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20世纪30年代农民负担突增。为减轻农民负担，国民政府三令五申，并召开第二次全国财政会议，但是其政策措施多未落到实处。从政府行为角度究其原因，首先，中央政府在制定政策时没有兼顾地方财政状况；其次，只是单纯强调减轻农民负担，没有挖掘农民负担激增的政策根源，从矛盾的焦点入手；再次，没有启动地方政府税收的法制化进程。