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中国农村社会养老保障面临着三大挑战，即人口老龄化趋势的加剧、城乡分治与二元结构的制约性后果以及国外农民养老保障状况对中国的启示性与对比性压力。考虑到现行农村社会养老保障渐进试验性的发展模式正面临严重的挑战与困境，本文提出应当调整和改变当前改革的政策方向，即限制或控制各地区的制度差异，以在全国层面构建一个由中央和省级政府共同负责的统一的国民社会养老保险计划。新的国民养老保险计划可以比较好地解决广覆盖的公平性以及个人储蓄帐户与中央公积金帐户的结合问题。