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首先回顾了北京市机动车的发展历程，从中分析得到由于机动车的急剧增加造成了北京市的交通频频出现拥堵现象，进而得出发展对小汽车有竞争力的公共交通是解决交通拥堵的有效措施。其次，介绍了公共交通系统的基本概念和组成，分析了北京市公共交通系统存在的一些问题，进而针对北京市的交通拥堵提出了分阶段措施建议，包括近期措施和远期措施。近期措施包括实现轨道交通和地面常规公交网络化、公交换乘便捷化、与步行和自行车交通有效衔接等，远期措施包括调整城市形态和布局，发展多中心等。