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摘 要：本文介绍了湖北省干旱成因及其特点，结合湖北省抗旱规划实施方案的编制工作，探讨了湖北省抗旱规划实施方案的规划布局和建设思路，并提出了实施过程中需要注意的几个关键问题。
关键词：抗旱规划；实施方案；抗旱应急水源工程；建设思路
中图分类号：S423 文献标识码：A
2011年11月，国务院常务会审议通过并批复了《全国抗旱规划》，这是新中国成立以来我国编制的第1个关于抗旱减灾工作的专项规划，充分体现了党中央、国务院对抗旱工作的高度重视，对于加快构建与经济社会发展要求相适应的抗旱减灾体系，保障城乡居民饮水安全、粮食安全和生态安全具有重大战略意义。
为尽快落实《抗旱规划》，湖北省应水利部要求按照突出近期建设任务，加快推进实施的原则，组织开展《湖北抗旱规划实施方案（2014～2016年）》编制工作。笔者就在编制工作中对抗旱实施方案的理解谈一些自己的心得。
1 湖北省干旱成因及特点
1.1 湖北省干旱成因
干旱灾害是指由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。
湖北省干旱的影响因子主要为降水时空分布不均，水土资源不平衡、水工程供水能力不足。湖北省降水量年内分配特点之一是年内分配不均，68%～81%的降水集中在4～9月的汛期。由于月份配大小悬殊，常出现“水旱同年”的现象，如1959年黄冈、孝感、咸宁、荆州等绝大部分地区年降水量大于多年平均雨量，但7～9月连续3个月雨量只在100mm左右，不足常年的1/3，形成湖北省突出的百日大旱。湖北省年降水量地区分布特点是南多北少，山区多，平原河谷少。总趋势是自东南、西南向腹地及西北递减，湖北省变化在750～2100mm间，南北相差达3倍。由于水资源空间分布不均，形成了水资源与耕地不平衡，造成地表水资源多的地区耕地少，而地表水资源少的地区耕地多，水土资源分布不平衡。湖北省通过近60a的水利工程建设，现有蓄引提工程供水能力达322.13亿m3，有效控制灌溉面积达234.104万hm2，占湖北省农田的61%，但是这些水利基础设施基本上为设计保证率下建设的水利工程，真正意义上的农业抗旱工程极少，在发生特大干旱时，农业需水得不到保障。湖北省为长江流域水土流失严重的省份之一，土壤涵养水分能力差，加重了干旱灾害。农业生产污染、工业废水、生活污水等面源污染未经处理直接排放，造成河流水质污染，部分湖泊出现富营养化趋势。部分地区盲目开采地下水，形成地下水降落漏斗，有的城区地下水位年均下降1.03～1.72m。还有一些地方盲目发展种植耗水大的农作物，致使可供水量满足不了作物用水需求。以上种种都进一步加重了旱情。
1.2 湖北省干旱特点
湖北省地处长江中游，兼具南北气候特点，天气复杂多变，加之具有多种地形特征，地势高低悬殊。受诸多因素影响，降水年内、年际变化大，4季都可能出现干旱。但从干旱的总频次分布、干旱的强弱及影响程度分析，湖北省各地又有其一定的季节性，即不同的地区有其旱灾易发的季节，从而具有一定的时间和空间分布特征。从时间分布特征来看，湖北省易旱季节类型分为春旱、春夏连旱、夏旱、夏秋连旱等；从空间分布特征来看，湖北省旱灾易发等级地区分布大致以纬向分布，北重南轻，丘陵地区重，平原湖区和山区轻的特点。
2 湖北省抗旱规划实施方案基本情况
湖北省抗旱规划建设任务从抗旱应急水源工程、旱情监测预警系统、抗旱指挥調度系统、抗旱减灾管理体系等4个方面具体规划湖北省的抗旱工作，涵盖了工程措施与非工程措施。工程措施主要是抗旱应急（备用）水源工程的建设，包括：城市备用水源工程、乡镇抗旱应急备用水源工程、农村人饮应急水源工程。其中乡镇抗旱应急备用水源工程是本次抗旱规划实施方案的重点。
本次实施方案的建设目标是解决干旱情形下乡镇居民基本饮用水，作物播种期和作物生长关键期的最基本用水，重点部门、单位和企业的最基本用水，以及国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水。
根据《规划》，本次实施方案中乡镇抗旱应急水源工程的建设标准如下：乡镇人饮按日供水能力不低于日正常供水能力的20%～30%或者按保证城乡人饮30～40L/人·d确定，重点部门、单位和企业按基本用水需求确定，供水持续时间按最不利干旱持续时段（2～4个月）考虑；农业灌溉以保障作物播种期和生长关键期最基本用水为标准，一般最低控制在20～40m3/667m2；生态抗旱用水按保证发生中度干旱时国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水确定。
3 抗旱应急水源工程与常规水源工程的区别
抗旱应急水源工程的定位应该与常规水利工程区分开来。常规水利工程是解决经济社会发展需水所要求的基础水利设施，而抗旱应急水源工程主要是解决发生重大、特大干旱灾害时针对保障目标而建设的应急抗旱水源工程。常规水源在干旱时期可根据抗旱需要进行供水目标的转换，而抗旱应急水源工程正是进行供水目标转换而建的应急工程。抗旱应急水源工程应当根据区域干旱规律、水资源承载能力、工农业生产、乡镇居民生活和生态等用水需求和现有的抗旱能力，分析不同干旱水平年可能引发的问题，科学制定切实可行的抗旱方案。抗旱应急工程的建设应该把确保乡镇居民生活饮水安全放在首位，兼顾工农业用水和生态用水安全。
4 乡镇抗旱应急水源工程规划布局
通过对本次抗旱规划实施方案涉及干旱县分布情况的分析可以发现。在现有的供水水源中是单一水源的占大多数，双水源或多水源的占少数。从水源的供水保证程度来看，以长江、汉江和大中型水库为水源的城镇水源保证程度较高，在遇到特大干旱年时，水源地可供水量应该可以保证。而以中小河流或小型水库为水源的城镇，其供水保证程度相对较低，在发生特大干旱时可能存在供水能力不足的问题。
本次实施方案对于城镇主要是解决特大干旱（97%）时或发生严重水污染事件时的供水水源问题。对于水源丰沛的城镇，规划备用水源主要是解决现有水源一旦发生水污染事件时的城镇供水问题，而对于现有水源保证程度相对不高的城镇，规划备用水源是解决遇特大干旱时城镇的供水；解决现有水源发生水污染时城镇的应急供水。 本次抗旱规划实施方案共列入新建水库水源工程8处，引提水工程、其他配套工程项目共156个。根据各乡镇现有水源情况，结合当地的水资源条件，其抗旱应急备用水源工程的总体布局为（规划布局示意图见图1）：
现状水源条件好，水量充沛，又是双水源或多水源的城镇，不再新建应急（备用）水源，规划将现有水源通过管网连通，互为备用。
如水库水质较好，且已新建水库距离城镇较近，尽量利用已建水库作为备用水源，只需配套管道即可作为备用水源。
以长江、汉江为水源地的城镇，可供水量虽然丰富，但如为单一水源，则需增建备用水源。备用水源的选择，先考虑已建水库，如无水库供水条件的，则考虑利用水质比较好的湖泊。对地表水水质不好的城镇，考虑选用地下水。
对利用中小河流或小型水库作为供水水源的城镇，因供水水量有限，供水保证程度相对较低，又没有已建水源工程可以利用，则根据水源条件，考虑修建新水库、引提水工程等作为应急（备用）水源工程。
5 抗旱规划实施方案应注意的几个关键问题
5.1 把握好节约保护与开发利用之间的关系
抗旱的根本出路在于节水，必须按照“按照先挖潜、后配套，先改建、后新建”的原则，在最大限度地拓展和挖掘现有水利工程的抗旱能力的基础上，因地制宜地建設抗旱应急备用水源工程。例如，对有水源工程的地区，要优先考虑修建配套设施或连通工程，扩展现有工程的覆盖范围和抗旱功能；对于附近没有水源工程的地区，可因地制宜地新建抗旱应急水源工程，提高抗旱供水保障能力。
5.2 把握好应急水源与常规水源之间的关系
抗旱应急水源工程是在干旱期满足群众生活和工农业生产最基本用水需求的应急工程，与常规水源共同组成完整的供水保障体系。抗旱应急水源工程的特征主要表现在3个方面：定额供水，供水规模仅保障最基本用水需求；保证率高，只有高保证率的水源才能保证在干旱期水源有水可供，实现抗旱应急备用的功能；供水应急性，主要是保障干旱期的生活生产最基本用水。
5.3 把握好项目建设与运行管理之间的关系
抗旱应急水源工程的建设和运行维护问题，需要得到妥善地解决，才能保证长期发挥效益。要充分认识维护管理对巩固建设成果的重要性，对运行管理维护问题要充分予以考虑，决不能轰轰烈烈搞建设，冷冷清清抓管理。要做到建成一批、验收一批、管好一批，确保长期发挥效益。
5.4 加强与其他规划的衔接
抗旱规划实施方案还需要注意与城市水源地安全保障规划、农村人饮工程安全规划、大型灌区续建配套与节水改造规划等的衔接。
6 结 语
湖北省抗旱规划实施方案是完善湖北省抗旱减灾体系的重要组成部分，通过在易旱地区有计划地建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，保障受旱区群众在发生特别重大干旱时期的基本生活需水和重要生产用水需求。本文通过对湖北省抗旱规划实施方案建设思路的梳理，使大家对抗旱应急备用水源工程的建设有一个更为清晰明确的理解，为全面提升湖北抗旱减灾能力做出贡献，最大限度地减低干旱对经济社会发展造成的损失和影响，保障国民经济更为平稳健康的发展。
参考文献
[1] 万群志.依托规划全面提升抗旱减灾综合能力[J].中国水利，2013（16）：7-9.
[2] 翟大明.陕西省抗旱规划实施方案编制的主要做法[J].中国水利，2013（16）：16-18.
作者简介：凌斌（1979-），男，江西南昌人，硕士，工程师，研究方向：农田水利、水资源配置研究。
关键词：抗旱规划；实施方案；抗旱应急水源工程；建设思路
中图分类号：S423 文献标识码：A
2011年11月，国务院常务会审议通过并批复了《全国抗旱规划》，这是新中国成立以来我国编制的第1个关于抗旱减灾工作的专项规划，充分体现了党中央、国务院对抗旱工作的高度重视，对于加快构建与经济社会发展要求相适应的抗旱减灾体系，保障城乡居民饮水安全、粮食安全和生态安全具有重大战略意义。
为尽快落实《抗旱规划》，湖北省应水利部要求按照突出近期建设任务，加快推进实施的原则，组织开展《湖北抗旱规划实施方案（2014～2016年）》编制工作。笔者就在编制工作中对抗旱实施方案的理解谈一些自己的心得。
1 湖北省干旱成因及特点
1.1 湖北省干旱成因
干旱灾害是指由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。
湖北省干旱的影响因子主要为降水时空分布不均，水土资源不平衡、水工程供水能力不足。湖北省降水量年内分配特点之一是年内分配不均，68%～81%的降水集中在4～9月的汛期。由于月份配大小悬殊，常出现“水旱同年”的现象，如1959年黄冈、孝感、咸宁、荆州等绝大部分地区年降水量大于多年平均雨量，但7～9月连续3个月雨量只在100mm左右，不足常年的1/3，形成湖北省突出的百日大旱。湖北省年降水量地区分布特点是南多北少，山区多，平原河谷少。总趋势是自东南、西南向腹地及西北递减，湖北省变化在750～2100mm间，南北相差达3倍。由于水资源空间分布不均，形成了水资源与耕地不平衡，造成地表水资源多的地区耕地少，而地表水资源少的地区耕地多，水土资源分布不平衡。湖北省通过近60a的水利工程建设，现有蓄引提工程供水能力达322.13亿m3，有效控制灌溉面积达234.104万hm2，占湖北省农田的61%，但是这些水利基础设施基本上为设计保证率下建设的水利工程，真正意义上的农业抗旱工程极少，在发生特大干旱时，农业需水得不到保障。湖北省为长江流域水土流失严重的省份之一，土壤涵养水分能力差，加重了干旱灾害。农业生产污染、工业废水、生活污水等面源污染未经处理直接排放，造成河流水质污染，部分湖泊出现富营养化趋势。部分地区盲目开采地下水，形成地下水降落漏斗，有的城区地下水位年均下降1.03～1.72m。还有一些地方盲目发展种植耗水大的农作物，致使可供水量满足不了作物用水需求。以上种种都进一步加重了旱情。
1.2 湖北省干旱特点
湖北省地处长江中游，兼具南北气候特点，天气复杂多变，加之具有多种地形特征，地势高低悬殊。受诸多因素影响，降水年内、年际变化大，4季都可能出现干旱。但从干旱的总频次分布、干旱的强弱及影响程度分析，湖北省各地又有其一定的季节性，即不同的地区有其旱灾易发的季节，从而具有一定的时间和空间分布特征。从时间分布特征来看，湖北省易旱季节类型分为春旱、春夏连旱、夏旱、夏秋连旱等；从空间分布特征来看，湖北省旱灾易发等级地区分布大致以纬向分布，北重南轻，丘陵地区重，平原湖区和山区轻的特点。
2 湖北省抗旱规划实施方案基本情况
湖北省抗旱规划建设任务从抗旱应急水源工程、旱情监测预警系统、抗旱指挥調度系统、抗旱减灾管理体系等4个方面具体规划湖北省的抗旱工作，涵盖了工程措施与非工程措施。工程措施主要是抗旱应急（备用）水源工程的建设，包括：城市备用水源工程、乡镇抗旱应急备用水源工程、农村人饮应急水源工程。其中乡镇抗旱应急备用水源工程是本次抗旱规划实施方案的重点。
本次实施方案的建设目标是解决干旱情形下乡镇居民基本饮用水，作物播种期和作物生长关键期的最基本用水，重点部门、单位和企业的最基本用水，以及国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水。
根据《规划》，本次实施方案中乡镇抗旱应急水源工程的建设标准如下：乡镇人饮按日供水能力不低于日正常供水能力的20%～30%或者按保证城乡人饮30～40L/人·d确定，重点部门、单位和企业按基本用水需求确定，供水持续时间按最不利干旱持续时段（2～4个月）考虑；农业灌溉以保障作物播种期和生长关键期最基本用水为标准，一般最低控制在20～40m3/667m2；生态抗旱用水按保证发生中度干旱时国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水确定。
3 抗旱应急水源工程与常规水源工程的区别
抗旱应急水源工程的定位应该与常规水利工程区分开来。常规水利工程是解决经济社会发展需水所要求的基础水利设施，而抗旱应急水源工程主要是解决发生重大、特大干旱灾害时针对保障目标而建设的应急抗旱水源工程。常规水源在干旱时期可根据抗旱需要进行供水目标的转换，而抗旱应急水源工程正是进行供水目标转换而建的应急工程。抗旱应急水源工程应当根据区域干旱规律、水资源承载能力、工农业生产、乡镇居民生活和生态等用水需求和现有的抗旱能力，分析不同干旱水平年可能引发的问题，科学制定切实可行的抗旱方案。抗旱应急工程的建设应该把确保乡镇居民生活饮水安全放在首位，兼顾工农业用水和生态用水安全。
4 乡镇抗旱应急水源工程规划布局
通过对本次抗旱规划实施方案涉及干旱县分布情况的分析可以发现。在现有的供水水源中是单一水源的占大多数，双水源或多水源的占少数。从水源的供水保证程度来看，以长江、汉江和大中型水库为水源的城镇水源保证程度较高，在遇到特大干旱年时，水源地可供水量应该可以保证。而以中小河流或小型水库为水源的城镇，其供水保证程度相对较低，在发生特大干旱时可能存在供水能力不足的问题。
本次实施方案对于城镇主要是解决特大干旱（97%）时或发生严重水污染事件时的供水水源问题。对于水源丰沛的城镇，规划备用水源主要是解决现有水源一旦发生水污染事件时的城镇供水问题，而对于现有水源保证程度相对不高的城镇，规划备用水源是解决遇特大干旱时城镇的供水；解决现有水源发生水污染时城镇的应急供水。 本次抗旱规划实施方案共列入新建水库水源工程8处，引提水工程、其他配套工程项目共156个。根据各乡镇现有水源情况，结合当地的水资源条件，其抗旱应急备用水源工程的总体布局为（规划布局示意图见图1）：
现状水源条件好，水量充沛，又是双水源或多水源的城镇，不再新建应急（备用）水源，规划将现有水源通过管网连通，互为备用。
如水库水质较好，且已新建水库距离城镇较近，尽量利用已建水库作为备用水源，只需配套管道即可作为备用水源。
以长江、汉江为水源地的城镇，可供水量虽然丰富，但如为单一水源，则需增建备用水源。备用水源的选择，先考虑已建水库，如无水库供水条件的，则考虑利用水质比较好的湖泊。对地表水水质不好的城镇，考虑选用地下水。
对利用中小河流或小型水库作为供水水源的城镇，因供水水量有限，供水保证程度相对较低，又没有已建水源工程可以利用，则根据水源条件，考虑修建新水库、引提水工程等作为应急（备用）水源工程。
5 抗旱规划实施方案应注意的几个关键问题
5.1 把握好节约保护与开发利用之间的关系
抗旱的根本出路在于节水，必须按照“按照先挖潜、后配套，先改建、后新建”的原则，在最大限度地拓展和挖掘现有水利工程的抗旱能力的基础上，因地制宜地建設抗旱应急备用水源工程。例如，对有水源工程的地区，要优先考虑修建配套设施或连通工程，扩展现有工程的覆盖范围和抗旱功能；对于附近没有水源工程的地区，可因地制宜地新建抗旱应急水源工程，提高抗旱供水保障能力。
5.2 把握好应急水源与常规水源之间的关系
抗旱应急水源工程是在干旱期满足群众生活和工农业生产最基本用水需求的应急工程，与常规水源共同组成完整的供水保障体系。抗旱应急水源工程的特征主要表现在3个方面：定额供水，供水规模仅保障最基本用水需求；保证率高，只有高保证率的水源才能保证在干旱期水源有水可供，实现抗旱应急备用的功能；供水应急性，主要是保障干旱期的生活生产最基本用水。
5.3 把握好项目建设与运行管理之间的关系
抗旱应急水源工程的建设和运行维护问题，需要得到妥善地解决，才能保证长期发挥效益。要充分认识维护管理对巩固建设成果的重要性，对运行管理维护问题要充分予以考虑，决不能轰轰烈烈搞建设，冷冷清清抓管理。要做到建成一批、验收一批、管好一批，确保长期发挥效益。
5.4 加强与其他规划的衔接
抗旱规划实施方案还需要注意与城市水源地安全保障规划、农村人饮工程安全规划、大型灌区续建配套与节水改造规划等的衔接。
6 结 语
湖北省抗旱规划实施方案是完善湖北省抗旱减灾体系的重要组成部分，通过在易旱地区有计划地建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，保障受旱区群众在发生特别重大干旱时期的基本生活需水和重要生产用水需求。本文通过对湖北省抗旱规划实施方案建设思路的梳理，使大家对抗旱应急备用水源工程的建设有一个更为清晰明确的理解，为全面提升湖北抗旱减灾能力做出贡献，最大限度地减低干旱对经济社会发展造成的损失和影响，保障国民经济更为平稳健康的发展。
参考文献
[1] 万群志.依托规划全面提升抗旱减灾综合能力[J].中国水利，2013（16）：7-9.
[2] 翟大明.陕西省抗旱规划实施方案编制的主要做法[J].中国水利，2013（16）：16-18.
作者简介：凌斌（1979-），男，江西南昌人，硕士，工程师，研究方向：农田水利、水资源配置研究。