输入时代的开始。在资源输入的过程中，干群矛盾是减少了，但是农民对基层政府，乡村干部仍然不信任，新的乡村利益共同体正在形成，村庄内部的自主性、内生性秩序仍然难以发生，如何在资源输入过程中消除信息不对称，建立一个常规性权力完备的村级组织是实现乡村治理转型的核心问题。