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摘要 测绘监理制度引入及其在工程测绘、土地调查等项目的应用，对测绘项目质量起到监督作用。本文主要讨论了测绘监理制度在农村集体土地确权中的应用。
关键词 测绘监理；监理流程；监理资料
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）012-0244-02
1 监理的目的任务
测绘监理是指具有相应资质的测绘企业接受业主单位委托，承担测绘项目微观管理的工作，使项目能够顺利的依照各项目标完成为目的，通过加强对农村集体土地确权项目的组织与管理，保证工程进度，成果质量和降低成本投入是监理的最根本任务。
2 监理的原则、依据、方法及程序
监理的原则。测绘监理工作是一项原则性和技术性很强的技术服务工作。在整个监理过程中必须做到：“守法、诚信、公正、科学”。守法就是要认真遵守和贯彻国家、省、市的有关法律、法规和规定；诚信就是监理工作必须实事求是，认真履行合同规定的权利与义务；公正就是要秉公办事，切实维护业主和承建单位的合法权益；科学就是要用科学的手段，以检查、测试资料为依据，严格执行有关规定、规范和技术标准。另外，由于测绘工作是一项保密性非常强的工作，要求建立对于涉密问题不得向任何人透露，坚决杜绝收受可影响到对工程技术、质量和安全进行正常判定的酬劳。
2）监理依据主要是项目中涉及到的各种国家法律、法规、政策依据和各项测绘技术规范、标准和图式。
3）监理方法主要包括目标规划、动态控制、组织协调和信息管理。
4）测绘监理工作流程。为了使测绘监理工作有序进行，应编制适合该项目的测绘监理工作流程图（如图1）。
3 农村集体土地确权项目监理内容
1）为保证测绘项目良好运行，有序管理，首先需建立监理项目部，明确监理部成员及其分工与责任。结合项目实际情况和业主需求编制测绘监理大纲和监理实施细则。
2）前期监理。前期监理工作的主要内容就是协助业主进行测绘项目前期技术设计包括技术方案的編制与审阅.技术设计书的审阅与修改；协助业主做好项目计划与统筹安排，对作业单位的人员、仪器设备、组织机构审查，质量保证体系、项目计划进行检查汇总；协助业主收集项目所需的相关资料；协助业主对进场各作业单位进行技术培训和技术指导等。
3）施工阶段监理。
3.1 进度控制
要求作业单位根据技术设计方案和合同约定的工期，及时编制项目计划的总进度和相关施工阶段的分进度，填写《施工进度计划报审表》报项目监理部审批。在实施过程中，通过跟踪检查、要求汇报等方法了解实际工程进度，发现实际进度偏离计划进度，应签发《监理工程师通知单》要求作业单位及时采取措施，确保计划进度目标的实现。
3.2 质量控制
1）根据农村集体土地确权的特点，各作业单位应先选择有代表的地籍子区进行试点工作，在试点工作中，监理人员应全过程跟踪作业单位作业过程，重点对其进行技术指导。组织由业主及各作业单位参加的现场会，找出作业中存在的问题，统一作业标准，试点结束后及时组织检查并出具监理报告。
2）在作业单位的作业过程中，进行旁站监理，随时进行抽样检查。
3）定期召开由业主、作业单位项目经理和质量负责人参加的监理例会，也可根据会议议题的需要邀请水利、公路等相关单位的人员。例会上通报各作业单位工程进展情况，制定下一阶段目标；研究作业单位人力、设备投入情况和实现目标的措施；检查未完成事项及原因，对作业单位生产中遇到的问题，统一要求，形成会议纪要，会议纪要经与会各方签认作为技术设计书的重要补充，要求各相关方认真执行。
4）作业单位在完成分项（测量、调查、电子数据）分部（单个行政村）工程后，及时进行自检，经自检、互检后的测绘成果及时提交监理部，监理要对上交的成果质量进行检查和评价，汇总各类检测数据，填写相应的监理表格，并将检查意见及时反馈作业单位。
5）当监理方与作业单位在技术问题上发生矛盾且难以解决时，应第一时间将问题反映至业主方，最后以业主方的技术负责人意见为准。
6）在测绘工作中，若发现作业单位工作与技术设计要求不符，监理有权下发停工通知，同时将情况以书面形式向业主汇报。
7）文明施工在农村集体土地确权中也有其独特的间接效应。工程的实施、仪器的使用和与当地相关负责人的协调均掌握在人的主观能动性之下，现场文明会影响到人的情绪，人的情绪控制着人在生产和社会活动中发挥作用的力度和工作质量。习惯的改变基于督导，监理应在作业过程中的加强督导。
3.3 监理工作资料
项目完成后，协助业主对工程进行竣工验收，审核与项目相关资料的完备性，及其是否满足相关标准及规范的要求，对监理过程中形成的相关资料归纳整理，总结本次工作的经验与教训。监理资料的主要内容有：
1）合同文件：包括项目招标文件、测绘合同、委托调查协议及其他补充合同或协议。
2）技术设计文件：各类有关的规范规程、项目技术要求、项目的技术设计书。
3）项目监理部的监理工作方案、监理大纲及监理实施细则。
4）监理工作报告、监理例会、项目协调会等相关会议纪要。
5）作业单位的资料包括单位资质、管理层、作业人员、设备等的有效证件。
6）项目进度控制监理文件，包括开工报审表、月度进度计划等。
7）工程质量监理文件，包括人力设备进场报验表、质量检查记录和报告、分项/分部工程报验表、竣工预检报验表、不合格处置记录、质量问题和事故报告及处理等资料。
8）投资控制监理文件，包括工程质量报审与审核、工程款报审表、工程款支付申请与支付证书、竣工结算等资料。
9）监理工程师通知及作业单位的监理通知回复单等。
监理应根据监理大纲的要求，保证监理资料真实齐全、分类有序，并应利用计算机建立图、表等系统文档进行监理工作控制与管理，建立信息化管理台账。
监理资料应在项目验收结束后四日内报送至业主，报告一式多份，例会文件盖监理项目部印章，技术文件必须有业主技术负责人签章。
4 结束语
随着“数字中国”、“数字城市”建设和国土资源大调查的深入推进，测绘工作在国民经济建设中将变得越来越重要，为了更加完善测绘工作的各个环节，测绘监理的任务任重而道远，本文对于测绘监理工作在农村土地确权中的相关工作步骤给予的阐述，希望对于同行的工作能起到一定的借鉴作用。
参考文献
[1]河南省农村集体土地所有权确权登记发证监理手册，2012.7.
[2]李恩宝主编.测绘工程监理[M].北京.测绘出版社.2008.
[3]王光辉.基础测绘工程项目监理实施细则[J].测绘与空间地理信息.2009（5）：220.
[4]孔祥云.测绘工程监理学[M].武汉.武汉大学出版社.2005.
关键词 测绘监理；监理流程；监理资料
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）012-0244-02
1 监理的目的任务
测绘监理是指具有相应资质的测绘企业接受业主单位委托，承担测绘项目微观管理的工作，使项目能够顺利的依照各项目标完成为目的，通过加强对农村集体土地确权项目的组织与管理，保证工程进度，成果质量和降低成本投入是监理的最根本任务。
2 监理的原则、依据、方法及程序
监理的原则。测绘监理工作是一项原则性和技术性很强的技术服务工作。在整个监理过程中必须做到：“守法、诚信、公正、科学”。守法就是要认真遵守和贯彻国家、省、市的有关法律、法规和规定；诚信就是监理工作必须实事求是，认真履行合同规定的权利与义务；公正就是要秉公办事，切实维护业主和承建单位的合法权益；科学就是要用科学的手段，以检查、测试资料为依据，严格执行有关规定、规范和技术标准。另外，由于测绘工作是一项保密性非常强的工作，要求建立对于涉密问题不得向任何人透露，坚决杜绝收受可影响到对工程技术、质量和安全进行正常判定的酬劳。
2）监理依据主要是项目中涉及到的各种国家法律、法规、政策依据和各项测绘技术规范、标准和图式。
3）监理方法主要包括目标规划、动态控制、组织协调和信息管理。
4）测绘监理工作流程。为了使测绘监理工作有序进行，应编制适合该项目的测绘监理工作流程图（如图1）。
3 农村集体土地确权项目监理内容
1）为保证测绘项目良好运行，有序管理，首先需建立监理项目部，明确监理部成员及其分工与责任。结合项目实际情况和业主需求编制测绘监理大纲和监理实施细则。
2）前期监理。前期监理工作的主要内容就是协助业主进行测绘项目前期技术设计包括技术方案的編制与审阅.技术设计书的审阅与修改；协助业主做好项目计划与统筹安排，对作业单位的人员、仪器设备、组织机构审查，质量保证体系、项目计划进行检查汇总；协助业主收集项目所需的相关资料；协助业主对进场各作业单位进行技术培训和技术指导等。
3）施工阶段监理。
3.1 进度控制
要求作业单位根据技术设计方案和合同约定的工期，及时编制项目计划的总进度和相关施工阶段的分进度，填写《施工进度计划报审表》报项目监理部审批。在实施过程中，通过跟踪检查、要求汇报等方法了解实际工程进度，发现实际进度偏离计划进度，应签发《监理工程师通知单》要求作业单位及时采取措施，确保计划进度目标的实现。
3.2 质量控制
1）根据农村集体土地确权的特点，各作业单位应先选择有代表的地籍子区进行试点工作，在试点工作中，监理人员应全过程跟踪作业单位作业过程，重点对其进行技术指导。组织由业主及各作业单位参加的现场会，找出作业中存在的问题，统一作业标准，试点结束后及时组织检查并出具监理报告。
2）在作业单位的作业过程中，进行旁站监理，随时进行抽样检查。
3）定期召开由业主、作业单位项目经理和质量负责人参加的监理例会，也可根据会议议题的需要邀请水利、公路等相关单位的人员。例会上通报各作业单位工程进展情况，制定下一阶段目标；研究作业单位人力、设备投入情况和实现目标的措施；检查未完成事项及原因，对作业单位生产中遇到的问题，统一要求，形成会议纪要，会议纪要经与会各方签认作为技术设计书的重要补充，要求各相关方认真执行。
4）作业单位在完成分项（测量、调查、电子数据）分部（单个行政村）工程后，及时进行自检，经自检、互检后的测绘成果及时提交监理部，监理要对上交的成果质量进行检查和评价，汇总各类检测数据，填写相应的监理表格，并将检查意见及时反馈作业单位。
5）当监理方与作业单位在技术问题上发生矛盾且难以解决时，应第一时间将问题反映至业主方，最后以业主方的技术负责人意见为准。
6）在测绘工作中，若发现作业单位工作与技术设计要求不符，监理有权下发停工通知，同时将情况以书面形式向业主汇报。
7）文明施工在农村集体土地确权中也有其独特的间接效应。工程的实施、仪器的使用和与当地相关负责人的协调均掌握在人的主观能动性之下，现场文明会影响到人的情绪，人的情绪控制着人在生产和社会活动中发挥作用的力度和工作质量。习惯的改变基于督导，监理应在作业过程中的加强督导。
3.3 监理工作资料
项目完成后，协助业主对工程进行竣工验收，审核与项目相关资料的完备性，及其是否满足相关标准及规范的要求，对监理过程中形成的相关资料归纳整理，总结本次工作的经验与教训。监理资料的主要内容有：
1）合同文件：包括项目招标文件、测绘合同、委托调查协议及其他补充合同或协议。
2）技术设计文件：各类有关的规范规程、项目技术要求、项目的技术设计书。
3）项目监理部的监理工作方案、监理大纲及监理实施细则。
4）监理工作报告、监理例会、项目协调会等相关会议纪要。
5）作业单位的资料包括单位资质、管理层、作业人员、设备等的有效证件。
6）项目进度控制监理文件，包括开工报审表、月度进度计划等。
7）工程质量监理文件，包括人力设备进场报验表、质量检查记录和报告、分项/分部工程报验表、竣工预检报验表、不合格处置记录、质量问题和事故报告及处理等资料。
8）投资控制监理文件，包括工程质量报审与审核、工程款报审表、工程款支付申请与支付证书、竣工结算等资料。
9）监理工程师通知及作业单位的监理通知回复单等。
监理应根据监理大纲的要求，保证监理资料真实齐全、分类有序，并应利用计算机建立图、表等系统文档进行监理工作控制与管理，建立信息化管理台账。
监理资料应在项目验收结束后四日内报送至业主，报告一式多份，例会文件盖监理项目部印章，技术文件必须有业主技术负责人签章。
4 结束语
随着“数字中国”、“数字城市”建设和国土资源大调查的深入推进，测绘工作在国民经济建设中将变得越来越重要，为了更加完善测绘工作的各个环节，测绘监理的任务任重而道远，本文对于测绘监理工作在农村土地确权中的相关工作步骤给予的阐述，希望对于同行的工作能起到一定的借鉴作用。
参考文献
[1]河南省农村集体土地所有权确权登记发证监理手册，2012.7.
[2]李恩宝主编.测绘工程监理[M].北京.测绘出版社.2008.
[3]王光辉.基础测绘工程项目监理实施细则[J].测绘与空间地理信息.2009（5）：220.
[4]孔祥云.测绘工程监理学[M].武汉.武汉大学出版社.2005.