酉阳县黑水镇马鹿村采取一事一议、以奖代补的“五步曲”办法，把项目资金与新农村建设有机地结合，共启动通组公路项目4个、人畜安全饮水项目3个、基本农田改造项目2个、农村院落便民路硬化10个村寨。农村学校、卫生站、村级服务中心已相继建成，行路难、上学难、就医难等一系列矛盾得到了很好的解决。其经验主要是：
　　调查摸底，搞好规划。镇村干部走村入户，调查摸底，摸社情、听民意，掌握农民所急所盼所需建设项目。召开村民会，将规划落实到项目中、农户中、院落中，不搞千篇一律，不搞一刀切。
　　开群众会，征求意见。充分尊重民意，发挥农民在新农村建设中的主体作用，镇村干部将反复修改形成的不同类别的规划，交群众大会讨论征求意见，进行修改，80%的村民同意规划并签字后，最终形成自然村或院落的总体规划。
　　一事一议，制定方案。将群众认可的总体方案交村民，镇村干部协调帮助村民落实责任，一事一议，不强迫命令。以自然村或院落为单位由村民推荐年富力强，群众威信高的村民三人，组成三人责任小组，同时将规划方案与村民投工、投劳、投物、投资与国家资金扶持有机结合，将任务分解到农户及建设内容中去，凡属公共性建设内容由村民共同建设，农户独立项目由农户自己建设。不搞项目建设招投标，不搞承包项目建设，国家扶持资金不得超过建设内容（估算价格）的30%，将建设内容与奖励标准公布于众，接受村民的监督。
　　组织实施，全程监督。将落实的方案交三人责任小组，组织村民具体实施，先公共部分后农户个人部分，先易后难，不愿建设的农户不强求，不逼迫，不摊派；镇村干部及三人责任小组负责质量管理、安全管理、施工进度、组织奖励资金的筹措，完工一件验收一件。验收结果必须经80%的村民同意才能备案，发挥了农民主体政府主导的相互作用。
　　张榜公布，以奖代补。镇村干部将建设完工的项目以自然村或院落逐一进行张榜公布，做到村民有知情权、参与权、决策权，对张榜公布的内容经80%的村民同意后，兑现奖励补贴，凡群众不认可，弄虚作假者不予奖励，并追究当事人的责任。