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【摘要】本文结合近三年分公司基层单位安全管理创新的实践经验，从油田地面工程项目施工的各个阶段着手，通过各种形式、内容、手段和方法的创新与优化，依托网络、信息技术平台、使企业基层安全管理工作更具有针对性和时效性，不断进行体制、机制创新、制度创新和技术创新，可有效提高企业安全管理的质量和水平。
【关键词】安全管理 企业基层管理 管理创新实践
1 企业基层安全创新的必要性
为维护和确保企业基层的正常生产秩序，保证安全、稳定生产和可持续发展，企业基层从系统和要素的安全入手，不断进行安全管理创新，在体制创新、机制创新、制度创新和技术创新等方面勤于实践、勇于探索，成效显著，在较短的时间内把控住被动局面，使安全生产步入了正轨，生产经营形式稳步攀升。
2 企业基层安全管理创新的具体实践做法
2.1 体制创新以构架科学管理平台
通过项目实践发现，过去企业基层分公司在安全管理体制上的最大问题体现在决策、执行、监督和考核机构归为一体，职责不清，分工不明。各级项目管理者出于资金、认识和轻重缓急等方面的考虑，往往不能很好地执行安全管理方面的政策和法规；执行者和监督者受决策者的影响，难以及时、有效地处理安全问题，进行公正、客观的监督和考核。为解决这一问题，创新基层分公司安全管理组织机构：设立了QHSE部，下设各级项目安全部门，直接对分公司经理、项目经理负责，同时在所辖项目工程驻地轮派直属专职安全监督员，直接对基层分公司QHSE部负责。
2.2 制度创新以弘扬科学与理性
过去企业基层的安全管理有浓厚的经验主义色彩，管理制度覆盖不全、程度不深，缺乏严谨、科学的内涵。在这种局面下，企业基层安全管理定性的多，定量的少，指令模糊的多，精确的少，事后管理的多，预防管理的少，从而导致了安全管理跟着事故跑的被动局面。针对企业基层的安全管理实际情况，我们注重创新项目安全管理制度，陆续完善和出台了《分公司HSE管理办法》、《项目安全管理监督管理细则》、《项目安全风险抵押金制度》、《重大分项、分部HSE停必检制度》、《HSE千分制量化考核办法》、《项目安全员月度审核报告制度》等；以管理标准化、现场标准化、行为标准化为准绳，对安全系统进行了全要素的规范和控制，提高了管理的科学内涵和制度的严谨性，形成了横向到边、纵向到底、全覆盖、不遗漏的制度体系，使企业基层分公司的安全管理关口前移，从事后管理转变为预防管理，建立了新的管理秩序。
2.3 创新分承包商管理办法，制定分包管理“十二”关
作为长期从事油田地面建设的施工企业，面对分包商资源短缺、良莠参差状况，特别是当前公司面临“二次跨跃”新形势，要想发展壮大，单凭自身能力无以能及，必须要走总分包管理方式之路，寻求合格、长期合作的分包商尤为重要。依此情况，从2011年起，我公司狠抓分包商管理、提升分包商安全管控能力；整合公司内、外部两种资源；从项目启动，对分包商的准入认真考核，特别是首次合作的承包商，其预审资料更加严格审核，包括施工过的施工项目，近期在建的工程、施工机械设备、财务资金状况、员工素质情况等，依据CPE总公司安全管理年会提出的“五关”的管理基础上有很好的创新和延伸，提出了安全管理“十二”关，即： 分包商管理资质关；管理人员资格关；特种人员作业持证关；设备、机械入场关；施工人员健康体检关；分包管理人员到位关；意外伤害保险关；专项方案审批关；安全措施落实关；关健部位监督关；人员入场培训关；
2.4 培育CPE特色安全文化
新疆油建分公司基层单位通过载体创新、方法创新、思路创新、形式创新、手段创新、借助公司网页、自办QQ群信息平台，使新的管理办法及创新举措有效地保证安全生产和特色安全文化的开展，解决员工安全意识不高、现场监督难、自觉执行安全规章制度不情愿或受众面广等问题。
载体创新：通过网络、信息技术，使安全管理工作实现电子信息化管理，公司三个部门、四个野外项目部及分承包商施工项目部的大多员工利用网络都能及时收到各类通知、会议精神、定期出版《HSE管理主题画报》、公司动态生产经营情况通报，覆盖面达到90%以上；每月一期的《HSE管理主题画报》反映了当月安全工作中的先进人物、生产动态、好的项目安全做法、存在的问题、现场违章爆光照片等。利用内部QQ群信息平台，定期根据总公司安全环保部的通知要求、结合不同时期、季节天气和工作的具体情况，进行有针对性的提醒和温馨提示。定期每月公示安全、质量绩效考核情况；问责事故、违章处罚情况等。
方法创新：通过编制企业基层安全文化宣传计划、制定典型常见违章识别小手册；强化分包合同管理：细化条款的针对性，明确项目重要技术、质量、安全资格人员实名到位，确保HSE资金的投入和使用的有效措施，保证不得挪用和缩减；以提高对分承包商的约束力；
思路创新：按照CPE总部安全年会的精神，打好“安全习惯性违章活动”，重点狠抓分包商管理，培育合格、优良的分承包商为突破口，创新提出管理主题：即，“四个一样”（一样的尊重、一样的规则、一样的管理、一样的培训）的要求，把分包商安全教育培训纳入到CPE的安全教育培训体系，提高分包商的安全知识和技能水平，以此来作为我们资源的延伸和扩展，建立长久的合作伙伴关系，一赢共赢，一损俱损，共同来保证安全和发展需要。具体实践主要表现在：HSE管理人机互动学习、开展安康杯劳动竟赛、工地现场搭建安全教育棚、印制安全宣传资料、统一定制HSE标志等。
手段创新：2012年我公司主要承揽的新疆油田项目板块大型油气站场2个、长输管道项目2个，兼顾新老油区的注气站、橇装站及配套各类管网等，分布不同区域，参战的人员多达1500多人等，存在着“七大伤害”等风险和施工现场脏乱差等现象，我基层分公司针对此现象，从2011年起就提出来施工现场标准化、目视化等标准化管理要求。
3 结束语
近年来，通过基层分公司安全管理创新实践，虽然取得了较好的效果和业绩，但安全管理是一项具有反复、繁琐、长期进行的艰巨工作，是一项全员参与性工程，要有本质化的改变，必须创新安全管理、推陈出新，必须大力实施教育培训工程、隐患治理工程、风险管理工程和应急处置工程，结合好的思路、举措，以“科技兴安”来提高项目管理团队、班组的执行力和项目整体安全管理水平上台阶，本着“HSE工作零起点、责任落实零错位、制度执行零距离、设备设施零缺陷、生产作业零违章、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置”的理念，有效确保基层分公司各项安全工作的落实，这样才能在市场运营中赢得主动，使各项工作稳步前行、长治久安。
参考文献
[1] 国际劳工局，职业卫生与安全百科全书，第二卷[M].中国劳动和社会保障出版社，2000，59.2-59.7
[2] 陈雪飞，吴群英.油田建设项目安全管理创新实践[A].第十五届中国海洋（岸）工程学术讨论会论文集（下）[C].2011
【关键词】安全管理 企业基层管理 管理创新实践
1 企业基层安全创新的必要性
为维护和确保企业基层的正常生产秩序，保证安全、稳定生产和可持续发展，企业基层从系统和要素的安全入手，不断进行安全管理创新，在体制创新、机制创新、制度创新和技术创新等方面勤于实践、勇于探索，成效显著，在较短的时间内把控住被动局面，使安全生产步入了正轨，生产经营形式稳步攀升。
2 企业基层安全管理创新的具体实践做法
2.1 体制创新以构架科学管理平台
通过项目实践发现，过去企业基层分公司在安全管理体制上的最大问题体现在决策、执行、监督和考核机构归为一体，职责不清，分工不明。各级项目管理者出于资金、认识和轻重缓急等方面的考虑，往往不能很好地执行安全管理方面的政策和法规；执行者和监督者受决策者的影响，难以及时、有效地处理安全问题，进行公正、客观的监督和考核。为解决这一问题，创新基层分公司安全管理组织机构：设立了QHSE部，下设各级项目安全部门，直接对分公司经理、项目经理负责，同时在所辖项目工程驻地轮派直属专职安全监督员，直接对基层分公司QHSE部负责。
2.2 制度创新以弘扬科学与理性
过去企业基层的安全管理有浓厚的经验主义色彩，管理制度覆盖不全、程度不深，缺乏严谨、科学的内涵。在这种局面下，企业基层安全管理定性的多，定量的少，指令模糊的多，精确的少，事后管理的多，预防管理的少，从而导致了安全管理跟着事故跑的被动局面。针对企业基层的安全管理实际情况，我们注重创新项目安全管理制度，陆续完善和出台了《分公司HSE管理办法》、《项目安全管理监督管理细则》、《项目安全风险抵押金制度》、《重大分项、分部HSE停必检制度》、《HSE千分制量化考核办法》、《项目安全员月度审核报告制度》等；以管理标准化、现场标准化、行为标准化为准绳，对安全系统进行了全要素的规范和控制，提高了管理的科学内涵和制度的严谨性，形成了横向到边、纵向到底、全覆盖、不遗漏的制度体系，使企业基层分公司的安全管理关口前移，从事后管理转变为预防管理，建立了新的管理秩序。
2.3 创新分承包商管理办法，制定分包管理“十二”关
作为长期从事油田地面建设的施工企业，面对分包商资源短缺、良莠参差状况，特别是当前公司面临“二次跨跃”新形势，要想发展壮大，单凭自身能力无以能及，必须要走总分包管理方式之路，寻求合格、长期合作的分包商尤为重要。依此情况，从2011年起，我公司狠抓分包商管理、提升分包商安全管控能力；整合公司内、外部两种资源；从项目启动，对分包商的准入认真考核，特别是首次合作的承包商，其预审资料更加严格审核，包括施工过的施工项目，近期在建的工程、施工机械设备、财务资金状况、员工素质情况等，依据CPE总公司安全管理年会提出的“五关”的管理基础上有很好的创新和延伸，提出了安全管理“十二”关，即： 分包商管理资质关；管理人员资格关；特种人员作业持证关；设备、机械入场关；施工人员健康体检关；分包管理人员到位关；意外伤害保险关；专项方案审批关；安全措施落实关；关健部位监督关；人员入场培训关；
2.4 培育CPE特色安全文化
新疆油建分公司基层单位通过载体创新、方法创新、思路创新、形式创新、手段创新、借助公司网页、自办QQ群信息平台，使新的管理办法及创新举措有效地保证安全生产和特色安全文化的开展，解决员工安全意识不高、现场监督难、自觉执行安全规章制度不情愿或受众面广等问题。
载体创新：通过网络、信息技术，使安全管理工作实现电子信息化管理，公司三个部门、四个野外项目部及分承包商施工项目部的大多员工利用网络都能及时收到各类通知、会议精神、定期出版《HSE管理主题画报》、公司动态生产经营情况通报，覆盖面达到90%以上；每月一期的《HSE管理主题画报》反映了当月安全工作中的先进人物、生产动态、好的项目安全做法、存在的问题、现场违章爆光照片等。利用内部QQ群信息平台，定期根据总公司安全环保部的通知要求、结合不同时期、季节天气和工作的具体情况，进行有针对性的提醒和温馨提示。定期每月公示安全、质量绩效考核情况；问责事故、违章处罚情况等。
方法创新：通过编制企业基层安全文化宣传计划、制定典型常见违章识别小手册；强化分包合同管理：细化条款的针对性，明确项目重要技术、质量、安全资格人员实名到位，确保HSE资金的投入和使用的有效措施，保证不得挪用和缩减；以提高对分承包商的约束力；
思路创新：按照CPE总部安全年会的精神，打好“安全习惯性违章活动”，重点狠抓分包商管理，培育合格、优良的分承包商为突破口，创新提出管理主题：即，“四个一样”（一样的尊重、一样的规则、一样的管理、一样的培训）的要求，把分包商安全教育培训纳入到CPE的安全教育培训体系，提高分包商的安全知识和技能水平，以此来作为我们资源的延伸和扩展，建立长久的合作伙伴关系，一赢共赢，一损俱损，共同来保证安全和发展需要。具体实践主要表现在：HSE管理人机互动学习、开展安康杯劳动竟赛、工地现场搭建安全教育棚、印制安全宣传资料、统一定制HSE标志等。
手段创新：2012年我公司主要承揽的新疆油田项目板块大型油气站场2个、长输管道项目2个，兼顾新老油区的注气站、橇装站及配套各类管网等，分布不同区域，参战的人员多达1500多人等，存在着“七大伤害”等风险和施工现场脏乱差等现象，我基层分公司针对此现象，从2011年起就提出来施工现场标准化、目视化等标准化管理要求。
3 结束语
近年来，通过基层分公司安全管理创新实践，虽然取得了较好的效果和业绩，但安全管理是一项具有反复、繁琐、长期进行的艰巨工作，是一项全员参与性工程，要有本质化的改变，必须创新安全管理、推陈出新，必须大力实施教育培训工程、隐患治理工程、风险管理工程和应急处置工程，结合好的思路、举措，以“科技兴安”来提高项目管理团队、班组的执行力和项目整体安全管理水平上台阶，本着“HSE工作零起点、责任落实零错位、制度执行零距离、设备设施零缺陷、生产作业零违章、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置”的理念，有效确保基层分公司各项安全工作的落实，这样才能在市场运营中赢得主动，使各项工作稳步前行、长治久安。
参考文献
[1] 国际劳工局，职业卫生与安全百科全书，第二卷[M].中国劳动和社会保障出版社，2000，59.2-59.7
[2] 陈雪飞，吴群英.油田建设项目安全管理创新实践[A].第十五届中国海洋（岸）工程学术讨论会论文集（下）[C].2011