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[摘要]提出青海省信息化建设中的大集中建设模式。这种模式,充分考虑了青海省地域宽广、人员分布稀少,而信息化建设资金相对匮乏,技术支持力量不足等现状,提倡集中有限的资金和人力做事,是一种投资少,效率高的符合青海省实际的信息化建设模式。
[关键词]青海省信息化建设大集中模式举例
中图分类号:F29文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0710053-01
一、目前青海省信息化建设的模式及不足
目前青海省已开展了“金盾”、“金财”、“金保”、“金税”、“金关”、“金审”、“金水”等多个信息化工程,这些工程总的来说都遵循了省、州(地、市)、县的建设模式,即按照省、州、县三级结构建设,根据现有的行政机构建立相应的信息机构,资金、设备、人员等也相应地进行分配,软件也按此模式开发。
这种建设模式,表面上看没什么问题,网络基础设施可以逐渐普及,软件应用也能展开,但实际上存在资金浪费、信息化效率低的弊端。首先,各级信息机构成立后,由于青海信息技术人才缺乏,信息机构往往招不到合适的技术人员,特别是偏远的少数民族地区更是如此,即使招到了技术人员,在业务能力和技术水平上也往往达不到要求。其次,由于缺乏技术人员支持,许多区县配备的设备得不到应用,长期搁置,信息化应用水平很低。第三,有限的信息化建设资金在全省40多个县级地区像撒胡椒面一样平均分配,再加上一些县设备及软件应用能力的不足,造成资金的变相浪费,信息化效率不高[1]。
客观讲,现有的信息化建设模式就像是建设“村村通”公路,可以保证全省所有的县乡都能享受到信息化基础设施完善所带来的益处,但这种模式资金浪费大,信息化效率低,更像是面子工程,很不实用。
考虑到青海省目前进行的到县一级信息化建设中存在的种种弊端,在青海省的信息化建设上,特别是下一步要进行的乡村一级的信息化建设方面,不能再简单地按现有模式进行建设,否则将造成更大的浪费。
二、大集中模式阐述
大集中模式,是在省城及州(地、市)等主要城市建立大的信息机构,集中全省主要的财力、人力、物力建设这些信息机构,再以这些机构为中心,搭建信息网络,辐射周围县乡地区,最终形成以省城为一级中心(大脑),各州(地、市)城市为二级中心(神经中枢),县(乡、社区)为终端(末节)的全省信息网络。这种模式的核心是集中力量于主要城市信息机构的建设,即网络骨干节点的建设,它包括四个方面,分别是机构人员的集中,硬件设备的集中,软件应用的集中以及数据的集中[2]。
机构人员的集中,是指在信息化建设中,投入主要的资金和力量,集中在省级、州级及有条件的县级城市建设各级信息化机构,集中培养高素质的各级技术队伍,支撑青海省信息网络,保障全省信息网络的正常运转。
硬件设备的集中,是指在信息化建设中,资金主要用来购买省级、州级和有条件县级城市信息机构的硬件设备。由于资金集中,可以买到更好更先进的设备,从而保证青海省信息网络骨干部分的功能更强,更加安全和稳定。
软件应用的集中,是指在信息化建设过程中,软件系统的开发与应用要按照大集中模式做出调整和修改,反映大集中模式的特点,以省为核心,州、县为各级中枢,广大最终用户为终端节点。特别是要建立统一的软件平台,各软件系统要在统一的平台下开发和应用。
数据的集中有两层意思,一方面,由于软件采用大集中模式编制,省、州、县各级信息数据更容易汇总统计,从而更有效率地为各级领导提供决策依据;另一方面,通过异地备份等手段,物理数据更容易保管,数据的安全也更容易得到保障[3]。
另外,在集中建设核心中枢机构的同时,要加大对终端节点用户问题的研究。不管是机构人员的集中,硬件设备的集中,软件应用的集中还是数据的集中,信息化的最终目的,是为了满足网络最终用户的要求。
总之,大集中模式要在两个方面下功夫,一方面要加强对各级信息化机构的建设,在资金、人员、设备上加大对这些机构的投入,充实与完善,使之成为全省信息网络平台运转的强有力支撑;另一方面,也要研究全省网络终端用户的问题,特别是广大县乡网络用户,使信息化的成果能够为全省最广大的用户所享受。
三、大集中模式举例
(一)青海省政府采购
按照现有的信息化建设模式,青海省政府采购系统若要在全省全面推广,除省级和州级外,需要在全部县级城市都设立采购办,都建立专门的评标室和监控室,都配备采购系统和监控设备,都配备工作人员和技术人员。实际上,对于大部分县来说,这种采购模式将造成很大的浪费。因为政府采购主要靠专家评标,在网上评标目前无法实现的情况下,专家需要去评标室进行现场评标。青海省的专家是有限的,而青海省地域辽阔,州县众多,每次评标都需要专家到场的话,困难重重,实属不易。同时,所有的地县都搞政府采购,监查监管也是一个突出问题。所以政府采购系统的这种建设模式既不科学,也不现实。
如果采用大集中模式,只需在省级、州级及有条件(特别是地理位置良好)的少数县级城市设立采购办,投入较大的资金和人力物力搞好这些机构的建设,则既可满足全省政府采购的要求,提高了工作效率,又使资金与人员的投入相对较少,系统维护与监管也比较容易。
(二)金财工程
金财工程是财政系统信息化建设的简称。金财工程目前除了在省州级外,在全省所有的县级财政都设立了信息机构,配备了硬件设备,软件应用也按县级开始实施。但在实际操作中,许多州县,特别是偏远的少数民族县,由于缺乏技术力量支持,网络硬件设施建好后就很少使用,直接影响了财政信息化工作的开展。在县级开展软件应用时,由于软件系统不是按终端级应用进行设计的,故较为复杂,县级实施时比较困难,这些软件系统在将来的联网、汇总、统一平台上都存在问题。
采用大集中模式,只需在省级建设强大的机构和技术支持队伍,州级保持一般规模的机构和技术队伍,县乡一级按最低规模或终端级进行建设,硬件设备向省州级集中,软件系统也按大集中模式进行开发。其优点是,首先是由于具备大量的集中培训和实践提高的机会,省州级技术力量的水平可以得到保证,从而能够保证全省财政信息系统平台的正常运转;其次,软件应用系统按大集中模式开发,主要的核心应用及技术保障是在省州级,县乡级的终端应用相对简单,所以大大降低了软件应用系统的推广及维护成本;第三,整个全省财政信息系统的建设及运行、维护、保障成本大为降低;第四,由于不存在中间环节的设备维护问题,在下一步乡级财政信息化时,工作将更容易开展。
四、两种模式优缺点比较
(一)现有的信息化建设模式
优点:1.现有的模式就像是建设“村村通”公路,可以保证全省所有的县乡都能享受到信息化基础设施完善后带来的益处;2.可以按照现行的模式对机构进行管理,不必扩大或新成立信息机构;3.软件应用可以照搬国家统一模式,修改量较少。
缺点:1.资金浪费大,信息化效率低,更像是面子工程,很不实用;2.硬件维护、软件应用与维护的成本高;3.机构及人员成本较高;4.数据安全与维护不容易保障。
(二)大集中模式
优点:1.从青海实际出发,节省了大量的资金,效率最大化;2.硬件维护、软件应用与维护的成本低;3.机构及人员的费用相对较低;4.通过集中管理与异地备份,数据的维护与安全容易保障;5.集中而大量的工作实践,可以保证工作人员的技术和业务水平。
缺点:1.需要扩大或新成立一些信息管理机构,赋予这些机构更多新的管理职能;2.一些国家推广的软件应用,需要根据青海省大集中模式的特点进行修改或调整。
五、意义
青海信息化的大集中模式,在现时期青海省信息化建设资金不足和技术力量缺乏的情况下,能够很好地完成信息化建设和维护工作,而且建设与维护的成本较低,信息系统运行效率较高。
大集中模式节约了大笔财政资金,提高了信息化工作效率,为青海省找到了一条符合青海省实际,具有青海特色的信息化建设与发展之路,对全国其他相似地区也有借鉴意义。
参考文献:
[1]杨海文,试论银行信息系统大集中模式下业务本地化的实现,华南金融电脑,2002(04):41.
[2]谭荣华等,如何选择“大集中”模式,世界商业评论,2004(4):23.
[3]吴玉征,行业信息化已成熟走向数据大集中模式,计算机世界,2007(08):17.
[关键词]青海省信息化建设大集中模式举例
中图分类号:F29文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0710053-01
一、目前青海省信息化建设的模式及不足
目前青海省已开展了“金盾”、“金财”、“金保”、“金税”、“金关”、“金审”、“金水”等多个信息化工程,这些工程总的来说都遵循了省、州(地、市)、县的建设模式,即按照省、州、县三级结构建设,根据现有的行政机构建立相应的信息机构,资金、设备、人员等也相应地进行分配,软件也按此模式开发。
这种建设模式,表面上看没什么问题,网络基础设施可以逐渐普及,软件应用也能展开,但实际上存在资金浪费、信息化效率低的弊端。首先,各级信息机构成立后,由于青海信息技术人才缺乏,信息机构往往招不到合适的技术人员,特别是偏远的少数民族地区更是如此,即使招到了技术人员,在业务能力和技术水平上也往往达不到要求。其次,由于缺乏技术人员支持,许多区县配备的设备得不到应用,长期搁置,信息化应用水平很低。第三,有限的信息化建设资金在全省40多个县级地区像撒胡椒面一样平均分配,再加上一些县设备及软件应用能力的不足,造成资金的变相浪费,信息化效率不高[1]。
客观讲,现有的信息化建设模式就像是建设“村村通”公路,可以保证全省所有的县乡都能享受到信息化基础设施完善所带来的益处,但这种模式资金浪费大,信息化效率低,更像是面子工程,很不实用。
考虑到青海省目前进行的到县一级信息化建设中存在的种种弊端,在青海省的信息化建设上,特别是下一步要进行的乡村一级的信息化建设方面,不能再简单地按现有模式进行建设,否则将造成更大的浪费。
二、大集中模式阐述
大集中模式,是在省城及州(地、市)等主要城市建立大的信息机构,集中全省主要的财力、人力、物力建设这些信息机构,再以这些机构为中心,搭建信息网络,辐射周围县乡地区,最终形成以省城为一级中心(大脑),各州(地、市)城市为二级中心(神经中枢),县(乡、社区)为终端(末节)的全省信息网络。这种模式的核心是集中力量于主要城市信息机构的建设,即网络骨干节点的建设,它包括四个方面,分别是机构人员的集中,硬件设备的集中,软件应用的集中以及数据的集中[2]。
机构人员的集中,是指在信息化建设中,投入主要的资金和力量,集中在省级、州级及有条件的县级城市建设各级信息化机构,集中培养高素质的各级技术队伍,支撑青海省信息网络,保障全省信息网络的正常运转。
硬件设备的集中,是指在信息化建设中,资金主要用来购买省级、州级和有条件县级城市信息机构的硬件设备。由于资金集中,可以买到更好更先进的设备,从而保证青海省信息网络骨干部分的功能更强,更加安全和稳定。
软件应用的集中,是指在信息化建设过程中,软件系统的开发与应用要按照大集中模式做出调整和修改,反映大集中模式的特点,以省为核心,州、县为各级中枢,广大最终用户为终端节点。特别是要建立统一的软件平台,各软件系统要在统一的平台下开发和应用。
数据的集中有两层意思,一方面,由于软件采用大集中模式编制,省、州、县各级信息数据更容易汇总统计,从而更有效率地为各级领导提供决策依据;另一方面,通过异地备份等手段,物理数据更容易保管,数据的安全也更容易得到保障[3]。
另外,在集中建设核心中枢机构的同时,要加大对终端节点用户问题的研究。不管是机构人员的集中,硬件设备的集中,软件应用的集中还是数据的集中,信息化的最终目的,是为了满足网络最终用户的要求。
总之,大集中模式要在两个方面下功夫,一方面要加强对各级信息化机构的建设,在资金、人员、设备上加大对这些机构的投入,充实与完善,使之成为全省信息网络平台运转的强有力支撑;另一方面,也要研究全省网络终端用户的问题,特别是广大县乡网络用户,使信息化的成果能够为全省最广大的用户所享受。
三、大集中模式举例
(一)青海省政府采购
按照现有的信息化建设模式,青海省政府采购系统若要在全省全面推广,除省级和州级外,需要在全部县级城市都设立采购办,都建立专门的评标室和监控室,都配备采购系统和监控设备,都配备工作人员和技术人员。实际上,对于大部分县来说,这种采购模式将造成很大的浪费。因为政府采购主要靠专家评标,在网上评标目前无法实现的情况下,专家需要去评标室进行现场评标。青海省的专家是有限的,而青海省地域辽阔,州县众多,每次评标都需要专家到场的话,困难重重,实属不易。同时,所有的地县都搞政府采购,监查监管也是一个突出问题。所以政府采购系统的这种建设模式既不科学,也不现实。
如果采用大集中模式,只需在省级、州级及有条件(特别是地理位置良好)的少数县级城市设立采购办,投入较大的资金和人力物力搞好这些机构的建设,则既可满足全省政府采购的要求,提高了工作效率,又使资金与人员的投入相对较少,系统维护与监管也比较容易。
(二)金财工程
金财工程是财政系统信息化建设的简称。金财工程目前除了在省州级外,在全省所有的县级财政都设立了信息机构,配备了硬件设备,软件应用也按县级开始实施。但在实际操作中,许多州县,特别是偏远的少数民族县,由于缺乏技术力量支持,网络硬件设施建好后就很少使用,直接影响了财政信息化工作的开展。在县级开展软件应用时,由于软件系统不是按终端级应用进行设计的,故较为复杂,县级实施时比较困难,这些软件系统在将来的联网、汇总、统一平台上都存在问题。
采用大集中模式,只需在省级建设强大的机构和技术支持队伍,州级保持一般规模的机构和技术队伍,县乡一级按最低规模或终端级进行建设,硬件设备向省州级集中,软件系统也按大集中模式进行开发。其优点是,首先是由于具备大量的集中培训和实践提高的机会,省州级技术力量的水平可以得到保证,从而能够保证全省财政信息系统平台的正常运转;其次,软件应用系统按大集中模式开发,主要的核心应用及技术保障是在省州级,县乡级的终端应用相对简单,所以大大降低了软件应用系统的推广及维护成本;第三,整个全省财政信息系统的建设及运行、维护、保障成本大为降低;第四,由于不存在中间环节的设备维护问题,在下一步乡级财政信息化时,工作将更容易开展。
四、两种模式优缺点比较
(一)现有的信息化建设模式
优点:1.现有的模式就像是建设“村村通”公路,可以保证全省所有的县乡都能享受到信息化基础设施完善后带来的益处;2.可以按照现行的模式对机构进行管理,不必扩大或新成立信息机构;3.软件应用可以照搬国家统一模式,修改量较少。
缺点:1.资金浪费大,信息化效率低,更像是面子工程,很不实用;2.硬件维护、软件应用与维护的成本高;3.机构及人员成本较高;4.数据安全与维护不容易保障。
(二)大集中模式
优点:1.从青海实际出发,节省了大量的资金,效率最大化;2.硬件维护、软件应用与维护的成本低;3.机构及人员的费用相对较低;4.通过集中管理与异地备份,数据的维护与安全容易保障;5.集中而大量的工作实践,可以保证工作人员的技术和业务水平。
缺点:1.需要扩大或新成立一些信息管理机构,赋予这些机构更多新的管理职能;2.一些国家推广的软件应用,需要根据青海省大集中模式的特点进行修改或调整。
五、意义
青海信息化的大集中模式,在现时期青海省信息化建设资金不足和技术力量缺乏的情况下,能够很好地完成信息化建设和维护工作,而且建设与维护的成本较低,信息系统运行效率较高。
大集中模式节约了大笔财政资金,提高了信息化工作效率,为青海省找到了一条符合青海省实际,具有青海特色的信息化建设与发展之路,对全国其他相似地区也有借鉴意义。
参考文献:
[1]杨海文,试论银行信息系统大集中模式下业务本地化的实现,华南金融电脑,2002(04):41.
[2]谭荣华等,如何选择“大集中”模式,世界商业评论,2004(4):23.
[3]吴玉征,行业信息化已成熟走向数据大集中模式,计算机世界,2007(08):17.