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三明医改启动前,三明市的职工医保严重亏损,2010年统筹基金收不抵支1.44亿元,2011年收不抵支2.08亿元;医疗费用快速上涨,医院医药收入4—5年就翻一番,群众看病负担不断加重;医药腐败问题突出,医药代表带金销售,药品流通领域秩事混乱,药品耗材价格和数量双重虚高,医疗资源浪费占医疗总费用的30%-50%。