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摘要：做好新的社会阶层人士统战工作，是统战工作与时俱进、凝心聚力的必然要求，也是协调阶层利益、实现阶层和谐的重要内容。本文通过经济、政治、文化、社会四个层面对我国现阶段新的社会阶层人士的成长问题进行分析，并从“全面统战”的视角提出了推进新的社会阶层人士健康成长的对策。
关键词：社会阶层 健康成长
问题 对策
【中图分类号】F01
【文献标识码】A
【文章编号】1009—9646(2009)09—0035—02
1 新的社会阶层人士的内涵界定
新的社会阶层相对于工、农、商、学、兵、政等传统社会阶层而言，是一个全新的政治概念，是作为统战对象的新的社会阶层。它是市场经济发展到一定时期，社会职业多元化、专业化、精神化分工而新产生的一些相对稳定的职业和行业的总和，其外延主要包括个体工商户、私营企业主、外资企业的中方管理和技术人员、民营科技企业的创业人员和管理人员、中介组织从业人员和以知识技能为社会提供服务而获取收入的自由职业者等六大类。按照中央统战部《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中的界定，目前我国新的社会阶层从业人员约1.5亿人，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献著全国近1/3的税收。因此。把新的社会阶层及时地纳入统一战线中，促进新的社会阶层健康成长，对于巩固党的阶级基础、群众基础、执政基础，坚持大团结、大联合的主题，对于凝聚力量推进经济社会的发展，实现中华民族的伟大复兴，具有十分明显的作用。
2 新的社会阶层人士健康成长问题分析
新的社会阶层人士成长总体上是好的，但也存在一些必须引起高度重视和亟待解决的问题。
2.1 经济层面健康成长存在的问题。
2.1.1 缺乏公平竞争的市场环境。从上个世纪90年代末期起，在财富集聚的大趋势下，大企业靠规模继续得到高收益，而且还可以通过手中掌握的经济资源赎买公权，从而实现自身利益的最大化。在改革的权力路径依赖下，各种各样以行政权力为背景的垄断不断变本加厉，这实际上也极大影响了私营企业尤其是中小企业的发展。国内中小企业数量近年来不断减少即是证明。
2.1.2 不合法致富问题。从新阶层来看，也有许多致富的路径不合理不合法，不是靠勤劳守法创造致富，而是靠贪污、走私、贩私、制假以及其他各种不合法的甚至是犯罪的手段攫取社会财富和国家与人民的公共财富致富。
2.2 政治层面健康成长存在的问题。虽然新的社会阶层形成的时间短，但随着非公有制经济的发展，新的社会阶层的政治要求日益多样，政治参与愿望也越来越强烈。但是目前新的社会阶层有序政治参与的途径与渠道有待于拓展与完善，新的社会阶层缺乏经常性的政治参与渠道和方式，现有政治参与渠道比较单一，不能完全满足新的社会阶层参政的需要。
2.3 文化层面健康成长存在的问题。新的社会阶层出现的时间不长，或多或少都带有他们原来所处环境的烙印，文化素养、世界观以及价值取向都比较复杂，文化差异较大。总的来说，这一群体的主流是积极向上的。但受西方价值观的影响，有些成员思想出现了拜金主義、享乐主义、利己主义、自由主义的倾向：有些成员物质生活改善以后，不思进取，意志消沉，表现出了与社会主义精神文明建设不相适应的地方；有些人把经济利益看成高于一切，片面追求物质利益，缺乏社会责任感。有的业主合法经营、依法纳税自觉性不够强。有的克扣员工工资福利，激化劳资矛盾。有的甚至不同程度地受西方价值观念的影响，不能正确认识社会转型期存在的一些问题，对走中国特色社会主义道路与构建和谐社会存在着一些模糊认识。
2.4 社会层面健康成长存在的问题。由于我国新的社会阶层并不成熟，内部良莠不齐，片面追求物质利益、缺乏社会责任感的事情时有发生，这些都使其他社会群体对新的社会阶层总体评价不高。这种较低的社会评价使新的社会阶层心理上产生一种失落感，在整体上缺乏社会归属感。同时，由于新阶层群体身份的不确定性、不稳定性，使其身份日益边缘化，这种趋势导致了严重的社会问题的出现，也引起了社会的不和谐和不稳定因素的增加。
3 全面推进新的社会阶层人士健康成长的对策分析
3.1 推进经济统战，服务社会主义市场经济。
3.1.1 完善市场经济体制，为非公有制经济发展创造良好的环境。现在有的地区民营经济仍处在受歧视、不平等的环境中，党中央、国务院制定的鼓励个体私营经济发展的方针政策并没有真正落实到基层，民营经济未能真正受益。民营企业是靠党和政府的关心、爱护，靠党和政府的政策支持、扶持而发展的，该给的政策一定要贯彻落实到位。要高度重视他们的物质利益要求，尽力满足其合理合法的物质利益需要，决不能与他们争利。要完善和落实相关法律和政策以及资金扶持措施，做好协调服务工作，维护新的社会阶层人士的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性和创造性，使他们掌握的资本、技术、劳动、管理、信息等生产要素更好地发挥作用。同时，依法对非公经济主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
3.1.2 引导统战资源，服务经济建设。在新社会阶层中，私营企业主和投资人占有相当大的比例，而他们的经济诉求更多体现在商业活动中。在这方面，政府应该向这些新阶层人士提供有价值的商情、政策信息和相对宽松的投资环境，让他们在社会经济发展中发挥更大的作用。各级统战部门要坚持围绕中心、服务大局原则，把统一战线所具有的政治优势、资本优势、人才优势和智力优势引导转化到经济建设上来，探索这一战线为经济建设服务的新结合点和新的发展方向。
3.2 加强政治统战，推进民主政治。
3.2.1 发展民主政治，促进参政议政。我国现行的中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是一种很好的畅通形式，建议适当地发展非公有经济的人员进入民主党派，使他们积极参加国家民主政权建设，在国家政治生活中认真履行参政议政、民主监督的职能，把这些阶层的政治诉求纳入到现行的政治框架和体制中来，这对于维护全社会安定团结的大好局面，构建和谐社会，必将起到积极的推动作用。
3.2.2 创新体制机制，拓展工作渠道和载体。耍在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、共青团、工会以及社区中介组织、行业协会、社团组织参与的联席会议制度，形成开展新阶层人士统战工作的合力。要建立统战部门与新阶层中党外代表人士的联系联谊机制，完善新阶层政治参与的一系列规章制度，把新阶层参政议政的积极性引导到社会主义民主政治建设的轨道上来。 同时，加快完善新阶层代表人士评价、考核和任用体系，把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层有较大影响的标准，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。
3.3 加强文化统战，建設社会主义和谐文化。
3.3.1 重视文化统战工作，大力营造和谐的社会文化氛围。在社会利益关系日益多样、价值观念日益多元的条件下，凝聚社会各阶层的意志、智慧和力量，实现各阶层的团结和谐，必须形成共同的思想道德基础。要坚持以社会主义核心价值体系引领和整合多样化的思想观念和社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地扩大社会认同、形成思想共识。
3.3.2 以文化统战为载体，推动社会主义和谐文化的发展。要研究各个新的社会阶层和利益群体的阶层文化，更好地团结、教育、帮助、引导新阶层人士。把他们的各种政治倾向和政治要求纳入社会主义民主政治建设的轨道。要弘扬中华民族的社会责任文化，鼓励新的社会阶层人士自觉承担社会责任，做优秀的中国特色社会主义事业建设者；以开展各种文化活动为载体，增强统一战线的向心力、凝聚力和影响力；建立健全教育培训机制，有计划地选送新的社会阶层代表性人士进行学习培训，通过教育教训。不断提高新的社会阶层人士的思想政治素质和政策理论水平，带动整个新的社会阶层健康成长。要鼓励新的社会阶层人士，特别是新阶层中的优秀代表人才，立足本职，生产出更多的优秀文化产品，以统一战线人才优势推动社会主义和谐文化的发展。
3.4 开展社会统战，营造良好氛围。
3.4.1 要树立典型，表彰先进，努力营造良好的氛围。要充分利用广播、电视、报刊和网络等传媒手段，加大对新的社会阶层人士统战工作的宣传力度，树立新的社会阶层代表人士的先进典型，增强新的社会阶层人士的归属感。
3.4.2 协调各阶层利益关系。保证社会稳定。要消除社会成员在不同阶层问流动的制度障碍，建立开放的社会结构和公平公正的社会流动机制，开放社会阶层的边界；要完善我国的财产和税收制度，调整个人收入所得税。合理配置公共资源，建立和健全社会保障体系，关注社会弱势群体；要协调新的社会阶层与其他社会群体及其内部群体之间的利益关系，建立健全充分表达利益的机制和渠道，建立公正平等的利益协调机制。
做好新社会阶层人士统战工作，既是统战工作与时俱进、凝心聚力的要求，也是协调阶层利益、实现阶层和谐的重要内容。随着我国经济社会的发展，还会产生其他新的社会阶层。这就需要统战理论和实践不断创新，与时俱进，不断探索做好新的社会阶层人士统战工作的机制和方法，为构建社会主义和谐社会、不断巩固和发展新世纪新阶段爱国统一战线做出新的更大的贡献。
关键词：社会阶层 健康成长
问题 对策
【中图分类号】F01
【文献标识码】A
【文章编号】1009—9646(2009)09—0035—02
1 新的社会阶层人士的内涵界定
新的社会阶层相对于工、农、商、学、兵、政等传统社会阶层而言，是一个全新的政治概念，是作为统战对象的新的社会阶层。它是市场经济发展到一定时期，社会职业多元化、专业化、精神化分工而新产生的一些相对稳定的职业和行业的总和，其外延主要包括个体工商户、私营企业主、外资企业的中方管理和技术人员、民营科技企业的创业人员和管理人员、中介组织从业人员和以知识技能为社会提供服务而获取收入的自由职业者等六大类。按照中央统战部《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中的界定，目前我国新的社会阶层从业人员约1.5亿人，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献著全国近1/3的税收。因此。把新的社会阶层及时地纳入统一战线中，促进新的社会阶层健康成长，对于巩固党的阶级基础、群众基础、执政基础，坚持大团结、大联合的主题，对于凝聚力量推进经济社会的发展，实现中华民族的伟大复兴，具有十分明显的作用。
2 新的社会阶层人士健康成长问题分析
新的社会阶层人士成长总体上是好的，但也存在一些必须引起高度重视和亟待解决的问题。
2.1 经济层面健康成长存在的问题。
2.1.1 缺乏公平竞争的市场环境。从上个世纪90年代末期起，在财富集聚的大趋势下，大企业靠规模继续得到高收益，而且还可以通过手中掌握的经济资源赎买公权，从而实现自身利益的最大化。在改革的权力路径依赖下，各种各样以行政权力为背景的垄断不断变本加厉，这实际上也极大影响了私营企业尤其是中小企业的发展。国内中小企业数量近年来不断减少即是证明。
2.1.2 不合法致富问题。从新阶层来看，也有许多致富的路径不合理不合法，不是靠勤劳守法创造致富，而是靠贪污、走私、贩私、制假以及其他各种不合法的甚至是犯罪的手段攫取社会财富和国家与人民的公共财富致富。
2.2 政治层面健康成长存在的问题。虽然新的社会阶层形成的时间短，但随着非公有制经济的发展，新的社会阶层的政治要求日益多样，政治参与愿望也越来越强烈。但是目前新的社会阶层有序政治参与的途径与渠道有待于拓展与完善，新的社会阶层缺乏经常性的政治参与渠道和方式，现有政治参与渠道比较单一，不能完全满足新的社会阶层参政的需要。
2.3 文化层面健康成长存在的问题。新的社会阶层出现的时间不长，或多或少都带有他们原来所处环境的烙印，文化素养、世界观以及价值取向都比较复杂，文化差异较大。总的来说，这一群体的主流是积极向上的。但受西方价值观的影响，有些成员思想出现了拜金主義、享乐主义、利己主义、自由主义的倾向：有些成员物质生活改善以后，不思进取，意志消沉，表现出了与社会主义精神文明建设不相适应的地方；有些人把经济利益看成高于一切，片面追求物质利益，缺乏社会责任感。有的业主合法经营、依法纳税自觉性不够强。有的克扣员工工资福利，激化劳资矛盾。有的甚至不同程度地受西方价值观念的影响，不能正确认识社会转型期存在的一些问题，对走中国特色社会主义道路与构建和谐社会存在着一些模糊认识。
2.4 社会层面健康成长存在的问题。由于我国新的社会阶层并不成熟，内部良莠不齐，片面追求物质利益、缺乏社会责任感的事情时有发生，这些都使其他社会群体对新的社会阶层总体评价不高。这种较低的社会评价使新的社会阶层心理上产生一种失落感，在整体上缺乏社会归属感。同时，由于新阶层群体身份的不确定性、不稳定性，使其身份日益边缘化，这种趋势导致了严重的社会问题的出现，也引起了社会的不和谐和不稳定因素的增加。
3 全面推进新的社会阶层人士健康成长的对策分析
3.1 推进经济统战，服务社会主义市场经济。
3.1.1 完善市场经济体制，为非公有制经济发展创造良好的环境。现在有的地区民营经济仍处在受歧视、不平等的环境中，党中央、国务院制定的鼓励个体私营经济发展的方针政策并没有真正落实到基层，民营经济未能真正受益。民营企业是靠党和政府的关心、爱护，靠党和政府的政策支持、扶持而发展的，该给的政策一定要贯彻落实到位。要高度重视他们的物质利益要求，尽力满足其合理合法的物质利益需要，决不能与他们争利。要完善和落实相关法律和政策以及资金扶持措施，做好协调服务工作，维护新的社会阶层人士的合法权益，保护和调动他们的积极性、主动性和创造性，使他们掌握的资本、技术、劳动、管理、信息等生产要素更好地发挥作用。同时，依法对非公经济主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
3.1.2 引导统战资源，服务经济建设。在新社会阶层中，私营企业主和投资人占有相当大的比例，而他们的经济诉求更多体现在商业活动中。在这方面，政府应该向这些新阶层人士提供有价值的商情、政策信息和相对宽松的投资环境，让他们在社会经济发展中发挥更大的作用。各级统战部门要坚持围绕中心、服务大局原则，把统一战线所具有的政治优势、资本优势、人才优势和智力优势引导转化到经济建设上来，探索这一战线为经济建设服务的新结合点和新的发展方向。
3.2 加强政治统战，推进民主政治。
3.2.1 发展民主政治，促进参政议政。我国现行的中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是一种很好的畅通形式，建议适当地发展非公有经济的人员进入民主党派，使他们积极参加国家民主政权建设，在国家政治生活中认真履行参政议政、民主监督的职能，把这些阶层的政治诉求纳入到现行的政治框架和体制中来，这对于维护全社会安定团结的大好局面，构建和谐社会，必将起到积极的推动作用。
3.2.2 创新体制机制，拓展工作渠道和载体。耍在党委统一领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、共青团、工会以及社区中介组织、行业协会、社团组织参与的联席会议制度，形成开展新阶层人士统战工作的合力。要建立统战部门与新阶层中党外代表人士的联系联谊机制，完善新阶层政治参与的一系列规章制度，把新阶层参政议政的积极性引导到社会主义民主政治建设的轨道上来。 同时，加快完善新阶层代表人士评价、考核和任用体系，把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层有较大影响的标准，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。
3.3 加强文化统战，建設社会主义和谐文化。
3.3.1 重视文化统战工作，大力营造和谐的社会文化氛围。在社会利益关系日益多样、价值观念日益多元的条件下，凝聚社会各阶层的意志、智慧和力量，实现各阶层的团结和谐，必须形成共同的思想道德基础。要坚持以社会主义核心价值体系引领和整合多样化的思想观念和社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地扩大社会认同、形成思想共识。
3.3.2 以文化统战为载体，推动社会主义和谐文化的发展。要研究各个新的社会阶层和利益群体的阶层文化，更好地团结、教育、帮助、引导新阶层人士。把他们的各种政治倾向和政治要求纳入社会主义民主政治建设的轨道。要弘扬中华民族的社会责任文化，鼓励新的社会阶层人士自觉承担社会责任，做优秀的中国特色社会主义事业建设者；以开展各种文化活动为载体，增强统一战线的向心力、凝聚力和影响力；建立健全教育培训机制，有计划地选送新的社会阶层代表性人士进行学习培训，通过教育教训。不断提高新的社会阶层人士的思想政治素质和政策理论水平，带动整个新的社会阶层健康成长。要鼓励新的社会阶层人士，特别是新阶层中的优秀代表人才，立足本职，生产出更多的优秀文化产品，以统一战线人才优势推动社会主义和谐文化的发展。
3.4 开展社会统战，营造良好氛围。
3.4.1 要树立典型，表彰先进，努力营造良好的氛围。要充分利用广播、电视、报刊和网络等传媒手段，加大对新的社会阶层人士统战工作的宣传力度，树立新的社会阶层代表人士的先进典型，增强新的社会阶层人士的归属感。
3.4.2 协调各阶层利益关系。保证社会稳定。要消除社会成员在不同阶层问流动的制度障碍，建立开放的社会结构和公平公正的社会流动机制，开放社会阶层的边界；要完善我国的财产和税收制度，调整个人收入所得税。合理配置公共资源，建立和健全社会保障体系，关注社会弱势群体；要协调新的社会阶层与其他社会群体及其内部群体之间的利益关系，建立健全充分表达利益的机制和渠道，建立公正平等的利益协调机制。
做好新社会阶层人士统战工作，既是统战工作与时俱进、凝心聚力的要求，也是协调阶层利益、实现阶层和谐的重要内容。随着我国经济社会的发展，还会产生其他新的社会阶层。这就需要统战理论和实践不断创新，与时俱进，不断探索做好新的社会阶层人士统战工作的机制和方法，为构建社会主义和谐社会、不断巩固和发展新世纪新阶段爱国统一战线做出新的更大的贡献。