【摘要】伴随我市农村土地使用权确权工作的全面展开，前来我处咨询办理公证的人络绎不绝，土地使用证上的人已经死亡，这次确权又不可能发到一个去世的人名下，房产证尚未办理，这种情况下究竟能不能办理房产继承公证？又该如何办理呢？应该提供哪些材料？相关政策又是如何规定的呢？对此，我处也有两种不同意见，一种认为必须先办理继承公证，然后将土地证变更到继承人名下；另一种认为应当简化程序，方便群众，仅办理所有继承人同意变更土地证声明书公证即可。在本文中笔者赞同第一种观点。
　　【关键词】法律依据；审查材料；注意问题
　　一、此类公证的法律依据
　　《物权法》第29条规定：“因继承或受遗赠取得物权的，自继承或受遗赠开始时发生效力”；《物权法》第30条规定：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实成就时发生效力”。《物权法》第64条规定：“私人对其合法收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。”《继承法》第3条规定：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括公民收入；公民的房屋、储蓄盒生活用品等其他合法财产。”由此可见非按法律行为取得房屋的，即使没有取得房产证，继承标的物也可以表述为房屋所有权。对农村土地使用权确权而言，办理继承公证应当将土地使用权证和房屋所有权继承一并办理。《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土资源部1995年5月颁布）第四十九条：继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。依据此规定，宅基地上建设的房屋所有权因继承而转移后，继承人当然取得宅基地使用权，这也符合我国房地一体的立法原则。倘若按同意变更土地证声明书公证，无异于声明记名财产归他人所有，那么所有的继承公证都可以以一纸声明书代之即可，势必引起混乱。
　　二、农村土地确权涉及公证的相关问题
　　根据《山东省农村集体土地确权登记工作实施方案》要求，到2013年底，全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作，建立起城乡一体化的地籍管理系统。农村土地确权工作中涉及公证的主要事项是继承。我市部分乡镇的《农村宅基地确权登记发证相关问题处理办法》规定：“原土地使用证登记者去世的，继承者需提供公证书，方可予以发证；其中原土地使用证登记为父亲，父亲去世，母亲健在，要登记为儿子的，需要满足儿子为本村村民，符合一户一宅，方可发证；若儿子为非本村户口，只能登记为母亲”。在农村房屋的买卖、赠与中，受让人和受赠人均要受到身份限制——具有本村户口。父亲去世，母亲健在，要登记为儿子的，需要办理属于母亲的一半房屋赠与，如果儿子非本村户口，就无法办理。笔者认为上述办法有待商榷，房屋与土地密不可分，作为继承人的儿子若要得到该房屋，一是要通过继承房屋中属于父亲的遗产部分（办理继承公证），二是通过受赠属于母亲的财产部分（办理赠与公证）。可见该赠与是因继承而发生的客观事实。受赠财产和继承遗产是同步进行不能分割的，此类赠与不应受户口限制。
　　三、办理公证应当审查的相关材料
　　当事人除应当提交身份证件、户口簿、被继承人的死亡证明、全部法定继承人的基本情况及与被继承人的亲属关系证明外，农村土地确权工作中的继承公证特点是大部分都没有中公协《办理继承公证的指导意见》第三条第五款规定的财产权属（权利）凭证原件，也就是没有房产证，针对这种情况，如果有房产契证的，需要提供房产契证，没有房产契证的应当由村委出具证明，某某在本村有房产一处，周围邻居分别是谁，并附有房产的照片为宜。如被继承人生前有遗嘱或者遗赠扶养协议的，应当提交其全部遗嘱或者遗赠扶养协议原件；被继承人生前与配偶有夫妻财产约定的，应当提交书面协议约定。
　　四、办理此类公证需要注意的几点问题
　　（一）做好与国土资源所、街道办事处、村委的沟通、交流工作
　　农村土地确权工作涉及面广、工作量大、政策性强，针对目前这种每个镇，街道都有几十户需要办理继承公证的情况，我处初步形成一致意见，每位公证员负责联系一个镇、街道，去国土资源所沟通好具体需要的材料，将需要提供的材料详细列明，然后统一印发，发到每户需要办理继承公证的村民手中，村委有关负责人集中收集好每户的证明材料，整理好资料后，再集中安排签字，本着先易后难，有问题的先放一放，最终集中解决。不仅方便了当事人，也有利于拓展证源，扩大公证的知名度和影响力。
　　（二）正确划分遗产和家庭共有财产
　　继承法第二十六条明确规定：夫妻在婚姻关系存续期间所得的共同所有的财产，除有约定的以外，如果分割遗产，应当先将共同所有的财产的一半分出为配偶所有，其余的为被继承人的遗产。遗产在家庭共有财产之中，遗产分割时，应当先分出他人的财产。农村房产一般为家庭共同共有，因此，被继承人死亡后，应当先从共同共有房产中划分出遗产部分。
　　（三）明确法定继承人的顺序和范围
　　《继承法》第十条第一款、第二款规定，“遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承”；丧偶儿媳对公婆、丧偶女婿对岳父、岳母尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人。第十一条规定，“被继承人的子女先于被继承人死亡的，由被继承人的子女的晚辈直系血亲代位继承。代位继承人一般只能继承他的父亲或者母亲有权继承的份额。”另外，最高人民法院《关于贯彻执行<继承法>若干问题的意见》第52条规定“继承开始后，继承人没有表示放弃继承，并于遗产分割前死亡的，其继承遗产的权利转移给他的合法继承人”。所以应当明确是否存在代位继承和转继承的情况。法定继承制度中包括代位继承的原则，而不论法定继承是发生在直接继承还是转继承之中。
　　（四）重点审查被继承人的死亡证明和亲属关系证明
　　我市公安机关出具的死亡注销证明通常没有死亡时间，只写注销户口时间，应当提供二份以上能够相互印证的证明。即使写上死亡时间也是根据当事人的申报，其证明力也不是绝对的，前几天日照市某区两城镇的张某申请的房产继承公证，张某的父亲于2001年死亡，张某的奶奶于2002年死亡。公安部门出具的张某的父亲的死亡证明上只写了2007年因死亡注销户口，如果不是看到亲属关系证明上写了张某的父亲于2001年死亡，很容易遗漏了其他转继承人，北京、四川、黑龙江都曾经分别出现过轰动媒体的“活人公证成死人”案件，给公证工作造成很大困扰。对于年代久远、年龄较大的被继承人的父母可以通过提供火化证、骨灰寄存单，墓碑照片等补强证据认定。
　　通过提供虚假材料隐瞒继承人的情况时有发生，农村的亲属关系情况又相对复杂，办理此类公证，除提供村委出具的被继承人的亲属关系之外，还应当提供街道办事处或镇政府出具的亲属关系证明。尤为注意的是不能仅凭“孤证”认定亲属关系。
　　（五）亲属关系的核实程序必不可少。准确核实继承人是继承公证的关键
　　继承权公证是对继承人实体权利的确定，只要隐瞒或遗漏了继承人，该公证书就是错证。对于农村土地确权中的继承公证，可以成立专门的核实小组，对本村需要办理继承公证的村民集中履行核实程序。对核实程序，中公协《办理继承公证的指导意见》中有明确的规定。
　　（六）应当统一收费标准
　　对于继承公证的收费问题，历来颇受非议，随着2013年10月份新的收费标准出台之后，应该严格按新标准执行，各个乡镇之间的收费应当统一，严禁趁换证乱收费现象。
　　总之，农村集体土地使用权遗留问题多，所属权源情况复杂，潜在的矛盾纠纷也多，继承公证在农村土地确权工作中具有不可替代的作用，公证机构应当以次为契机，充分发挥公证预防纠纷，化解矛盾的职能作用，为农村集体土地确权保驾护航，为构建社会主义和谐社会贡献力量。同时继承公证又是一项复杂且风险较大的业务，必须慎之又慎，才能最大程度地消除风险，维护公证的公信力。
　　注释：
　　①<中华人民共和国物权法>2007-10-1.
　　②<中华人民共和国继承法>1985-10-1.
　　③中国公证协会<办理继承公证的指导意见>2012-8-20.
　　④中国公证协会业务咨询汇编（三）2013年.
　　⑤杨仲梅.农村集体土地房屋的继承和赠与是否受户口限制[Z].胶州市公证处，2011.