区域
　　
　　2009年1月8日，国家发展和改革委员会正式公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》(以下简称规划纲要)。继《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(以下简称指导意见)后，国家出台的又一份关于区域发展的纲领性文件，也由此拉开了2009年一整年各地区域规划相继出台的序幕。
　　为了抵御国际金融危机的影响，中央布局区域经济的步伐在这一年明显加快。出台速度和力度，前所未有。
　　
　　2009年1月8日《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》
　　探索科学发展模式试验区。深化改革先行区。扩大开放的重要国际门户。世界先进制造业和现代服务业基地。全国重要的经济中心
　　除了对珠三角的发展方向具有指导意义外，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台，还被认为使长三角和珠三角在国家发展中扮演的角色定位更加明确，双方将走上差异化发展道路，两区域同质化竞争引起内耗的状况将有所改善。
　　国家发改委副主任杜鹰解释，“由于两个三角洲各自的特殊性，中央文件给了它们不同的发展任务和定位。”比如：都是扩大开放的重要国际门户，都是世界先进制造业基地，都要建设成为具有国际竞争力的城市群，这3句话在两份文件里都有。
　　但是，除了相似点外，两个三角洲又有各自的特殊性。其中，最大的差别是由各自所处的地理位置所决定的。
　　根据珠三角规划纲要的定位，到2020年，珠三角要形成粤、港、澳3地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。杜鹰解释，珠三角地区，中央特别注重的是它怎么深化和香港、澳门的合作。强调与港澳的合作，在珠三角发展规划纲要中有多处体现，出现了多个“支持”。
　　例如，支持粤、港、澳3地共同编制区域合作规划；支持粤、港、澳合作发展服务业。巩固香港作为国际金融、贸易、航运、物流、高增值服务中心和澳门作为世界旅游休闲中心的地位；支持广东与港澳在城市规划、轨道交通网络、信息网络、能源基础网络、城市供水等方面进行对接；支持在珠江三角洲地区的港澳加工贸易企业延伸产业链条，向现代服务业和先进制造业发展，实现转型升级；支持劳动密集企业顺利过渡，并协助港资企业拓展内地市场，以增加港资企业应对外部环境急剧变化的能力。
　　除了出现在规划纲要中的大量与港澳有关的“支持”外，2009年12月15日，世界最长的跨海大桥——港珠澳大桥正式开建，建成后将成为连接粤港澳三地的大型跨海通道——中央政府也给予了50亿资金支持。
　　2010年1月，在《规划纲要》颁布一周年发展论坛上，广东省发展和改革委员会副主任余云州表示，珠三角复苏的势头比预期要好。2010年实施《规划纲要》仍然是广东省发展改革的重中之重。
　　余云州特别强调，《规划纲要》的实施也比预期要顺，相关专项规划、配套政策和重大项目超过1／3已经编制、制定或启动，73个重大项目已有42个开工建设、14个取得实质性进展、17个项目正在抓紧推进前期工作。
　　推进区域经济一体化是珠三角转型升级、提高整体竞争力的前提和基础。2009年珠三角突破颇多。广东制定并实施了《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》，编制完成了珠三角基础设施、城乡规划、产业发展、公共服务和环境保护五个一体化规划。在基础设施方面，《珠江三角洲地区城际轨道交通网络规划》已获得国家发展改革委批复。到2012年，城际轨道交通将建成约580公里，基本形成以广州为中心，连通区内所有9个地级以上市，以及延伸至清远市区的城际轨道交通网络构架。目前，广州—珠海、广州—佛山、广州—东莞—深圳、东莞—惠州等项目已开工建设；广州—肇庆、广州—清远、佛山—东莞、惠州—河源等项目正在开展前期工作。
　　广东目前正在加快形成广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈，以点带面推动珠三角一体化。余云州透露，目前，三大经济圈均成立了地市党政联席会议制度和部门专责小组，签署了合作框架协议，以统一规划、统一政策和统一标准为切入点，联手治理跨区域污染、打通断头路、建设城市轻轨、加强社会管理和民生领域的合作发展。
　　粤港澳合作方面同样创新不断，余云州说，目前广州南沙新区、深圳前后海地区、珠海横琴新区等合作区域的规划建设已经启动。广东将力争把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。粤港澳三方正全面落实CEPA项下国家批准的34项对港、28项对澳服务业开放的政策，粤港签署了《关于推进前海深港现代服务业合作的意向书》等8个合作协议，积极吸引港澳服务业来粤投资发展。此外，以港珠澳大桥按期动工建设为标志，广东将以务实的态度推进粤港澳重大合作项目取得新进展。
　　展望2010年，余云州表示，广东将在四个方面继续贯彻落实《纲要》：
　　首先是进一步推进珠三角区域经济一体化。特别是要加快实施珠三角基础设施、城乡规划、产业发展、公共服务和环境保护五个一体化规划，加快促进广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈的融合发展。
　　其次是进一步促进经济发展方式转变。继续推进珠三角产业转型升级，加大自主创新力度，建立现代产业体系。积极谋划战略性新兴产业，努力培育和发展壮大信息网络、新能源、新材料、生命健康、航空科技工程、海洋科技工程、节能环保等产业，力争成为全省新的经济增长点。
　　再次是进一步深化粤港澳合作。落实cEPA和服务业先行先试政策措施。实施《横琴总体发展规划》，大力推动跨界基础设施建设对接，全面推进粤港在教育、医疗、环保、文化、社会保障等领域深化合作。此外，还要进一步推进体制机制创新，推动政府职能转变，建设服务型政府；深化经济体制改革。激发经济发展活力；创新社会管理体制。
　　2009年5月14日《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》
　　两岸人民交流合作先行先试区域。服务周边地区发展新的对外开放综合通道。东部沿海地区先进制造业的重要基地。我国重要的自然和文化旅游中心
　　海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。
　　《意见》支持福建省加快建设海峡西岸经济区，要重点做好：一是发挥独特的对台优势，加强两岸产业合作和文化交流，努力构筑两岸交流合作的前沿平台。二是加快现代化基础设施建设，适应两岸直接“三通”的需要，提高发展保障能力。三是充分发挥后发优势，高起点发展特色产业，提升经济整体素质。四是统筹区域内协调发展，推动跨省区域合作，加快形成区域、城乡经济社会一体化发展新格局。五是创新体制机制，先行试验一些重大改革措施，继续发挥海峡西岸经济区对外开放的先行作用。六是加快社会事业发展，促进社会和谐。七是加快生态文明建设，努力建设人 居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。
　　2009年6月10日《江苏沿海地区发展规划》
　　新亚欧大陆桥东方桥头堡。我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区。生态环境优美、人民生活富足的宜居区。我国东部地区重要的经济增长极
　　江苏沿海地区处于我国沿海、沿江和沿陇海兰新三大生产力布局主轴线的交汇区域，包括连云港、盐城和南通三市，陆域面积3.25万平方公里，海岸线长954公里。
　　江苏沿海地区，从区位看，作为新亚欧大陆桥东桥头堡的连云港，一俟30万吨深水航道建成，就将成为陇海兰新地区最便捷的出海口；从资源看，沿海地区拥有约占全国1／4的滩涂湿地，预计到2020年，可围垦滩涂270万亩；从产业看，沿海地区是国家粮食主产区的重要组成部分，纺织、机械、汽车等已成为主导产业；从基础设施看，苏通大桥建成通车，沿海大通道全线贯通，以上海为中心的3小时交通圈已经成形……
　　南京大学教授钱志新教授认为，从省一级的规划上升为国家战略，宏观视野更宽，立足沿海、沿陇海、沿长江三个经济交汇点来布局，使得江苏的沿海变成了全国的沿海；重点更突出，明确港口建设特别是连云港的开发建设和滩涂开发是沿海发展的两个根本；三是产业范围更广、层次更高，未来的江苏沿海要建设成为全国新能源和新能源装备制造两个产业基地。江苏沿海对全国乃至东北亚地区发展都有重要战略意义。
　　2009年6月25日《关中－天水经济区发展规划》
　　全国内陆型经济开发开放战略高地。统筹科技资源改革示范基地。全国先进制造业重要基地。全国现代农业高技术产业基地。彰显华夏文明的历史文化基地
　　关中－天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。2007年，这一地区生产总值占西北地区的28.6％。
　　《规划》提出，到2020年。关中一天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番。
　　国家发展改革委西部开发司副司长李应明说，关中，天水经济区加快发展无疑对整个西北地区经济有很大促进作用，特别是统筹科技资源改革的推动，技术进步作用对经济发展的作用会增加，在产业优化调整和布局方面也会产生积极影响。
　　据李应明介绍，国家支持关中，天水经济区发展的最大一个政策是支持西安统筹科技资源改革。中央财政对这个地区竞争前沿技术和共性技术的研发，以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。同时，国家支持西安研究设立陆港型的综合保税区，这对西部地区建设重要的现代物流中心、扩大对外开放非常重要。此外，《规划》确定了一批重大建设项目，并出台了财政、税收、土地、环保等方面的政策措施来保证《规划》实施。
　　2009年7月1日《辽宁沿海经济带发展规划》
　　东北地区对外开放的重要平台。东北亚重要的国际航运中心。具有国际竞争力的临港产业带。生态环境优美和人民生活富足的宜居区。我国沿海地区新的经济增长极
　　《辽宁沿海经济带发展规划》，指出，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。
　　长达2900多公里的辽宁沿海是中国东北地区唯一的出海口，大连港、锦州港、营口港、葫芦岛港、丹东港等优良港口云集于此，与世界140多个国家和地区通航，是东北亚面向亚太地区最便捷的出海通道。
　　《规划》从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立了辽宁沿海经济带下阶段的发展方向。
　　《规划》提出，辽宁沿海经济带要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作；整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平；推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形成以先进制造业为主的现代产业体系；统筹城乡发展，大力发展现代农业，繁荣农村经济；统筹规划和完善交通、能源冰利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设；加快发展社会事业，解决好关系群众切身利益的现实问题；深化重点领域改革，创新体制机制。
　　由黑龙江、吉林和辽宁三省构成的东北地区，是中国著名的老工业基地，装备制造、石油化工等行业在中国工业体系中占有重要地位。这里也是中国最后一个完成计划经济向市场经济转轨的地区，经济发展速度与南方沿海地区相比，存在较大差距。
　　分析人士指出，《规划》的通过将有效提高东北地区积极应对金融危机的能力，促进这一地区从有限开放向全面开放转变，振兴东北老工业基地的工作也将进入新阶段。
　　2009年8月14日《横琴总体发展规划》
　　连通港滇、区域共建的“开放岛”。经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”。知识密集、信息发达的“智能岛”。资源节约、环境友好的“生态岛”。到2020年人均GDP为20万元
　　1　横琴发展三大定位——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。
　　所谓“示范区”是指创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。
　　“先行区”是指在CEPA框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。
　　“新平台”是指加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。
　　“同是国家级新区，但横琴的发展却是有别于上海浦东新区、天津滨海新区。”横琴新区的负责人刘佳表示，《规划》为横琴的发展做了准确的定位，定位决定了横琴的特殊性。
　　2　横琴发展目标——《规划》提出，通过10－15年的努力，把横琴建设成为联通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知 识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。到2015年，总人口为12万人，人均GDP达12万元；到2020年，总人口28万人，人均GDP为20万元。
　　为保护横琴的生态，《规划》要求现有土地总面积106，46平方公里的横琴岛。其中山体、湿地等57.9平方公里划为禁建区，并执行最高的环境保护标准和实施严格的环境保护举措。
　　3　八大体系主要任务——建立多渠道、多形式的交流合作体系；建设以高端服务业为主导的现代产业体系；建设开放型的区域创新体系；构建开放通达的交通运输体系；构建便捷高效的信息网络体系；建设优质共享的社会服务体系；建设多功能、复合型的自然生态体系；建设节能减排的循环经济体系。
　　4　四大重点发展产业——建设粤港澳地区的区域性商务服务基地、建设与港澳配套的国际知名旅游度假基地、建设珠江口西岸的区域性科教研发平台、建设融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。
　　到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75％，达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；高新技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80％。在产业发展重点方面，充分发挥横琴的区位、环境和政策优势。
　　5　横琴开发管理模式——横琴开发坚持面向世界、优先港澳、政府主导、市场运作的模式，以及建立两层机构、一站式服务的管理模式，包括管理委员会和开发运营公司两个层次的管理架构，其中管委会为行政管理机构，承担行政管理职能；开发运营公司为投资建设管理机构，负责招商引资、投资建设等具体事项。
　　6　对横琴的政策支持——是将横琴纳入珠海经济特区范围；二是创新通关制度，实施“分线管理”通关政策；三是鼓励金融创新；四是实行更加开放的产业和信息化政策；五是支持进行土地管理制度改革等。
　　有关方面介绍，《规划》政策中最大的亮点是提出实施“分线管理创新通关”，突破了内地现有通关制度。
　　“分线管理”，即将对现有的横琴口岸功能进行调整，实施人员、交通运输工具和货物进出境查验功能分开，人员和交通工具的通关仍按目前通关模式运作放在一线查验，货物的进出境查验功能后移至二线。
　　横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”(现横琴口岸)，对进出境人员查验，保持目前查验模式不变。
　　横琴岛与内地之间设定为“二线管理”《新设立通道》，主要承担进出境货物的报关、报检等查验监管功能，将原在一线口岸对进出境货物监管查验功能移到二线，在二线完成监管查验。
　　2009年8月31日《中国圈们江区域合作开发规划纲要》
　　我国沿边开发开放的重要区域。我国面向东北亚开放的重要门户。东北重经济技术合作的重要平台。培育形成东北地区新的重要增长极
　　按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州(简称长吉图)是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。
　　批复还提出，要以长吉图开发开放为先导，立足图们江，面向东北亚。服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。要坚持调整和优化产业布局，坚持保护与开发并举，坚持大胆创新和率先示范，坚持统筹国内与国际合作，努力建设我国沿边开发开放的先行区和示范区。
　　有关专家认为，长吉图开发开放先导区的建设，将对进一步振兴东北老工业基地，促进区域发展发挥重要作用，并将增强我国与东北亚各国的全方位合作，在已有基础上开创图们江区域国际合作开发新局面，成为辐射和带动东北亚区域加快发展的重要引擎。
　　2009年9月23日《促进中部地区崛起规划》
　　我国重要粮食生产基地。能源原材料基地。装备制造业基地。综合交通运输枢纽
　　包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。实施促进中部崛起战略以来，中部六省发展速度明显加快，城乡人民生活水平稳步提高。但是，中部地区也面临着诸多制约长远发展的矛盾和问题。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中，要进一步发挥中部地区比较优势，增强对全国发展的支撑能力。
　　实施《促进中部地区崛起规划》，争取到2015年，中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。为此，一要以加强粮食生产基地建设为重点，积极发展现代农业。加快农业结构调整，大力推进农业产业化经营，加强农业农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，持续增加农民收入，切实改变农村面貌。二要按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则，巩固和提升重要能源原材料基地地位。推进大型煤矿建设，加快电力和电网建设，大力发展原材料精深加工。三要以核心技术、关键技术研发为着力点，建设现代装备制造业及高技术产业基地。增强自主创新能力，提升装备制造业整体实力和水平。加快发展高技术产业，以高新技术和先进适用技术改造传统制造业。四要优化交通资源配置，强化综合交通运输枢纽地位。加快铁路网和机场建设，完善公路干线网络，提高水运、管道运输能力。五要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群；推进老工业基地振兴和资源型城市转型，发展县域经济，加快革命老区、民族地区和贫困地区发展。六要努力发展循环经济，提高资源节约和综合利用水平。加强耕地保护。提高水资源利用综合效益。七要优先发展教育，繁荣文化体育事业，增强基本医疗和公共卫生服务能力，千方百计扩大就业，完善社会保障体系。八要以薄弱环节为突破口，加快改革开放和体制机制创新，不断增强发展动力和活力。进一步完善支持中部崛起的政策体系。
　　2009年12月12日《鄱阳湖生态经济区规划》
　　全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台
　　我国最大的淡水湖泊鄱阳湖位于江西省北部，是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。鄱阳湖是长江的重要调蓄湖泊，年均人江水量约占长江径流量的15.6％。鄱阳湖水量、水质的持续稳定，直接关系到鄱阳湖周边乃至长江中下游地区的用水安全。
　　《规划》明确，鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县(市、区)，共38个县(市、区)，国土面积为5.12万平方公里。鄱阳湖生态经济区是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，是中部地区正在加速形成的增长极之一，具有发展生态经济、促进生态与经济协调发展的良好条件。
　　根据《规划》，鄱阳湖生态经济区的发展定位是：建设全国大湖流域综 合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区、国际生态经济合作重要平台。鄱阳湖生态经济区建设规划期为2009年至2015年，远期展望到2020年。2009—2015年的任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力。初步形成生态与经济协调发展新模式；2016—2020年的任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。
　　2009年12月4日《黄河三角洲高效生态经济区发晨规划》
　　山东省重要的现代农业经济区、现代物流区、技术创新示范区。全国重要的高效生态经济区
　　黄河三角洲位于渤海南部黄河人海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县(市、区)，总面积Z65万平方公里，占山东省的1／6，总人口约985万人。黄河三角洲土地资源优势突出，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。
　　国务院要求，《规划》实施要以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。
　　2009年12月24日《甘肃省循环经济总体规捌》
　　全国循环经济发展示范区
　　《国务院批复的《总体规划》，明确将甘肃建成国家循环经济示范区，明确给予10条含金量较高的支持政策，涵盖产业，财政，税收，金融，资源等多方面；明确列入72大类、2133亿元的投资项目。
　　《总体规划》阐述了甘肃省发展循环经济的重大意义。一是甘肃省是长江、黄河和河西四大内陆河的中药水源补给区或发祥地，也是长江、黄河的重要水源补给生态功能区，发展循环经济史确保国家生态安全的现实需要；二是甘肃省是以个资源大省，又是一个资源利用粗放、环境污染严重的省份，发展循环经济是实现可持续发展的必然要求；三是甘肃省是全国老工业基地之一，结构性矛盾突出。面临诸多困难和问题，发展循环经济是实现老工业基地振兴的唯一选择；四是甘肃省处于青海、新疆、内蒙古、宁夏、陕西、四川等省区的中心位置，发展循环经济是维护民族团结和边疆稳定的重要举措；五是甘肃省属于典型的资源型省份，突出抓好循环经济发展，尽快趟出成功路子，不仅可以加快甘肃“两型”社会建设，而且可为其他资源型省份科学发展提供经验。
　　《总体规划》明确了甘肃省发展循环经济的基本载体。确定把循环经济理念贯穿到整个经济和社会发展的全过程，着力构建资源节约型环境友好型的产业体系。特别是立足建成甘肃国家循环经济示范区，着力打造16个产业链条，重点培育1D0户骨干企业，积极改造提升36个省级以上开发区，逐步形成覆盖全省的各具特色的七大循环经济专业基地：即兰州、白银石油化工、有色冶金循环经济基地，平凉、庆阳煤电化工、石油化工循环经济基地，金昌有色金属新材料循环经济基地，酒泉、嘉峪关清洁能源、冶金新材料循环经济基地，天水装备制造循环经济基地，张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地，甘南、临夏、陇南生态循环经济基地。
　　2009年12月31日《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台
　　成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地
　　《意见》明确提出“到2020年旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地”。这意味着海南建设国际旅游岛要以国际化为目标，要充分发挥海南的区位和资源优势，打造有国际竞争力的旅游胜地。
　　依托特有的热带岛屿资源，目前海南已经开发了丰富的滨海旅游、热带雨林、特色温泉等旅游产品，形成了吃、住、行、游、购、娱配套的旅游接待体系，具备年3000万人次的接待能力。在海南已有21国免签证的基础上，国务院《意见》又增加了免签证国家和入境停留时间，良好的开放环境，将推动海南旅游业进一步实现国际化和客源多元化。
　　虽然有着得天独厚的自然环境、优惠的开放政策以及改革开放以来的发展基础，但由于起步晚、基础差，海南国际旅游岛建设要实现国务院确定的目标，还需要做艰苦细致的工作。当前，海南最紧迫的任务就是学习贯彻落实好国务院《意见》，大力夯实国际旅游岛建设的各项基础，向国际化目标迈进。
　　加快推进海南国际旅游岛建设，要加大国际旅游市场开发力度，进一步创新旅游促销方式，全面提高旅游酒店管理水平，景区景点的设置、服务设施建设要与国际惯例接轨。要加快旅游人力资源开发，培养各类旅游人才，为国际旅游岛建设提供强有力的人力资本支撑。
　　成渝区域规划初步成型待国务院审批
　　国家重要增长极、我国内陆开放示范区、国家统筹城乡发展先行区、西部综合交通枢纽、国家重要的现代产业基地、国家生态安全保障区
　　2009年12月16日，在“实施西部大开发战略10周年四川省建设成就新闻发布会”上，四川省常务副省长魏宏接受采访时表示，成渝经济区发展规划2010年肯定出来。
　　魏宏介绍：“成渝经济区规划国家发改委正在研究制定，我们也在等，它把(地方)政府层面的合作上升为国家制度层面的设计去了。”四川省发改委的材料也称，成渝经济区的建设从地方政府间合作即将上升为国家战略。
　　成渝经济区范围基本确定，包括四川15个市和重庆31个区县，区域面积20.6万平方公里。成渝经济区四川行政区划部分2008年生产总值11108.1亿元，占全省的87.7％，占成渝经济区的70.1％。
　　今年在成都召开的成渝经济区区域规划编制工作座谈会上，四川省向国家发改委提交了四川省编制的《(成渝经济区区域规划)四川意见》，并进一步明确了成渝经济区的战略定位。
　　
　　并购
　　
　　在全球“去杠杆化”的大背景下，作为全球最大新兴经济体的中国却少有地享用到“现金为王”的从容。
　　在产业领域上，从汽车、矿石、石油到机床、机电设备、金融业再到信息产业；在地域f-，从欧美日到亚非拉，从俄罗斯到迪拜，其间都能看到中国资本的身影，高达2.4万亿美元的巨额外汇储备为中国的海外并购之路提供着强大的支撑，中国也成为全球资产最为活跃的收购方。
　　
　　三大海外并购主体
　　中国海外并购主要由主权财富基金、国有企业、民营企业三大主体构成。而不同的资产组成也决定了他们不同的特点和行为模式。
　　作为目前中国唯一的主权财富基金中国投资有限责任公司(下称中投)，管理的金额高达2000亿美元。
　　中投最初成立时，目的就很明确：为中国的外汇储备保值增值，而不是帮助中国实现产业升级换代。非常大的投资数额以及极少的管理人员决定了，中投只能是所谓“被动投资人”，不大可能介入被投资公司的日常管理。而前不久中投总经理高西庆也曾表示，中投是谋求财务回报，而不 做所谓“战略投资”，虽然它谋求的是长期的、稳定的回报，并不看重短期的价格波动。简单地说，只要中投的长期盈利超过同期美国国债收益，那它就是成功的。
　　国有企业是近年来中资海外并购的重要主角，特别是手握重金的央企，更是在世界各地寻求投资机会。
　　国企海外投资有两大类，一类是资源类的投资，一类是基于技术和品牌考虑的跨国投资。
　　中国资源相对匮乏，油田、煤矿和矿山等资源对中国来说，确实具有战略意义，在此类投资上，虽然很难讲短期内是否是投资最佳时机，但在资源紧缺的大驱使下，这些战略投资还是需要的。在能源类上的投资，中资参与的并购几乎都是大手笔，也占据了中资对外投资金额的大头。仅2008年2月宣布的中铝入股力拓并成为其最大单一股东一项投资，中方就投入了128.5亿美元；中石油也是频频出手，在全球的29个国家收购了81个油气项目。中化、五矿、中信、中海油等也不甘落后，纷纷在海外寻找合适的投资机会，购买油井和矿山。
　　除了资源类的投资之外，一些基于品牌及技术考虑的海外并购也是国有企业青睐的投资热点。而这一类的并购虽然初衷很好，但往往也问题频出。主要因为中国的管理水平及运转模式经验不足，不能实现很好的本土化或者文化趋同，很难逃脱失败的命运。如上海汽车收购韩国双龙汽车就是一个典型的失败收购。
　　国企资金充沛，单笔投资额达，这也成为国企进行海外并购的主要优势，由于资本构成背景大多有较好的金融支持甚至政府支持，这种背景也会让国企的海外并购交易带来不利。如中海油并购优尼科失败的一个主要原因就在于此。
　　中国的民营企业虽然资金不多，但在海外投资与并购上做得却是比较早，其投资于并购的目的也很简单。一种就是买壳上市，更多的就是通过并购获得技术优势及品牌优势从而做大做强自己的实体企业。
　　相对保值增值以及能源类的投资与并购，品牌及技术上的投资更易拨动国人的神经。从中国制造到中国创造之路需要更多的大范围并购得以加速实现。
　　
　　中国企业海外并购大罗列
　　中石化72.4亿美元收购瑞士油企Addax
　　2009年2月起，中国石化开始跟踪收购瑞士Addax公司，并于6月24日成功签署收购协议，以每股528加元价格收购总部位于瑞士的Addax石油公司全部发行在外的普通股格。8月6日，该收购项目得到了中国政府的核准。8月18日，收购协议规定的交割条件都已满足，成功完成了交割。
　　Addax公司成立于1994年，是一家独立石油公司，公司总部在瑞士，在多伦多和伦敦上市，普通股股数1.576亿股，现有员工860多人。公司经营情况较好，2008年全年实现总收入37.62亿美元，净利润7.84亿美元，公司经营活动现金流15.21亿美元。
　　Addax公司油气资产集中在尼日利亚、加蓬和伊拉克库尔德地区，拥有25个勘探开发区块，其中勘探15个，开发10个；海上17个，陆上8个。油气资产组合良好。Addax公司拥有权益2P石油可采储量5.37亿桶，权益3P石油可采储量7.38亿桶。另外，尚有111个待钻圈闭，具有较大的勘探潜力。
　　“Addax公司油气资产结构合理，品质优良，剩余石油储量及产量规模较大，油气增储、增产潜力较大。”业内人士称，收购Addax公司，有利于改善中国石化集团的资源结构，进一步优化海外油气资产结构，实现海外油气勘探开发的跨越式发展。提高我国原油供应的安全性和稳定性。
　　
　　中石油50亿美元购哈油气公司
　　4月16日，中石油集团公司与哈萨克斯坦国家油气股份公司签署了关于扩大石油天然气领域合作及50亿美元融资支持的框架协议。随后，双方与中亚石油公司签署了联合收购曼格什套油气公司的协议。
　　曼格什套油气公司是中亚石油公司的全资子公司，是哈萨克斯坦的主要油气生产公司之一，拥有36个气田，目前已开发了15个，该公司的可采储量达到1.94亿吨。
　　而哈萨克斯坦国家油气股份公司今年1月曾与中亚石油公司签署了协议，收购曼格什套油气公司52％的股权。
　　哈萨克斯坦能源部长巴耶夫4月初曾透露，可能获得的贷款将达到100亿美元。有消息称，除了中石油的贷款外，中国进出口银行还向哈萨克斯坦开发银行提供50亿美元的贷款。
　　
　　兖煤33亿美元收购澳Felix全部股权
　　2009年8月，兖州煤业宣布，以总代价33.33亿澳元(约215.38亿港元)现金。收购澳洲煤炭勘探及生产公司Felix的全部股权，Felix于昆士兰州及新南威尔士拥有4个主要运营中的煤矿，有关各项目归属于Felix权益的总储量、探明储量各达3.86亿吨及1.32亿吨。
　　2009年12月23日，兖州煤业发布公告称，收购澳大利亚菲利克斯资源公司的对价支付和股权过户已经完成，标志着迄今为止中国企业在澳大利亚最大一笔收购案最终完成交易。
　　根据之前承诺，收购完成后，兖煤澳洲公司将在澳交所上市，上市时间不晚于2012年底。
　　
　　华菱8.26亿美元入股FMG
　　2009年3月31日，澳大利亚财政部发布公告称，已批准华菱钢铁集团8.26亿美元收购澳大利亚第三大铁矿石公司FMG集团股票5.35亿股的交易，其持股上限为17.5％，该交易完成后华菱将持有FMG17.4％的股权，成为FMG集团第二大股东。
　　
　　五矿13.86亿美元入股澳OZ矿业
　　2009年6月11日，中国五矿集团公司在北京宣布，其旗下的五矿有色金属股份有限公司收购澳大利亚oz矿业公司部分资产的交易获oz股东大会通过，双方将在一周内完成最终交割。
　　2009年6月11日在墨尔本举行的Oz矿业公司年度股东大会上，股东投票通过了oz矿业公司以13.86亿美元的对价向中国五矿出售铜、铅锌和镍矿资产。以及其他处于勘探和开发阶段的资产。中国五矿的最终报价由原来的12.06亿美元提高至13.86亿美元。
　　6月18日。由中国五矿集团公司旗下的五矿有色金属股份有限公司全资拥有的MMG公司在澳大利亚墨尔本oz矿业公司总部宣告成立，这标志着中国五矿集团收购澳大利亚oz矿业公司部分资产的交割最终完成。
　　
　　苏宁入主LAOX
　　2009年6月24日，苏宁电器宣布将认购LAOX定向增发股份，认购完成后将持有LAOX公司27.36％的股权，成为其第一大股东，成为首个中国企业对日本上市公司的收购。
　　7月24日，日本家电连锁LAOX公司召开股东大会，就苏宁电器收购事宜进行审议。审议结果表明，前期双方达成的交易议案。获股东大会99％以上高票通过。苏宁电器由此也顺利入主LAOX。
　　
　　中航工业西飞公司1亿欧元收购奥地利飞机配件公司
　　2009年12月3日，中航工业西飞与FACC公司股东在奥地利维也纳完成了股权交割。这是中国航空工业首次海外并购，也是中国企业在中欧地区实施的最大规模的企业并购，还是亚洲航空制造业首次并购欧美航空制造企业。
　　本次收购由中航工业西飞和香港ATL公司共同投资的香港未来投资 有限公司实施，出资1亿欧元收购了FACC公司91.25％的股权，其中中航工业西飞占90％的殷比，香港ATL公司占10％的股比。
　　Future advanced composite components (未来先进复合材料股份公司，FACC)成立于1989年，是从事研发和制造复合材料部件和系统的专业化公司。FACCC公司拥有经验丰富的管理和工程团队，目前共有员工1500多人。除自主研发部门，FACC公司还与国际著名的科研机构有着密切的合作关系。FACC公司拥有四个制造厂、两个工程部门、一个服务公司(加拿大)和一个客户支持中心(美国)。
　　收购完成后，中航工业西飞将形成以FACC公司为核心的航空复合材料结构件研发试制中心和以中国本土为核心的生产制造中心，充分发挥FACC公司贴近市场、贴近用户和高技术人才聚集的优势，以及中国大陆制造成本相对低廉、生产能力强大的优势，通过资源整合，形成新的发展和盈利模式，构建世界领先的航空复合材料研制生产平台。
　　
　　中资民企收购皮尔卡丹
　　2009年6月29日，法国皮尔·卡丹国际发展集团有限公司(以下简称“皮尔·卡丹集团”)称，该公司将以2亿欧元(约合2.8亿美元)的价格向两家中国公司出售其成衣及饰品的中国生产许可证。
　　皮尔·卡丹集团创始人皮尔·卡丹(Pierre Cardin)当天表示，过去两个月中，该集团一直都在与这两家公司就出售32种成衣及饰品中国生产许可证的问题进行谈判。他补充称，双方将“很快”签定出售协议。
　　卡丹的一名发言人表示，这两家中国公司分别是广州健升贸易有限公司和卡丹路公司。该发言人还表示，皮尔·卡丹集团目前在140个国家持有大约800种生产许可证。
　　
　　铜陵有色联手中铁建44亿收购厄瓜多尔铜矿
　　2009年12月29日，铜陵有色公告称，其控股股东铜陵有色金属集团控股有限公司(下称“铜陵有色集团”)已联手中国铁建，以44.11亿元收购了加拿大考伦特资源公司(Corriente Resources)66.67％的股权。
　　铜陵有色集团这次收购击败了众多对手。据路透社披露，去年包括铜陵有色集团、全球第四大铜生产商瑞士Xstratar公司和全球最大的铜矿商智利国家铜业公司Codelco，均表示有意参与考伦特资源公司在厄瓜多尔南部开发的Panantza.san Carlos项目。
　　铜陵有色集团先共同投资设立了合资公司中铁建铜冠投资有限公司(下称“中铁建铜冠”)，然后通过合资公司收购考伦特资源公司。
　　
　　顺德日新收购智利30亿吨特大铁矿
　　2009年12月26日，顺德日新发展有限公司宣称已经成功收购智利一座储量高达30亿吨的铁矿。其间，该公司与中国五金矿产进出口珠海公司签订了战略合作协议，双方约定，开采之后所有铁矿都将由中国五矿珠海公司进口。
　　此项目总投资达150亿元人民币，此150亿元包含矿山投资，港口铁路及航运，其中基础建设投资由大型央企的参与投资兴建。
　　
　　四川重工购美国悍马
　　2009年10月10日，通用汽车与四川腾中重工正式宣布双方就通用旗下高端全路面悍马车业务的出售签署最终协议。
　　根据协议，悍马将继续保留现任领导团队，金泰乐将留任悍马首席执行官。鉴于与通用约定，双方并未透露双方交易的金额，但据此前有知情人士称此笔交易的额度约为1.5亿美元。审批工作如果顺利。这笔交易也将于今年一季度完成。
　　
　　北汽2亿美元并购萨博
　　2009年12月14日，北京汽车工业控股有限责任公司宣布，北汽控股公司已与瑞典萨博汽车公司完成了相关知识产权的收购工作，其中包括现款萨博9－5、9－3等三个整车平台和两个系列的涡轮增压发动机、变速箱的技术所有权以及部分生产制造模具。同时，萨博还将支持北汽运用萨博技术研发制造自主品牌车型。据悉，此次交易金额为1.97亿美元。
　　
　　吉利约20亿羹元购沃尔沃
　　2009年12月23日，福特汽车发布声明表示，已经就出售旗下沃尔沃与吉利达成框架协议。
　　福特汽车表示。预计该公司将于2010年第一季度与吉利达成最终协议。
　　福特汽车在声明中表示，关于出售沃尔沃的所有实质商业条款都已经敲定，预计交易将于2010年第二季度完成。
　　
　　国内行业并购完成时
　　东航换股吸收合并上航
　　2009年11月30日，东航换股吸收合并上航方案获中国证监会上市公司并购重组审核委员会通过，这标志着东航上航联合重组工作已基本完成监管部门的审核，将进入最后资产交割阶段。
　　根据协议，东航以1：1.3的比例向上航股东发行东航的新股，吸收合并上航。同时，东航还将在A股和H股分别进行非公开发行，计划募资70亿元以降低资产负债率。合并后，以机队规模计算，新东航将成为国内第二大航空公司。
　　
　　川航2.3亿入主鹰联
　　2009年3月17日，鹰联航空有限公司(下称“鹰联”)获得来自四川航空集团公司(下称“川航”)2.3亿元注资，注资后川航以76.2％的股权成为鹰联绝对控股股东。鹰联正式摘下“民资”头衔。
　　川航的注资也让鹰联逃脱了破产的命运。进入“国有”阵营之后的鹰联将向支线航空市场发力。尤其是西南的支线航空市场。
　　
　　中国平安收购深圳发展银行
　　2009年6月12日晚间，中国平安公告将最多认购深发展As85亿股，并受让新桥5.2亿股；交易耗资不超过221.27亿元，交易完成后平安将成深发展最大股东。
　　
　　海通18.22亿港元入主誊港大福证券
　　2009年11月23日公布的海通证券公告显示，公司董事会同意全资子公司海通(香港)收购大福证券集团有限公司，并签署收购协议及办理收购等相关事宜，收购总对价约为18.22亿港元。收购完成后，海通(香港)将持有太福证券约5286％的股份。这是首例内地企业收购香港上市券商。
　　
　　中国五矿55.95亿增资湖南有色集团控股51％
　　2009年12月24日，湖南省国资委及湖南有色控股与中国五矿及五矿有色控股签署了关于湖南有色控股的增资协议。按照协议，五矿有色控股以55.95亿元向湖南有色控股增资扩股，获得其49％的股份。
　　12月28日，湖南省国资委及湖南有色控股与中国五矿及五矿有色控股签署了关于湖南有色控股的无偿划转协议，湖南省国资委将其持有的湖南有色控股2％的股份无偿划转至五矿有色控股。
　　重组完成后，中国五矿合并持有湖南有色控股51％的股权，湖南省国资委持有另49％的股权。
　　
　　中粮联手厚朴61亿港币参股蒙牛
　　2009年7月6日，中国最大的粮油食品企业中粮集团有限公司(以下简称“中粮集团”)宣布联手厚朴基金以港币每股17.6元的价格投资61亿港币收购蒙牛公司20％的股权。
　　中粮方面表示，这笔迄今中国食品行业最大宗交易，一方面使得中粮集团能够以高起点进军乳品行业，更有利于发挥其全产业链食品企业的 优势，另外一方面，也表明投资者对于中国乳品行业高速发展、尤其是蒙牛这样的龙头企业前景的坚定信心。
　　中粮集团与厚朴投资共同组建一家新的公司(中粮集团持股70％)，分别向蒙牛认购新股，以及向老股东购买现有股份，新公司在分别完成相关收购后将持有蒙牛扩大后股本的20％，成为“中国蒙牛”第一大股东。
　　
　　广汽集团10亿入主长丰集团
　　2009年5月22日，广州汽车集团股份有限公司(广汽集团)与长丰(集团)有限责任公司(长丰集团)举行股份转让协议签字仪式。广汽集团宣布出资10.05亿元，收购长丰汽车29％的股权。广汽集团也成为长丰汽车第一大股东。
　　
　　长安汽车集团重组
　　2009年11月10日，中国兵器装备集团公司和中国航空工业集团公司在北京人民大会堂签署重组中国长安汽车集团协议，拉开了中国汽车行业极具震撼力的重组整合大幕。这是近年来我国汽车行业规模最大的一次兼并重组，也是迄今为止央企之间规模最大的汽车产业战略重组。
　　根据重组方案，中航工业将持有的昌河汽车、哈飞汽车、东安动力、昌河铃木、东安三菱的股权，划拨兵装集团旗下的中国长安汽车集团；兵装集团将旗下中国长安汽车集团23％的股权划拨中航工业。两集团重组成立新的中国长安汽车集团，兵装集团持股77％、中航工业持股23％。重组后的长安汽车集团总资产达到715亿元，成为国内生产基地最广的汽车企业集团，汽车产销规模近200万辆。
　　新的中国长安汽车集团在全国有重庆、黑龙江、江西、江苏、河北、安徽、山西、广东、山东等9大整车生产基地，拥有z1个整车工厂和27家直属企业，整车及发动机年产能力220万辆(台)，并在马来西亚、越南、伊朗、乌克兰等国家建有海外基地，成为生产基地最广的中国汽车企业集团。预计到2012年，新长安整车销售超过260万辆，到2020年，整车销售达到500万辆。
　　
　　2010年中国并购活动展望
　　2009年12月15日，全球知名提供专业审计与咨询的公司——普华永道发布报告称，2009年下半年中国并购交易数量将可能超过1800宗，全年交易数量则将达3200宗，中国并购活动正从低位复苏。
　　报告称，支持并购交易回升的是本土交易数量的增加，有近90％的交易发生在中国本土。这表明，投资者满意中国经济在全球金融危机中的不俗表现，并对未来中国经济走势充满信心。
　　展望2010年，普华永道中国并购合伙人李明表示，预计2010年全年中国境内并购数量较2009年有20％的增长，境外战略投资者可能将于2010年的第二季度开始以更大的交易量和更高的交易额重返中国并购舞台，释放其对中国并购目标压抑已久的巨大兴趣。他还表示，“预计2010年中国企业海外投资并购将出现40％的涨幅。能源及资源行业的并购将继续主导市场，同时随着中国大型民营企业谋求获取技术专利和进入国外市场，其他行业的并购交易预计也将迅猛增长”。
　　德勤会计师事务所目前也发布题为《中国崛起：海外并购新领域》的报告，指出中国企业海外并购活动仍然活跃，并未受到国际金融危机影响。交易金额由去年第一季度的13亿美元增加至第三季度的89亿美元，前3个季度中国企业已完成61宗海外并购交易，交易金额达212亿美兀。
　　该报告还指出，中国企业海外并购活动持续集中于能源、矿业及公用事业。2009年前3个季度发生在这些行业的并购占海外并购总数量的40％，占交易总额的93％。按国家划分，从2003年至2009年第三季度，北美企业是中国并购者的首选，大约发生了106宗交易，占被公布的所有交易数量的24％。
　　德勤亚太及中国并购交易服务主管及全球中国服务组联席主席谢其龙先生表示：“由于中国政府采取了强有力的经济刺激计划，带动了中国企业海外并购活动相对稳健的增长。中国企业希望通过并购实现业务扩张，而政府的支持也推动了海外跨境交易。”
　　德勤中国矿业并购合伙人卡贝尔表示：“中国经济正真正迈向复苏，中国对原材料的需求一直在增加，使得相关并购日益活跃。非常明显，中国企业正越来越倾向收购北美或澳大利亚的矿业资产，而且后者明显是首选。”
　　谢其龙说：“展望未来，2010年的海外并购交易仍会以能源、矿业及公用事业为主，但这方面的交易将会面对更多挑战。将政治和并购交易活动本身区分开来，对促进并购交易成功是非常重要的。”
　　中国的并购重组政策、2.4万亿美元的外汇当量、中国产业经济的进一步转型、中国资本市场的进一步完善，这些也都为2010年中国进行更大规模的并购活动提供了强有力的支撑。而中国资本的进一步理性及条款设计的完善，也为中国进行大规模并购活动的成功进行提供了重要的保障。可以预见，在全球经济逐步复苏的2010年，有中国主体参与的并购活动也将更加活跃。
　　
　　出口
　　
　　中国的出口一直是拉动中国经济整体高速增长的一股重要力量。中国出口的好坏也直接影响到中国国民经济的发展。
　　在过去的2009年。中国对外贸易特别是出口在经济危机及贸易保护主义抬头的困境中艰难完成了保市场、保份额的任务。而也就在2009年，中国遇到的贸易摩擦也为历史之最。案件数目超百起、案值约120亿美元，两者皆比2008年翻了一番。而其中，中美贸易战的持续与升级也组成了2009年中国对外贸易摩擦的主线。贸易摩擦的有效预防与解决已成为中国对外贸易的当务之急。
　　
　　中美贸易战从轮胎特保案开始
　　2009年9月11日美国总统奥巴马宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。惩罚性关税税率第一年为35％，第二年为30％，第三年为25％。
　　2009年9月13日中国商务部发布公告，依照中国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销、反补贴联合调查。
　　2009年9月28日中国商务部发布公告，自2009年9月29日起，继续对原产于美国等地的进口聚氯乙烯实施反倾销措施，实施期限为5年。
　　2009年10月12日中国商务部发布公告，决定自2009年10月13日起，对原产于美国等地的聚酰胺－6.6切片征收最高37.8％的反倾销税，期限为5年。
　　2009年10月20日中国商务部公布了对原产于美国等地的进口锦纶6切片反倾销调查的初裁决定。自10月20日起，对进口自上述国家和地区的该产品征收保证金。
　　2009年10月29日中美双方在杭州中美商贸联委会上达成共识，承诺共同反对贸易和投资保护主义，不出台新的贸易保护措施。
　　2009年10月30日美国国际贸易委员会以6:0投票同意商务部对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴税调查。此举有可能导致对从中国进口价值3.82亿美元的钢管征收100％的关税。
　　2009年11月3日美国商务部初裁对中国输美金属丝托盘实施惩罚性关税。
　　2009年11月4日美国就所谓的中国原材料出口问题请求世贸组织设 立专家组。
　　2009年11月5日美国商务部初步裁定对从中国进口的油井管征收最高达99.14％的反倾销税。美国商务部宣称，中国制造商和出口商在美销售的油井管价格低于正常水平，因此决定对37家中国公司征收36.53％的反倾销税，另一些中国公司将被征收高达99.14％的反倾销税。
　　2009年11月6日中国商务部宣布，决定即日起对原产于美国的排气量在2.0升及2.0升以上进口小轿车和越野车发起反倾销和反补贴调查。
　　2009年11月6日美国国际贸易委员会初步裁定，对从中国和印尼进口的铜版纸、从中国进口的焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾征收“双反”关税，即反倾销和反补贴关税。
　　根据美国国际贸易委员会发表的声明，该委员会就“双反”问题对一些涉华产品案件进行了初步裁定，这些产品包括铜版纸、焦磷酸钾、钠三聚磷酸盐、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾等。其中，国际贸易委员会初步裁定对铜版纸、焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾征收“双反”关税。此外，国际贸易委员会初步裁定从中国进口的钠三聚磷酸盐等产品未构成反补贴和反倾销，即此类进口产品未对美国市场造成影响。
　　2009年12月30日，美国国际贸易委员会最终批准对中国产石油钢管征收约10％到16％的关税，这是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。
　　据统计，自2009年1月奥巴马就职以来，奥巴马政府已经对中国产品开展了至少十余次“反倾销、反补贴”调查。中方已多次就美国对中国出口产品征收关税表示不满，称这种贸易保护措施阻碍自由贸易。
　　
　　2009年中国成全球贸易保护主义最大受害国
　　2009年中国成为全球第一出口大国，对外密切的贸易往来也成为引起摩擦的主要根源，但大部分贸易摩擦却带有着浓厚的贸易保护色彩。
　　1月4日，世界贸易组织发表的《Globe TradeAl-ertstudy》显示，在全球2009年发生的130多起贸易制裁案中，中国成为最大的受害者，多达55起反倾销诉讼针对中国。
　　2009年12月15日，英国经济政策研究中心下设的全球贸易预警处发布报告说，中国已成为全球最大的贸易保护主义受害国。
　　世贸组织发言人基恩·罗克韦尔表示：“谈到贸易摩擦的多少，不得不考虑一个国家的贸易规模。过去八九年中，中国对外贸易额以每年25％的速度增长，如今中国已是世界第一大商品出口国，去年出口占全球出口量超过8％。因此中国遭遇日益增多的贸易摩擦也在意料之中。”中国遭遇的贸易保护主义措施必然与出口规模成正比。但是，中国以占全球出口8％的贸易地位遭遇了全球35％的反倾销和71％的反补贴措施，显然比例失调。
　　从全球范围来看，全球经济尚未完全复苏，国内弱势群体往往通过工会诉诸贸易保护主义。中国出口产品在国际产业链分工中处于较低一端，低成本优势的出口产品往往冲击进口国中下层制造业，而这一阶层往往是推动贸易保护主义最积极的。危机过后各国对经济增长模式进行调整。比如，美国总统奥巴马表示，美国经济要从债务推动型增长模式转向出口推动型增长模式。目前美国力推的“经济再平衡”关键体现在“贸易再平衡”，这必然要求美国增加出口、减少进口。鉴于中国是美国贸易逆差主要来源国，中国必然成为美国贸易保护主义的首要目标。而中国长期以来的出口导向、由于处于国际分工较低一端，其低成本和低价格的竞争方式也易使中国产品为贸易保护主义的“靶子”。
　　而中国在应对策略上经验不足也在一定程度上助长了别国的对华贸易保护。长期以来，中国政府在与他国的贸易争端中较少使用贸易报复措施。由于中国协会建设尚未完善，一家企业很难应诉与抗衡，加之经验不足，往往处于最不利的一面。这些也是中国成为全球贸易保护主义最大受害国的重要因素。
　　
　　2010年全球贸易摩擦更剧
　　据世界贸易组织预测，2010年全球范围内发生的贸易纠纷可能增加到437起，与2009年相比增加超过一倍。
　　2009年12月21日，商务部进出口公平贸易局局长周晓燕表示，2010年中国外贸面临的形势将更加复杂严峻，贸易救济工作将面临更大压力。她表示。世界经济复苏缓慢而曲折，各国保护国内市场和争夺国际市场的竞争仍将日趋激烈，同时随着越来越多的发展中国家融入经济全球化、参与国际分工，中国部分产业与发展中国家产业同质性趋强，竞争面扩大，也会产生贸易摩擦。
　　随着中国制造业产业转型升级的进一步完成，中国制造业从“MADE IN CHINA”到“MADE WITH CHINA”的蜕变，有效预防及解决对外贸易摩擦问题也已成为中国对外贸易的重中之重。
　　
　　何以应对
　　在系列贸易摩擦事件的影响下，中国政府也迅速做出回应，据悉，今年以来，商务部共对外发起反倾销调查8起、反补贴调查3起；还对8起反倾销案件和1起反补贴案件作出裁决。12月10日，商务部对自美国进口的取向电工钢的“双反”调查做出初裁裁决。使我国成为少数能全部运用世贸规则允许的反倾销、反补贴和保障措施三种贸易救济措施的WTO成员之一。
　　除此之外，中国商务部也委托制作一则主题为“携手中国制造”的广告在美国CNN播出，强调合作共赢及产品提升的概念，从传播上给与直接冲击力，改善中国制造形象。
　　商务部发言人姚坚也表示，要利用好次贷危机带来的“倒逼机制”。他说：“转变外贸发展方式是我国从外贸大国成长为外贸强国的必然选择。
　　而作为应对反倾销有效主力的行业协会，其建设与完善也应提上日程。北京世界贸易组织事务研究咨询中心首席专家程大为说，日本较少发生贸易战的一个重要原因，是它通过行业协会来搜集国外信息，一旦爆发贸易冲突，行业协会一方面到企业间进行游说，另一方面尽早去对方国家公关。
　　贸易摩擦和纠纷是每个国家及相关企业必须面对的问题。发展中国家在对外贸易中常处于弱势和被动地位，因此，采取措施有效避免和解决贸易摩擦尤为重要。
　　我们的企业作为市场经济的主题不仅要熟悉自己国家的情况。还要了解贸易对象国的产业、贸易政策和法律法规及风俗习惯，这样才能做到避免纠纷，趋利避害。
　　
　　投资
　　
　　为防止中国经济加速下滑，保证中国经济平稳较快发展，2009年新年伊始，国务院陆续出台重要产业调整振兴规划。2009年2月25日，有色金属业和物流业振兴规划获通过，至此，纺织业、钢铁业、汽车业、船舶业、装备制造业、电子信息产业、轻工业、石化产业、物流业、有色金属业十大规划全部出齐。2009年3月20日至6月9日，十大规划具体实施细则也陆续公布。在“4万亿”投资和十大产业振兴规划的共同拉动下，2009年中国经济的复苏势头基本确立，成功实现保“八”目标。
　　
　　十大产业振兴规划强力牵引
　　钢铁业：加快淘汰落后产能
　　主要措施：实施适度灵活的出口税收政策，调整进出口税率，提高部分高端产品的出口退税率，稳定国际市场份额；加大淘汰落后产能力度； 发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团。
　　主要影响：政策虽然无法改变目前钢铁行业面临的内外需下降的状态，但是淘汰落后产能和联合重组将会给行业周期性下滑的延缓起到一定的积极作用。从长期来看，大型优势钢企将成为钢铁行业的绝对龙头。
　　
　　汽车业：支持发展自主品牌
　　主要措施：从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5％征收车辆购置税。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，使大型车企从目前的14家减少到10家以内。今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。支持汽车生产企业发展自主品牌。
　　主要影响：减征购置税政策对大多数轿车企业构成利好。专项资金有利于新能源汽车和自主品牌轿车的发展。规划一方面刺激了内需，扩大了小排量汽车销售；另一方面鼓励车企进行研发投入发展自主品牌，这将对我国的汽车企业发展构成长期利好。
　　
　　纺织工业：促进企业由大到强
　　主要措施：将纺织品服装出口退税率由14％提高至15％。加大对纺织企业技改资金和流动资金贷款支持；鼓励支持中小企业金融服务与担保机构优先向纺织企业提供贷款和担保。在新增中央投资中设立专项，重点支持纺纱织造、印染、化纤等行业技术进步。
　　主要影响：退税上调短期有助于缓解企业的压力，但难以阻止纺织业出口增速的下降甚至绝对值的下滑。而行业面临的最突出问题是外需不足，在全球需求萎缩的大背景下，规划很难直接和及时地刺激扩大出口。另外，信贷支持的执行仍存疑、专项资金的投资额度不明确，难以在短期内为企业带来盈利能力的明显改善。
　　
　　装备制造：骨干企业联合重组
　　主要措施：支持装备制造骨干企业进行联合重组；充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；建立使用国产首台(套)装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口；重大工程项目优先采购国内生产设备，国内采购率原则上不低于70％。
　　主要影响：国家明确支持装备制造骨干企业进行联合重组，相关企业有望通过产业链的整合来进一步扩大自身的实力，细分子行业的龙头企业受益最大。另外，规划中要求提高国产设备采购比例和鼓励采购首台首套国产设备的政策对装备制造业企业，尤其是大型骨干企业意义重大，有助于其市场份额提升及推广。
　　
　　船舶工业：扩大目内市蛹需求
　　主要措施：淘汰落后产能。鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放；将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年。拟出台单壳油轮和化学品船以及老旧船舶的报废更新政策；提前实施进入中国水域的单壳油轮淘汰政策。
　　主要影响：中国造船业订单以散货船为主，大约占比70％左右，这项政策将有利于扩大国内船舶市场需求，调整运力结构。而目前全球油轮在手订单实际上已经包含了单壳油轮淘汰所新增需求，因此不会在国际范围产生较大的影响。中国船舶和广船国际的产品基本代表相应领域的国家水平，淘汰落后产能对这两家公司的发展相对有利。
　　
　　电子信息：集中实麓六大工程
　　主要措施：加大投入，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。支持优势企业兼并重组。落实数字电视产业政策。推进“三网融合”。
　　主要影响：规划对于通讯设备行业13G及宽带)、电子行业、彩电行业以及软件行业构成利好，同时，将推动国内服务外包需求的成长及对本土基础软件企业需求的增长。
　　
　　轻工业：惠及45个细分行业
　　主要措施：扩大城乡消费。进一步提高部分轻工产品出口退税率。加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。进一步扩大“家电下乡”政策实施力度。加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。增加糖、乳制品、盐、纸浆等产品的收储。
　　主要影响：轻工业总共涉及大约45个大小行业，预计食品、家电有望成为振兴重点。但是国家政策对于短期行业景气难以起到明显的支撑。“家电下乡”对大家电的需求有直接拉动作用，但是众多外向型经济企业工作的农民工受国际经济恶化影响而返乡，农民购买力(需求)变化制约了“家电下乡”的效果。
　　
　　石化业：控制总量布局产业
　　主要措施：抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持。扩建产能，调整化肥农药生产结构，抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，扶植高附加值化工产品等。
　　主要影响：振兴计划旨在调整控制总量，进行产业布局，加快技术升级。由于目前很多大宗产品价格倒挂，出口退税和关税调整不会起到很大作用。振兴规划中，炼油、农业化肥与农药、化工新材料等子行业将得到有力扶持。
　　
　　有色金属：收储成为主要措施
　　主要措施：“收储”将是有色金属产业振兴规划的主要措施，具体可能包括落实及增加收储计划、推动跨行业、跨地区兼并重组以及国外资源并购、落实直购电试点、降低电价、合理调整税费以及加强对重点企业技改的支持等。
　　主要影响：“收储”对于扭转国内有色金属骨干企业库存高企的困境有直接作用。而对于那些已经被收储的铝厂、锌厂等企业，他们面临的库存压力已经相对较小，现金压力减轻，由此可能使得市场抛售压力缓解，从而使得部分金属价格受到一定程度的支撑。
　　
　　物流业：减轻金融危机冲击
　　主要措施：可能将仓储、配送等各个物流环节的营业税税率与运输业统一，调低为3％；扩大营业税差额增收范围、对我国物流园区布局进行合理规划等。
　　主要影响：物流业受到了世界经济危机的严重影响，规划将在一定程度上减轻金融危机对物流体系的冲击。
　　回望2009年，十大产业振兴规划的厦时出台与实施，有效的为各个产业走出困境提供了强有力地支撑。成为带动中国经济平稳较快发展的强大引擎。来自国家发改委的消息显示。十大产业振兴规划目前已出台60多项实施细则。这些措施扩大了国内消费、稳定了企业生产经营、加快了产业技术进步，规划的贯彻实施取得了初步成果。据悉，落实十大产业振兴规划需要制定的165项实施细则。发改委相关数据显示，总体上看，目前振兴规划贯彻落实工作进展顺利。从当前产业运行态势看，对国际金融危机、确保经济平稳较快增长一揽子计划的实施已经初见成效，国内市场需求逐步扩大，宏观经济环境得到明显改善。早在上丰年就实现了逆转。来自国家统计局公布的数据显示，在产业振兴规划发布后的4月，国内工业增加值增速为7.3％，其后逐月回升，进入下半年后回升速度明显加快。10月国内工业增加值增速达到16.1％。为期3年的产业振兴规划在2009年取得了显著成效、获得了阶段性的胜利。
　　
　　2009年中国经济强劲“V”形反弹 　　在一系列经济刺激计划的发力之下，2009年中国经济呈现V型反弹。2008年。GDP从9％的增长率下降到矗8％，2009年一季度增长6.1％，三季度增长达到8.9％。
　　今年1月，国家统计局将召开2009年全年经济形势新闻发布会，披露2009年运行的各项经济指标，包括2009年GDP等。不过目前各大机构均已给出预期。国务院发展研究中心最新报告称，2009年经济增长率预计达到8.5％；国家信息中心认为2009年经济增长率可达8％。
　　2009年12月27日。国务院总理温家宝在接受媒体采访时曾表示，“过去这一年，可以说是惊心动魄的一年。”
　　2008年11月，中国进出口总值出现了多年不遇的负增长，同比下降9.1％，国际市场动荡波及中国，并率先影响了中国经济增长动力之一的“出口”。
　　上述外贸负增长的数据还没有出台，政府刺激政策已经先行。2008年11月5日，国务院常务会议出台应对危机、扩大内需的十项举措，表示实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动4万亿元投资等一揽子计划。
　　中国政府不断强调刺激计划绝非仅为4万亿巨资投入。2009年，全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，开启了系列结构性减税措施，银行新增贷款被形容为“天量”，十大产业振兴规划接连出台，鼓励科技发展和提高社会保障措施也逐步推进。
　　在刺激计划的发力之下，中国经济呈现v型反弹。数据显示，2008年三季度GDP增长9％，四季度增长6.8％，2009年一季度增长61％，二季度之后开始反弹，二季度增长达到了7.9％，三季度达到8.9％。有专家称，2009年四季度的增速可以达到10％。
　　
　　2010年任务依然艰巨
　　刚刚步入2010年。不少机构发布了对今年经济的预期。部分机构预计中国2010年的经济增长率将超9％。
　　中国国务院发展研究中心预计2010年中国GDP增幅约为9.5％。外媒也普遍也预计中国2010年的经济增长率将达到9％。
　　不过，也有部分经济学家提出了担忧。全国人大财经委员会副主任委员贺铿说，2010年最担心的问题是经济二次探底，要看宏观调控的水平。通货膨胀预期、投资能否都能有收益、天量信贷是否会导致银行呆坏账以及房地产等资产价格泡沫，这些都成为经济企稳过程中的风险。
　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良曾表示，中国2010年经济增长的动力要由投资转成消费，在投资里面，要由国有投资转成民营投资，通过这两个转换把经济增长速度保持稳定，同时也保持经济持续地往下发展。
　　国务院发展研究中心也指出，2010年中国经济面临增长内容调整和增长动力转换的双重任务，内需外需比例变化要求产业和产品结构调整，内向外向经济格局调整，经济增长需要从政府力量推动为主转向市场力量推动为主。
　　
　　2010年投资仍是主题
　　随着全球经济的逐步回暖，国内大量在建投资项目投资增速不减，2009年中央政府安排新增的财政投资4875亿元之中仍有2000亿元左右尚未投入使用，政府投资空间较大，从投资转变为消费拉动经济增长需要时间转换，以及包括信息网络、先进制造业、生产性服务业和新能源、新材料、生物医药等“新兴战略性产业”国内产业结构转型升级的深入展开出。2010年必然还是主题投资年。
　　
　　股市
　　
　　无论对于决策层和监管层来说，还是对于机构投资者和普通投资者而言，2009年都是极其不平凡的一年。伴随着金融危机的跌宕起伏和波澜壮阔，伴随着全球经济的大起大落，伴随着货币政策的适度宽松、中国经济的逐步复苏以及监管层的深度改革，伴随着市场人气的忧虑、惊喜与悲伤，中国股票市场经历了止跌、企稳、上扬、急跌、再企稳回升的轨迹，表现出良好的上升势头。
　　同时，2009年也是中国股票市场风雨飘摇的一年。这一年，金融危机的形势反反复复，年初许多人对于全球金融危机的前景忧心忡忡，怀疑百年不遇的金融危机对全球经济的冲击至少需要3，5年才能完全恢复，这种悲观的市场预期导致许多中小投资者甚至部分机构投资者战略踏空。这一年，中国股票市场与其他境外市场的一体化程度日益提高，美欧经济状况和股票市场与中国股票市场之间的相互影响日趋明显，那种中国股票市场可以脱离全球经济环境一枝独秀的观点已经证明是不切实际的幻想。
　　在过去的一年里，中国股票市场政策驱动极为显著。为了使中国经济尽快走出金融危机冲击的阴影，中国政府在出台四万亿经济刺激计划的基础上，不仅始终实施极其积极的财政政策，以信贷超常规扩张为特征的极度宽松的货币政策，而且陆陆续续推出十大行业振兴规划及其实施细则、新股发行制度改革、国有股转持、股票市场政策维稳、创业板实施细则等重大举措，中国股票市场的流动性呈现前所未有的宽裕，中国股票市场的走势始终围绕政策主线与中国经济同呼吸共命运，呈现出一派欣欣向荣的牛市特征。
　　另外，2009年是中国股票市场制度创新层出不穷、步伐最快的一年。在这一年里，监管层史无前例地加快了中国资本市场制度创新的步伐。先是针对发行制度的不合理对新股发行制度进行改革；然后针对大小非减持带来的不利冲击实施国有股转持；继而推出并不断完善创业板实施办法：最终创业板平稳着陆成为中国资本市场制度创新的里程碑。监管层推进中国资本市场制度建设的决心之大和力度之猛是前所未有的，我们有理由预期这一进程还会进一步加快。
　　
　　创业板平稳着陆
　　创业板的推出，无疑是2009中国股市最浓墨重彩的一笔：
　　3月7日，中国证监会主席尚福林表示，创业板准备已比较充分，相应的规章制度、办法已经准备齐了。
　　中国证监会在3月31日正式发布《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》(以下称《管理暂行办法》)，5月22日，发布关于《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见的通知，标志创业板筹备工作进入状态。7月26日，中国证监会正式受理首批108家申请上市企业申报。10月23日，创业板在深圳正式开板，10月30日，首批28家公司正式亮相创业板，目前，第二批创业板公司的发行和上市工作正在平稳进行。
　　3月31日，经国务院批准，中国证监会发布《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》。
　　5月8日，深交所发布创业板上市规则(征求意见稿)，6月5日深交所正式发布《深圳证券交易所创业板股票上市规则》，并于7月1日起施行。
　　6月9日，证监会发布《创业板市场投资者适当性管理暂行规定(征求意见稿)》，就创业板投资者适当性管理暂行规定向社会征求意见，7月1日深交所发布创业板市场投资者适当性管理实施办法。
　　7月3日，证监会就创业板公司招股说明书和上市申请文件的披露内容与格式准则对外征求意见，7月14日，创业板市场股票发行培训大会召开。
　　7月15日，创业板投资开通手续开始办理。具体规定上，创业板适当性管理制度针对个人投资者交易经验的不同，分别设置了不同的申请开通 要求。7月26日，证监会开始受理创业板上市申请，当天共接收了38家机构保荐的108家企业创业板上市申请材料。
　　8月1日，中国证监会向103家企业正式发出受理书，向其他申请人发出补正或不受理的意见。
　　8月14日，证监会首届创业板发行审核委员会成立。8月19日证监会发布公告称，经中国证券监督管理委员会第261次主席办公会审议决定，聘任35人为中国证券监督管理委员会第一届创业板发行审核委员会委员。
　　9月17日，创业板首次召开发审会，四场发审会同时举行，7家企业全部过会。9月21日。深交所发布首次公开发行股票与上市指南。特锐德电气、神州泰岳、乐普医疗等10家企业正式开始招股。9月25日，首批10家创业板公司开始申购。9月28日，鼎汉技术、上海网宿等第二批共计9家企业再次招股。10月9日，华谊兄弟等第三批9家企业踏上招股征途。
　　10月23日，创业板举行开板仪式，证监会主席尚福林等领导出席。10月30日。首批28家公司挂牌交易。2009年10月30日，中国创业板正式推出，首批28只股票同时挂牌交易。
　　不过，挂牌仅仅是故事的开端。上市首日，28只个股市盈率都被热情的股民炒到了百倍之上，最高市盈率竟达300多倍。两个月过去，区区28只股票被股民反复轮炒，平均市盈率已超过110倍，整个创业板似已失去投资价值，完全沦为投机者赌博的天堂。
　　目前创业板急需扩容，至少应有百家公司挂牌，然而，它却面临着一个意想不到的尴尬：创业板十年怀胎，无数的声音呼吁“等不急”，而真正一朝分娩，创业板却突然发现：源头缺水、无米下饮!尤其是这28只经过长期考验、反复筛选出来的首批上市的创业板公司，也遭遇了舆论的大量的质疑与非议。非议之下，必有反思。自首批创业板公司挂牌后，证监会开始严把人口关，尤其是更加强调了“两高六新”的创业板特色，结果大出人们所料：不仅申报公司少得可怜，合规公司更是少之又少。
　　有评论认为，中国创业板“无米下饮”的尴尬，一方面反映了中国还只是“经济大国”，而不是“经济强国”，另一方面则反映中国经济必须从传统的数量型、总量型、粗放式增长模式转向内涵型、质量型、集约式发展模式；产业结构升级换代必须下决心、下大力气，纯粹的中国加工与中国制造要走向中国设计、中国创造。此外，中国需要大力发展VC与PE市场，用最优惠的财政金融政策鼓励“全民创业”。
　　
　　新股发行制度改革提速
　　5月22日，中国证监会发布关于《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见的通知；6月10日，发布《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》并答记者问；6月18日，桂林三金药业股份有限公司获得证监会核发的发行批文，开启改革后的新股发行之旅。随后，浙江万马电缆)股份有限公司、家润多商业股份有限公司、四川成渝高速公路股份有限公司、中国建筑股份有限公司相继获得许可，发行新股。7月10日，桂林三金、浙江万马顺利登陆深交所中小板。7月27日，IPO重启后主板首家公司四川成渝亮相上交所，两天后，大盘股中国建筑平稳登陆。对于新股的发行与上市，不论是大盘股还是中小盘股，市场都给予了极大的热情。IPO重启不但没有压垮大盘，相反，有了新鲜血液输入的股市很快就创出了新高。
　　改革后的新股发行制度主要特点是：新股定价机制将进一步市场化，市场约束机制可望显著增强；发行人、投资人、承销商等市场主体将能够归位尽责。发行节奏的市场化将不是这个阶段改革的重点。
　　
　　国有控股上市公司重组是重头戏
　　2009年可谓是资产重组年，而以央企为主导的重组又占了相当大的比重。
　　从前11个月来上市公司发布的公告来看，央企重组的步伐已经显著加快，并且其重组购并的案例更多是在资本市场完成的。如，国家电网分别通过股权划拨和增资方式收购平高电气、许继电气的集团公司；华侨城、华电集团等通过资本市场实施购并等。最近一段时间以来，央企调整和重组的速度明显加快。两个月前，中国生物技术集团公司与中国医药集团总公司实行联合重组，拉开了医药板块央企重组的序幕。11月初，中国兵器装备集团公司和中国航空工业集团公司对外宣布，将联手对长安汽车集团进行重组，汽车行业的央企重组浪潮由此开始。分析人士认为，下一步央企调整和重组的领域主要集中在能源、航空、交通、通信等行业。
　　国务院国资委主任李荣融日前表示，2009～2010两年将按原计划推进央企重组的步伐。他指出，要在确保稳定的前提下，积极推动重组，信心不动摇，目标不改变，措施更积极。李荣融表示，国资委成立6年来，央企从196户降到了132户，这很不容易。这几年重组并购做的还算比较快，也比较平稳，央企重组的目标就是要提高国有资产的运行效率。要对现有的资源进行重新配置，提高配置效率，这样才会实现“1+1”大于2。国资委将按原计划的2010年央企业减少到80至100家的目标推进央企调整和重组，欢迎民企、外资及地方国资委参与央企重组，并积极推动央企上市。
　　
　　大小非解禁流通推新政国有段减持充实社保基金办法有望出台
　　6月19日国务院宣布在境内证券市场实施国有股转持政策，既是对大小非解禁股流通的政策安排，也是对国有股充实社保基金的政策安排。
　　根据国务院要求，上市公司国有股由社保基金转持10％，转持后社保基金承继原国有股东的禁售期义务。财政部、国务院国资委、中国证监会、全国社保基金理事会联合宣布转持股份“延长三年禁售期”、社保基金理事会“不干预上市公司日常经营管理”。这些政策和制度安排具有鲜明的“民心工程”内涵，是我国资本市场深化改革过程中国有股管理政策的重大突破。
　　截至2009年11月11日，已有23家新上市公司履行了国有股转持义务，实际转持股份17，们亿股，发行市值90.28亿元；混合所有制国有股东以上缴资金替代转持股份，承诺向全国社保基金上缴资金2.91亿元。其中，已有21家境内新上市公司完成国有股转持。
　　“目前，对于新上市公司的国有股转持，已建立了比较完善的工作程序，有关工作进展顺利。”全国社保基金理事会相关负责人表示。
　　
　　股票市场热点转换频繁
　　2009年，中国股票市场大浪淘沙。在这一年里，部分纸上谈兵的专家悲观地预期“中国股票市场还会下探800点甚至500点”、“2009年9月第二波金融海啸即将来临”，不论这些“名言”有多危言耸听，股票市场的走势已经给了上述言论一个清脆的耳光；在这一年里，部分人对这种悲观预测推波助澜，甚至把投资大师巴菲特提前战略减仓当成一个笑柄，股票市场的走势也明明白白地让他们成为更大的笑柄；在这一年里，部分认同这种悲观预期的中小投资者在忧虑中犹犹豫豫，最后被迫落人俗套似的盲目追涨杀跌，部分战略研究能力薄弱的机构投资者实质性战略踏空，股票市场的走势实实在在地告诉人们，战略判断以及把握战略机遇的能力到底 有多重要。
　　1月5日，上证综指开盘报1849点，报收1880点。当时，人们对于国内宏观经济和国际经济的预期普遍悲观，投资者对解禁股的恐慌继续存在。2月7日，沪指以一根中阳线强力收复半年线，4月29日，沪指又将年线踩在脚下。年线这一市场公认的牛熊分界线，自从2008年2月被跌破后，指数走上了漫漫熊途。而随着年线被收复，市场信心大增，也确认了市场重新步人上升通道。至7月27日，上证综指已突破3400点关口，8月4日，上证综指创下3478点的年内新高，距离3600点位置已不远。之后股指进入了近两个月的调整，国庆节再度发起攻势。市场经过近几个月的宽幅震荡，强势特征未改，再创新高完全可能。
　　从2008年1664.93点的低位止跌到2009年初1844.09点开始，股票市场先是止跌、企稳、上扬，上涨速度之快、势头之猛烈超出了大多数人的想象，直到2402.81点之前一直呈现一个普涨格局，令人眼花缭乱。这一阶段考验投资者的是博傻的勇气而不是专业能力；2500点以上牛市特征得以初步确认，投资者信心彻底恢复，市场虽然加速上扬，但走势已经完全转化为板块轮动的格局，此时考验投资者的是政策面的解读能力以及能否跟上板块轮动的节奏；到了3000R以上中国经济复苏得以完全确认，投资者信心爆棚，此时监管层推出刨业板的制度创新成为决定中国股票市场短期波动的决定性因素，机构投资者为此提前大面积战略减仓，导致中国股票市场暂时脱离全球市场和中国经济的基本面振荡整理，从3478.01点到2639.76点大约24％的大幅调整，思维落后于这一进程的投资者一觉醒来发现已经被深度套牢；陌生的创业板给投资者带来了分享中国经济成长性的机遇以及一夜暴富的梦想，也给了盲目追涨杀跌的投资者喜忧参半、刻骨铭心的经验和教训。
　　总体而言，中国股票市场在2009年实现了自身的不断成长壮大。沪深股市整体回暖，股票的成交额达到48.33万亿元，超过历史最高的2007年全年的股票成交额，交投的火爆超出了大部分市场人士的预期。机构投资者赢得了丰厚的回报，券商行业累计人账佣金787亿元，一举突破2008年的676.53亿元；截至2009年11月底，沪深股市上市公司已经达到1660家；截至2009年7月底，股票市场总市值为23.57万亿元，占2008年GDP比例约95.4％，流通市值11.67万亿元，市值全球排名第三位。无论是对于整个中国经济的有效支撑，还是对于企业体系的股权融资，又或是对于中小投资者和机构投资者的投资渠道，甚至对于广大消费者的信心恢复，股票市场所起的作用越来越大，有目共睹。与此同时，中国资本市场的制度建设日趋完善，为股票市场进一步发展奠定了良好的基础。
　　
　　经济学家：
　　来年的宏观经济和资本市场走向将会如何?在知名经济学家、摩根大通中国投资银行部副主席龚方雄博士看来，2010年上半年A股仍将继续上行，至少到达3600点；而下半年，因为不确定因素较多，股市走向并不乐观。
　　龚方雄分析，中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。所以，2010年国家投资仍然是成长的。信贷投放量也会相对较大。此外，来年的出口会比去年好很多，出口一回来，惠及的就是中小企业、民营企业，这一部分企业2010年整体的盈利效益。会比去年好很多。龚方雄指出，2009年保八是在出口下降16％的情况下做到的，如2010年出口能从下降16％转变为上升10％，可以想象中国经济的增速会是多大!
　　“问题在于2010年下半年，不确定性问题比较多。”龚方雄拿美国经济举例，现在美国之所以出现周期性的复苏，主要是因为储蓄率有所上升，但消费率没有下降。美国政府债台高筑，美联储却不停地印钞票，企业不得不加班，但却不知道此次经济复苏到底要多久，所以都请临时工，宁可加班加点。也不愿增加入手，并没有形成良性循环。所以经济恢复的不确定性也比较强。
　　针对目前大家广泛关注的通胀问题，他认为，实体经济是不会有通胀的，只是有资产通胀。但资产通胀在这样的情况下是很难避免的。他指出，有效抑制输入性通胀的一个政策工具是让人民币适度升值。预计2010年人民币会上升三到五个点，但不会大升；人民币适度升值同时还可以在一定程度上刺激内需。
　　面对2010年这一更加扑朔迷离的市场，龚方雄认为可关注金融板块。像银行、保险、理财等，还有消费，商品资源，包括土地、房地产等有形资产。整体上看，消费类、金融类、资产类、资源类还是这波牛市的一个主轴。
　　
　　观点：
　　在即将到来的2010年里，对于中国股票市场的未来走势，各方众说纷纭，编者收集了部分观点以供广大投资者深思和研判：
　　(1)全球经济开始复苏的大背景为中国股票市场上扬提供了良好的国际环境，没有理由做出过度悲观的预期；
　　(2)中国经济形势强劲复苏的趋势已经确立，为中国股票市场长期走牛提供了扎实的国内基础；
　　(3)百年不遇的金融危机不可能在两到三年发生两次，经济周期不可能如此之短，W型或者第二渡金融海啸纯属杞人忧天，股票市场走势也不存在短期内调头急转直下的理由；
　　(4)极其积极的财政政策和极度宽松的货币政策取向不变，为股票市场上扬提供了必要的政策空间；
　　(5)政府注人的充裕流动性、十大行业振兴规划等政策措施导致的上市公司基本面的好转对股票市场构成有效的业绩支撑；
　　(6)货币政策结构微调的重点是调速度、调重点、调结构，是为了抑制、剔除或预防通货膨胀预期升温带来的泡沫，不是实质性紧缩，长远来看有利于股票市场的理性成长；
　　(7)在新股发行制度改革、国有股转持、创业板等制度建设之后，中国股票市场制度创新的步伐势必进一步加快，股指期货、融资融券、港股直通车、A股市场和B股市场合并，任何一个新进展都将成为中国资本市场制度创新的里程碑，为中国股票市场发展奠定坚实的基础；
　　(8)后金融危机时代整个世界经济和中国经济的格局势必发生翻天覆地的调整，中国股票市场也必然出现结构分化，夕阳行业与朝阳行业的更替、上市公司的优胜劣汰以及随之而来的热点题材的转换，势必成为未来中国股票市场走势的靓丽风景线。
　　经历了2008年特殊磨难的中国股市，2009年异彩纷呈、高潮迭起。不过，我们始终相信，不管积淀是否饱满，中国股市都必然继续向前；不管前进道路上有多少曲折困难，社会主义市场经济都需要一个强大的股市。2010年中国股市的逻辑也必然符合这个大逻辑!因此，我们对中国股市一如既往，保持着满腔热忱和充足信心。
　　
　　楼市
　　
　　2009年悄然过去，已然成为历史。这一年，国内房地产市场再次落下了它不甘平凡的注脚，怎一个“涨”字了得。这一年，房价是狂欢的，房产商是盆满钵满的，而老百姓的居住梦想是落寞的。通过对中国楼市进行盘点和展望。我们希望能够更好地审视未来——
　　
　　房价：芝麻开花 　　回顾2009年的中国楼市，可以用“房价在调控中上升”八字概述。从小阳春到大阳春再到楼市普遍回暖，楼价狂飙得令人咋舌，“涨”、“涨”还是“涨”，又怎是一个“涨”字了得。年初，金融危机笼罩下的房价处于下行通道，专家预测房价盘整至少将延续至年中，人们齐刷刷坐观其变；然而从3月份始，全国70个大中城市房屋售价环比峰回路转，涨势被称之为“小阳春”；截至5月，还没等大伙儿缓过神来，部分重点城市普遍性“量价齐升”，此后涨势一发不可收。
　　12月10日，国家统计局发布前11个月的房地产市场运行状况。11月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.7％，涨幅比10月份扩大1.8个百分点；环比上涨1.2％，涨幅比10月份扩大0.5个百分点。房价同比涨幅创年内新纪录，环比涨幅也出现大幅上升的趋势。
　　自2009年6月份全国房屋销售价格同比恢复正增长以来，房价已经连续6个月保持同比正增长，但房价环比上涨的幅度却始终呈逐渐收窄的趋势。这一趋势在10月份发生了改变。10月份全国70个大中城市房屋销售价格环比上涨0.7％，涨幅与9月份相同。11月份突然发力，环比上涨1.2％，涨幅比10月份扩大0.5个百分点。
　　值得注意的是，新建住宅销售价格上涨幅度最大的5个城市：海口、杭州、北京、徐州、银川，上涨幅度分别达到了4.7％、3.1％、3.0％、2.8％和2.6％，反映出11月份房地产市场整体价格呈现井喷状态，令人瞠目。
　　楼市2009年呈“v”字形的急速逆转变化扣人心弦，在谁也没有想到的情况下，迅速复苏、回暖、飙升，越走越高，跟2007年基本形成倒挂。一切在偶然中却又似乎充斥着必然的蛛丝马迹。
　　
　　上海2010年市区痔价将赶上台北
　　以典型的上海楼市为例，2009年沪上房价的戏剧化攀升，呈现出一派“诡异”气氛：一季度“回暖”，二季度“井喷”，三季度“盘整”，四季度则是“疯狂”，上海楼市可谓季季不同。
　　从3月开始，上海楼市一路走高。中原地产研究中心的统计数据显示，2月一手住宅均价还在9288元／平方米，从3月开始就击破万元大关，每月涨幅都在千元左右，直至7月才有所走缓。
　　10月，楼市惨遭“银十”冷门，一度进入敏感期；然而，在年底将至之时，楼市再度戏剧性地火了起来，成交量顶着寒流直线上涨，价格也在高位之上继续攀升。上海北部某中、外环间的楼盘，当期剩下最后一栋楼、80多套房子。开发商声称要“留着慢慢卖”，于是把每平方米基准价从8、9月间的25万元，一举提到3.2万元。让人心惊的是，即使在这样的涨幅面前，房子还是抢手得很。
　　二手房价的走势则是一直向上，在中原上海领先指数走势图上显示为一条陡峭向上的斜线，几乎看不出任何曲折。来自上海二手房中介机构的数据显示，11月份，二手房成交量环比上升18％，均价上涨1.8％。进入12月，上海二手房交易持续火爆，呈现出量价齐升的态势。房源出来一套卖一套，以致中介纷纷叹息手中无房。“难以置信”成了中介挂在嘴边的口头禅。
　　据分析，上海楼市去年之所以呈现如此走势，政策因素大予市场因素。去年年末，上海出台14条相关优惠政策鼓励居民住房消费，令去年初的楼市呈现缓慢复苏迹象，刚性需求开始释放。而10月11日，上海市银监局下发通知，再度强调上海各商业银行“特别要严格执行二套房贷的相关监管要求”，二手房贷款明显收紧，使得楼市一度出现盘整迹象。而年末的量价暴涨则是政策的“末班车效应”所致：部分去年三、四季度中央及上海推出的一揽子房地产刺激政策中，部分将于年底到期，于是供求双方在年末抢抓“最后机遇”。
　　对于上海2010年的房价走势，业内人士大多认为仍会延续上涨的势头。知名物业经纪机构永庆房屋集团发布的报告显示，目前上海市区(外环以内)房价已达2.3万元／平方米，已接近台北目前2.52万元／平方米的水平。永庆房屋(上海)副总经理陈史翎表示，从目前上海楼市走势看，今年市区房价将赶上台北。
　　易居中国·CRIC系统显示，新年第一周(12月28日—1月3日)，上海市商品住宅的成交量仅21.49万平方米，环比下滑31％。新房供应量也只有18.4万平方米，环比下滑31％。平均成交价为20401元／平方米，比前周高8.3％。
　　统计还显示，2009年12月全市一手商品住宅房源的供应量环比增加了6.3％，达133.98万平方米；成交量为144万平方米，环比下滑了13.8％。供需关系虽然有所缓解，但由于房价的惯性上涨加上豪宅集中上市，当月平均成交价格在11月18686元／平方米的历史高位上再度上涨8％，月度房价首次突破2万关口，达到20186元／平方米。
　　佑威房地产研究中心副主任陆骑麟认为，今年楼市应该是个稳定年。政策面旨在控制房价快速上涨。但是，要想房价出现大跌不仅不现实，且与我国经济继续保持平稳较快发展的总体方向是不一致的。
　　嘉业国际上海公司副总吴东群则表示，相信今年上海楼市会保持平稳发展，房价会在一定的区间范围内适当地上冲或回落，不会有太大的起伏。而且由于有世博的因素在，后市还是比较乐观的。一级市场预计婚房、养老以及新新上海人的刚性需求也都会有一个整体释放。
　　
　　全国各地房价“涨”声一片
　　北京：房价五分之一是泡沫
　　2009年11月16日，首部住房绿皮书《中国住房发展报告(2009—2010)》发布。绿皮书专门对35个城市的房价泡沫指数进行分析。结果显示，北京的房价泡沫超过了上海、广州和深圳，实际价格高出基准价格1／4。房价泡沫指数等于实际价格除以基准价格，北京2009年1至8月每平方米房价平均价格为12205元，而根据测评推算出的基准价格为9640元，泡沫指数为1.266，实际价格高出基准价格26％。按此计算，这部分“泡沫”约占目前房价的五分之一。
　　国家统计局总经济师姚景源表示，新婚夫妇买房，双方父母掏钱，爷爷奶奶掏钱，是6个家庭支持一个小家庭买房子，扭曲了支付能力和价格。姚景源认为北京的房价高得离谱，他提醒市民不能因为有通胀预期而买房，“如果买了才真的上套了”。
　　
　　杭州：房价迈入一线城市
　　据中国指数研究院监测，11月全国各城市住宅成交均价以上涨为主，能监测到价格的7个重点城市中又以杭州涨幅最大，环比上涨12.05％，北京和上海的涨幅也达到8.74％和8.03％。同时，北京、杭州和重庆的成交价格已涨至最高水平。
　　杭州市统计局目前公布的数据显示，11月二手房同比价格，在10月份上涨1n6％的基础上，又上涨了11.7％。不难发现，11月杭州成交价格增速已开始超过北京和上海，其每平方米17188元的成交均价与北京的1750g元相差无几，达2008年10月以来最高水平。
　　2009年1—11月。杭州商品房总成交面积约649.26万平米，同比2008年增长152.23％。
　　
　　深圳：房价收入比超15倍 　　深圳的情况也没好到哪儿去：新房均价10个月涨1万，房价收入比超过15倍，已严重透支未来房价空间。深圳市国土部门新近发布的2009年深圳市房地产最新分析报告显示。2009年初新建住房均价为每平方米11000元左右，10月、11月两个月已分别上升到21661元和19413元，上升势头迅猛。
　　《中国住房发展报告(2009—2010)》预测，2010年第一季度房屋销售量可能出现缓降，而价格基本保持平稳；第二季度受通货膨胀预期或者政府可能出台新政策的影响，销售量回升、价格上涨及开发投资上升的概率较大；第三、四季度价格与销售量可能稳定或出现下降，开发投资上升或保持稳定。
　　而国土资源部规划司司长董祚继表示，从长期来看，我国正处于加快发展的过程中，土地日益稀缺，商品房价格还是要上涨的，任何人没有办法进行抑制。他表示，目前我国房地产行业总体上没有过剩，否则房价不会上涨，还有那么多人需要房子。但是应该通过税收措施，把土地增值部分返还给社会，这是解决问题最终的目标取向。
　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌表示，2010年房价没有下降的压力，只有上涨的压力。他认为，首先目前的楼市需求太旺，整个市场供不应求，房价不可能下降。其次，开发商没有降价的压力。楼市销售快速回暖，开发商资金已经回收，“不差钱”的开发商没有必要像2008年那样降价销售。
　　蜗居在城市中的老百姓，除了感同身受于连续剧，只能无奈地问一句：“难道又被任志强说对了——2010年房价还得涨?”
　　
　　“地王”成堆
　　长三角的“一核两翼”2009年成了土地市场的供应大户和成交大户，土地市场“地王”成堆。两翼之一的浙江省会杭州，随着一期期《读地手册》的面世，本土企业西子控股、绿城等争先恐后屡创地王，外来大鳄万科等随即粉墨登场。
　　据相关资料统计，仅第三季度，杭州出让的33宗土地中，就有9块楼面地价超过1万元／平方米，杭州主城区地价已经进入两万元时代，火热程度甚至超过一线城市。12月8日，杭州继续推出5宗地块，总面积约51.8万平米。绿城、滨江、雅戈尔置业等地产巨头出现在了拍卖会现场，其中绿城房地产有限公司分别以182088万元、193088万元的价格竞得2宗，楼面价分别为15318元／平米、15397元／平米。
　　而在同为两翼的江苏省会南京，则出现了一日诞生“三地王”的壮举，更令业界哗然。10月20日，南京市国土部门一次性出让总面积高达110万平方米的10幅地块，引来44家开发商激烈角逐。最后，河西、仙林和江北三大区域同时诞生新地王，创下各自区域楼面价新高，整体溢价率达133％。
　　在“一核两翼”的核心区上海，普陀长风生态商务区的两幅地块创出的70.06亿元天价，更成为今年“地王竞赛”中新的领跑者。
　　不仅是上述中心城市，即便如无锡、苏州等地，土地市场也异常火热。10月28日，金科地产斥资29.3亿元，刷新了不久前绿城在无锡以29亿元拿下的“新地王”纪录，一举拿下无锡两块土地；在苏州，此前，保利、绿城等相继攻城略地，并诞生了江苏住宅28057元，平方米的楼面价地王。
　　面对地王纪录的频频刷新，长三角各地政府也纷纷加速土地供应，希望以此抑制土地市场的过热表现，平抑房价。苏州市国土局表示，要在全年市区200万平方米住宅性质土地出让的基础上，再适当增加房产项目的土地供应量，特别是中心城区的土地供应。而在国庆长假前一晚，上海市规划和国土资源管理局发布土地出让预公告，一口气推出40块住宅用地，共计约335公顷，这是上海有史以来最大规模的一次土地集中供应。
　　另外，上海已经加大了中心区域的拆迁力度，2009年前三季度，上海中心城区旧区改造累计动迁居民2.7万户，拆除二级旧里以下房屋达74.5万平方米，同比增长约40％。“市中心的旧城改造关系到未来楼市的供应量，目前，黄浦、卢湾、静安、虹口等中心城区都加大了动迁力度，预计这些地块明后年将会上市。”易居研究院分析师薛建雄介绍说。
　　中国房地产测评中心相关人士表示，对于火爆的长三角市场来说，或许2010年地王的出现会更频繁。
　　《中国住房发展报告(2009—2010)》绿皮书选取了全国35个大中城市为样本城市来研究土地价值潜力，根据指标体系和各级指标的权重，测算出5年后土地价值潜力。排名前三的分别是上海、北京、杭州。绿皮书预测，下一阶段土地市场需求回升的态势应会得到延续。供给方面，由于地方政府追求土地收入，寄希望于通过房地产业拉动本地经济增长，土地市场的交易面积会有所增加，土地价格可能会出现一定程度的上升。
　　
　　保障性住房紧赶慢赶
　　房价涨成了外星数字，依然挡不住抢购的地球人。这从侧面映射出保障性住房建设的重要和必要性。
　　2009年11月中旬，邻近上海中环线的虹口区“华虹苑”项目开工，建成后将有约490套经济适用房，全部用来满足住房困难家庭的需求。这将是上海中心城区又一个经济适用房项目。
　　这是各地推进保障性住房的一个缩影。国土资源部公布的数据显示，上半年全国保障性住房用地供应3754.37公顷，同比增加36.3％。其中，经济适用住房用地供应3390.35公顷，同比增加33.3％；廉租住房用地供应364.01公顷，同比增加72.0％。据预计，保障性住房用地供应增加趋势将更为明显。
　　中国在应对国际金融危机的过程中加大了对保障性住房建设的投入，中央政府用于安居工程的基建投资达415亿元。截至2009年10月底，建成廉租房27.7万套，开工建设136万套；建设国有林区、垦区、煤矿棚户区住房56.5万套。
　　住房城乡建设部住房保障司负责人指出，加快保障性安居工程建设，是迈向“住有所居”的重要一步，是党和政府对人民群众的庄严承诺。目前，《2009—2011年廉租住房保障规划》已经出台。住房城乡建设部将抓紧制订城镇保障性住房建设工作规划，农村危房改造试点规划。在此基础上，形成全国保障性安居工程三年工作规划。
　　
　　北京：2009年保障性住房增一倍竣工200万平方米
　　北京市建委透露，2009年开工的530万平方米保障性住房，将竣／1200万平方米，包括廉租房1.700套、经济适用住房1.08万套、限价商品房9.300套，主要分布在朝阳、海淀、丰台、石景山、门头沟、房山、昌平七个区。届时，将有2万1.000户居民喜迁新居。
　　据北京市规委介绍，北京市已经确定了保障性户型面积标准。廉租房住房以一居室和两居室的小套型住房为主，一居室套型建筑面积在40平方米左右，两居窒套型建筑面积在60平方米左右。经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右，经济适用住房套型建筑面积均在90平方米以下。面积虽小，但要保证每户住宅具有适宜的采光、日照、通风条件，严格执行噪声防治标准。提供人性化的公共空间和绿地。在轨道交通沿线和站点周边(500 至1000米范围内)优先安排廉租房、经济适用住房建设。
　　在“十一五”期间，用于实物配租的廉租房建设规模约47至60万平方米，约1万套，通过租金补贴形式，解决约67万户双困家庭的住房问题。经济适用住房建设规模1500万平方米，约21万套，通过租赁型经济适用住房、存量住房和公有住房资源的整合，进行政策性租赁试点。到“十一五”末，北京市保障性住房建设规模达到新增住房建设规模的24.8％。
　　
　　上海：努力实现民生效益最大化
　　在上海市2009年住房建设计划中，住房保障成为重头戏：上海新建、配建经济适用住房和廉租住房400万平方米，配套商品房400万平方米，二者合计约占当年新开工住房面积的45％。
　　在土地供应上，2009年上海住宅用地供应约1000—1200公顷，其中经济适用住房和廉租住房用地不低于25％。
　　2009年初，上海市确定了浦东周康航、松江泗泾、浦东曹路、宝山顾村、闵行浦江、嘉定江桥为大型居住社区开发建设六大基地，由上海市属五大集团开发建设。六大基地规划建设用地约19.33平方公里，规划居住人口约52万人。
　　2009年8月27日，位于上海浦东的保障性住房基地——周康航大型居住社区上午破土动工。就在一天前，规划人住达2.71万户的保障性住房基地——闵行浦江项目正式启动。一周内，浦东曹路保障性住房基地项目也已动工。此前，江桥、泗泾基地已率先启动。三大保障性住房项目集中开工，未来上海住房供应量将明显增加，这项重大民生工程的效益将逐步显现。
　　据介绍，浦东周康航大型居住社区基地，规划建筑面积约150万平方米，社区规划导人人口约57)人。首批住房计划于2012年6月交付使用。上海闵行区浦江镇的浦江基地，总建筑面积约218万平方米，其中住宅面积约174万平方米，公建配套约44万平方米，规划总人口7.32万人，规划户数2.71万户。预计于2011年三季度交付使用。另外，浦东曹路规划用地5.14平方公里，将于2011年四季度竣工交付。
　　上海集中开发的保障性住房基地兼顾了生态、教育、医疗、购物、交通等各方面的生活需求，未来将建成交通便捷、配套齐全的成熟社区，努力实现民生工程的民生效益最大化。
　　上海市政府新闻发言人陈启伟12月23日透露，上海市贯彻国务院常务会议精神，完善房地产市场健康发展的原则意见已基本形成，下一步将切实增加保障性住房和普通商品住房供地和建设。继续加大对自住和改善型住房消费的支持力度，抑制投资投机性购房。
　　
　　杭州：卖地收入首先用于保障性住房
　　在多个城市保障性住房建设资金叫渴的情况下，杭州市有望使出大手笔。
　　浙江省委常委、杭州市委书记王国平表示，2009年杭州全市(包括13个城区及所辖县市)的土地出让金有望达到创纪录的1200亿元。而这些钱将首先用于建设保障性住房，包括经济适用房、廉租房、拆迁安置房等。
　　在意在遏制部分城市房价过快上涨、促进房地产市场平稳发展的“国四条”出台之际，杭州的举动颇引人注目。据了解，在杭州，1999年以来，600多万平方米的保障性住房房源，已经让5万多户符合申购条件的困难家庭实现“居者有其屋”。截至2009年11月20日，杭州日常受理经济适用住房申请3918户。来年还将新建50万平方米经济适用房，并确保摇号50万平方米。
　　而在12月3日的杭州市保障性住房新闻发布会上，又传出廉住房准人条件放宽的消息。申请家庭人均收入在城市低保标准由2倍以下放宽到了2.5倍以下。跟北京、上海等许多城市相比，这一条件可谓相当宽松。
　　之前有关部门曾提出，要拿出10％的土地出让收入用于保障性住房建设。建设保障性住房，需要政府的决心，要有真金白银。中国指数研究院副院长陈晟表示，“如果杭州拿出土地收入的10％来建设保障性住房，有120亿元，也是相当可观的一笔钱。”
　　2010年，杭州不仅将加快推进保障性住房建设步伐，大力解决困难群众、弱势群体、低收入阶层的“住房难”问题，同时将在解决“两个夹心层”住房问题上提出更多新思路和新举措，如即将启动田园区块25万平方米经济租赁房建设，并规划建设50万平方米人才房.放宽廉租住房申请条件……
　　
　　期待：“增供给、抑投机”“住有所居”梦成真
　　在高层接二连三地表态之后，房地产调控的“靴子”将渐次落地。
　　首先是中央经济工作会议定调：“增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。”
　　12月14日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施。会议要求，按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。
　　12月17日，财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部和审计署五部委联合下发《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，对土地出让的收支管理进行了规范。12月18日，沪深股市地产股全线暴跌。
　　12月18日，住房和城乡建设部召开2010年全国建设工作会议。住建部部长姜伟新透露，2010年目标为“住有所居”。
　　有消息称，由住建部、国土部等部门牵头的调控政策措施仍在酝酿之中。其中，国土部关于加强土地批后监管、严厉打击闲置土地等措施已具雏形，只待发布时机。
　　一连串的“组合拳”拉开了地产调控的序幕。房地产的双重属性在调控中展现无疑：作为经济拉动的引擎之一。房地产对经济的复苏居功至伟。据国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松估计，在2009年GDP的增长中，房地产业的贡献能够占到10％左右。房地产的繁荣必然带来高房价；而作为生活的基本保障，房地产又是民生问题。未能安居，孰能乐业?政府有责任让每个居民“住有所居”。
　　
　　公开
　　
　　又是一年新春到，新的一年。新的开始，总会给人带来新的希望，新的期待。比如，期待政府信息公开得更透彻，官员财产公示得更透明，政府预算公开得更清楚。正在成为历史的2009，尽管在政府信息公开方面仍然留下了或多或少的遗憾，但同时，也让大家看到了各地政府所进行的努力和前行的印记。
　　
　　官员财产公示坚冰待破
　　湖南浏阳“最彻底模式”流于虎头蛇尾
　　2009年9月。酝酿半年之后，湖南浏阳在当地网上公布了拟提职的75名领导干部的年收入、房产、车辆等所有财产。浏阳模式，结合了此前新疆阿勒泰和浙江慈溪两地的优点，实现了两大最关键的公开——财产申报内容(工资、津贴，配偶情况，还包括年收入、房产、投资、车辆等)，和公示范围(不独网络，还包括报纸、广播电视)。此次的官员财产公示，据称资料最齐全、公开方式最大众，因而被称为“最彻底”模式。
　　对这个“最彻底模式”，大多数网 友却满怀不屑，甚至不信任，比如有网友发问：“自己申报自己，可信度未必很高，谁来确定是真是假?”；“公示的全是两袖清风，贪污受贿都藏在背后”……网友之虑并非杞人忧天、信口雌黄，因为“真实的谎言”早就在阿勒泰试点上演过了：“收受礼金”一栏，千余名申报官员全部填写了“无”。有评论认为，这样的廉政“吉尼斯世界纪录”不仅调戏了公众，也侮辱了政策初衷。
　　另外，人们注意到，浏阳的网上官员财产公示，从去年9月21日起，到9月24日晚9时半止，整个公示时间只有3天，这比常规的7天公示时间少了一多半。3天公示，许多民众反馈说，基本来不及作出反应，公示期就结束了，难免令人感觉“草草收场”。区区几天基本无人知晓的公示能有什么效果?而且，公示只停留于公示，不见任何反馈意见。如此不成熟的非典型性官员财产申报制度，正如网友所说，“你有政策，他有对策。别破冰不成反被冰冻。”
　　
　　上海浦东新区或成下一个“试水者”
　　公众表示“非诚勿扰”
　　继新疆阿勒泰、浙江慈溪和湖南浏阳之后，去年11月13日，上海市浦东新区第二届委员会第十次全体会议透露，一份名为“关于推进权力公开透明运行的若干措施(征求意见稿)”的文件已进入讨论阶段，一旦该文件获批，那么浦东新区处级以上领导干部住房、财产等均要进行网上申报，到2010年初，相应的领导干部廉政信息系统和管理办法也将出台。上海浦东新区或将成为下一个公示政府官员财产的“试水者”。
　　原本应该对此充满期待的公众，却冷静地有所“保留”，甚至有网友诘问：“就算申报了一些数字。肯定也是粉饰过的，会有人自曝灰色收入吗?工资谁都知道，报了有什么意义?”这种不信任，主要是之前三次官员财产公示形成的怪圈所致：每一次宣布将要公示官员财产时，鼓励和礼赞笑脸相迎；但还没等大家尽情欢欣鼓舞，公示过程中的种种怪现象和不尽人意。便使得质疑和指责如影随形。无怪乎上海浦东新区政府对此事三缄其口。公众则普遍表示“非诚勿扰”。
　　实际上，从1988年提出官员财产立法动议到现在，已历时22年；从1994年全国人大常委会将《财产申报法》正式列入立法规划，至今已走过了16年；从中办和国办1995年颁布关于县处级以上党政领导干部申报收入的内部规定到现在，已经过了15年；从2001年中央纪委和中组部联合制定省部级高官家庭财产报告的党规15条到现在，也是“八年抗战”。可是至今，仍是内部制度形同虚设，外部监督法无实据的状况。可见官员财产公示在中国的举步维艰。这还不止，在全国人大代表王全杰随机进行的调查当中，竟有97％的官员以时机不成熟或其他理由对财产公示投出了反对票。更有雷人官员质问，“为什么不先公布老百姓的财产?”
　　于是，中纪委副书记何勇呼吁，官员财产公示制度不能总停留在论证实验阶段，有必要迅速制定《公务员财产申报法》，并借鉴国外“阳光法案”，在实践中扫清制度障碍，冰释大家的监督焦虑，早日推出切实可行的官员财产公示制度。
　　
　　建议：官员及其配偶、子女和近亲属均应申报财产
　　北京大学教授王锡锌建议：官员制度的主体应当延伸到，否则财产申报将很难获得制度的公信力。评论认为，这是一个很有价值的建议。官员是公权力行使的主体，由于权力天然具有扩张的冲动。要求官员申报公开自己的财产，是为了防止他利用权力给自己谋取不当利益，相应地，要求官员同时申报公开亲属的财产，则是为了防止他利用权力给亲属谋取不当利益。
　　此外，为构建全方位的反腐肃贪体系，官员财产申报公开不但应延伸至官员的亲属所得，而且申报公开制度本身，也应当从“官员财产申报公开”扩大为“官员重大事项申报公开”，包括官员本人的财产，官员配偶的财产和从业情况，官员子女的受教育和从业情况，都应当如实申报并向社会公开。
　　还有专家补充，完整的官员财产公示，不能公示了就不见下文，而应明确包括公示、核查、问责、存档、监督等一系列相辅相成的环节，唯有如此，才能真正达到抑制腐败的目的。组织人事部门应对民众意见和质疑进行统计归纳，并分门别类在网上作出公示，让民众知道公示的效果。
　　同时。必须将官员财产公示制度常态化。国外反腐经验证明，单独一次的财产申报和公示对预防和揭露腐败的效果并不明显，更别说是对才走上领导岗位的人实行的财产公示了。如果只是在提拔任用之初搞一下时间很短、基本无人知晓的财产公示，而不是从两次或几次财产申报的差额部分中寻找线索，只会给人借公示之名作秀的感觉。
　　中央党校政法部教授林喆认为，严格意义上的官员财产申报制度有三个重要特点或环节：一是具有公示环节，二是对于申报内容进行审查的环节，三是对于谎报、瞒报行为进行惩治的环节，一些国家(如韩国l甚至专门设立了瞒报罪。我们也满怀希望地期待着，官员财产公示早日击破坚冰。
　　
　　网上公开嚼账本
　　广州市政府惊艳公众
　　2009年10月16日，广州市114个政府部门的财政预算被发布在了广州财政局的网站上。一石激起千层浪。
　　舆论首先肯定了广州市“首开”政府晒账本的“先河之气”。与其他政府部门的推诿拒绝相比，广州市政府“网上公开晒账本”很不容易。晒账本就意味着要接受公众的公开质疑。更何况在中国还从无先例。敢于晒账本，在一定程度上表明了广州市政府心中的坦荡，说明政府从根本上愿意改进自己的工作。
　　其次，舆论也对账本中的立项做了质疑。一是认为，账本晒得不够清晰明了，无法在账本中看到自己想要了解的信息；二是怀疑在财政预算中，一些部门享受了特权经费或者说是超高额的预算经费。
　　有人发现，广州9个机关幼儿园，支出预算共计7431.44万元，其中一般性预算资金合计6001.32万元。这意味着，去年这些幼儿园总计计划支出7000多万元，其中有6000多万元来自财政经费补贴，而去年广州财政补贴给公交行业的资金仅7000万元。
　　对此，广州市财政局的回应是：第一，这些幼儿园属于财政核补的事业单位，财政是按有关规定核定其经费；第二，这6000万元补贴中，包含了在职人员经费、离退休人员经费、公用经费、车辆经费等，并不能简单用这个数字除以学生人数得出“每个幼儿一年要用掉2万元”的结论；第三，广州市财政去年安排的。公交系统补贴共11.7059亿元，高于补贴机关幼儿园的6000万元。
　　评论总结，一笔糊涂账。我们一方面对广州市财政局及时回应公众质疑表示欣慰；另一方面却备感不舒服，所谓的回应，太大而化之，粗糙得让人抓狂。“在职人员经费、离退休人员经费、公用经费、车辆经费等”都是怎么分配的?每一部分的比例是多少?在职人员有多少、离退休人员有多少?这样的回应没有多大意义，公众的知情权仍然没有得到捍卫。
　　因为是政府部门首次公开财政预算，公众受宠若惊，没碰到这样的“大场面”，“没经验”。财政预算中的数字不小，每一个庞大的数字面前，公众都需要得到合理解析。 　　同时，也暴露出财政预算编制的两大制度性缺陷，一是术语过多。人大代表都坦言看不明白。二是细节不够。不能及时、全面、准确地提供相关信息。目前披露的预算报告。并不披露预算支出用于哪些具体的活动或规划，只是披露预算条目(例如人员和公用经费)类别下的信息。
　　或许是受补贴的幼儿园和相关的教育主管部门未能够提供足够的信息，造成广州市财政局也只得回答得比较含糊。制度的惯性下，多年来相关部门在申请预算时，缺乏足够的细致，相关人员审议和批准预算信息时，也缺乏足够的严谨，最后，预算实施时，又没有到位的监督。
　　
　　上海“预算门”：是福不是祸
　　在信息公开这个跑道上，与广州的“网上晒账本”相比，2009年的上海并没有跑在全国的前列，不过公众也欣喜地看到，上海正在也将继续迈出实质性的脚步，逐渐推开财政预算这道厚重的大门。尽管，这脚步还显得有些缓慢，途中也少不了有些跌跌撞撞。
　　2009年11月5日，上海财政局在其官方网站上发布了一份《关于进一步推进市级预算信息公开的实施方案》(下称《方案》)。根据《方案》，上海市本级政府预算、部门预算、转移支付和专项资金等4项财政收支信息将公开，并将逐渐扩大报送市人代会的部门预算范围，2010年扩大到100个部门，2011年实现市级部门预算全部报送(涉及国家安全的部门除外)。
　　上海财政局称，将及时向社会发布月度(季度)全市和市本级财政收支情况，公布内容包括财政收支总量、增减幅度、执行进度、部分重点科目等执行信息。
　　此外，地方政府债券筹集资金安排的项目、实施进度和资金使用情况，国有土地使用权出让金、贷款道路建设车辆通行费、新增机动车额度拍卖收入和使用、监督情况等也将逐步公开；各种财政专项资金，行政性事业收费，福利彩票、体育彩票等彩票公益金的年度筹集、分配和使用情况等，都将被纳入公开范畴。
　　根据之前上海财政局发布的《关于进一步推进区县预算信息公开的指导意见》(以下简称《指导意见》)要求，区县要公开政府预算、部门预算、转移支付、财政专项资金、政府采购、绩效支出等7项财政收支信息。而此次市本级财政仅公布政府预算、部门预算、转移支付、财政专项资金4项信息。
　　事实上，此次上海市火速颁发两个文件，其缘由是2009年10月9日，深圳“公共预算观察志愿者”组织成员李德涛向上海市财政局请求公开上海市2009年市级部门预算，但上海市财政局却以“国家秘密”为由拒绝公开，由此陷入“预算门”事件。事件发生后一个月时间内，上海市便两次发力推动预算公开，颇有些转危为“机”的意味。
　　11月16日，浦东干部学院，上海2009年首期市人大代表计划预算审查专题培训班开班。上海人大之所以快马加鞭启动预算培训，正是为其真正行使财政审查权做准备。
　　除了人大、财政部门之外，上海的区县相应部门也已经在紧锣密鼓运作财政信息公开条例。上海市闵行区就曾将完整的预决算信息在阂行区两会上向人大代表公开，会后旋即将资料全部收回。此举被认为是增加财政透明度的“破冰之旅”，亦是全国人民代表大会选择的人大制度改革试点。
　　然而，在短短几天的试点中，有不少操作层面的问题暴露。大部分代表并非专业从事经济工作，反映预决算报表看不懂，而少数看得懂报表的代表则反映，时间太短，来不及消化。
　　“这提示了两个问题，一个是人大代表的议政能力培训，如果事先培训一周如何看报表，效果会好很多；其次是公开的范围和时间问题。”上海市人大相关工作人员表示。
　　根据此次《方案》和《指导意见》要求，除向同级人大公开外，还要求选择一部分部门预算试点向社会公开。这意味着，部分专业的社会公众人员，可能对财政预决算进行更加专业有力的监督。
　　虽然公开的进度并没有硬性的时间表，公开的内容界定不清，详细程度是否充分也有待进一步观察，但无论如何。上海已开始推开厚重的“预算门”。
　　“这在一定程度上反映了上海领导层面的意志。”上海某区县人大一位常委说，每年的上海两会，他只拿到薄薄的几张纸，简要罗列了一些财政数据。“2010年，是上海财政信息公开的关键一年。”
　　
　　　期待：建立长效机制
　　2010年，上海政府层面交送人代会审议的部门预算，除了国防、国家安全等涉及国家秘密的部门之外，将从目前的35个增加到100个，2011年市级部门预算全部报送市人代会审议。
　　上海市人大一位知情人士透露，未来，上海市人大代表在人代会上拿到的当地政府部门预算报告，将从以往的“一张纸”变成“一本书”。
　　复旦大学国际关系与公共事务学院浦兴祖教授同时说，财政部门可以对一些专有名词做出解释，而且有些表述完全可以更通俗化，对一些笼统的数据也可以细化。
　　上海区县的财政信息革新，也在紧锣密鼓推动之中，上海经济强区——闵行区人大已在全国率先举行财政预算听证会，就政府预算项目听取人大代表和社会公众的意见；另外中心区域——徐汇区则拟定把一些资金量大、社会关注度高的预算外资金纳入预算监督范围。
　　不过，正如上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤所说，上海财政局公布的方案，毕竟只是一个大体框架，具体实施情况如何，还有待观察。公众所关注的更深层次的问题，是如何将预算公开变成一种常态的长效机制?
　　另外一些热点问题，也同样引起外界人士的关注。比如，从上海公布的实施方案看，虽然列出了很多公众普遍关注的信息，但没有发现“三公”(公款、公车、公费)消费包含在哪一科目，而且具体的预算公开时间表也没有给出。
　　又如预算外的财政，这亦是上海相当大一笔巨资收支，仅土地收入一块，据中原地产最新监测显示，在7个一线重点城市中，2009年前三季度土地出让金上海排名第一，达到了652亿元的历史新高。这部分巨资的收支是否公布，如何公布，也是外界关心的核心。
　　
　　低碳－哥本哈根
　　
　　望越大，失望越大。这话用在哥本哈根世界气候大会上，一点不为过。
　　尼泊尔内阁“上山”，马尔代夫内阁“下海”，图瓦卢代表“哭天喊地”。还未开幕，哥本哈根早已成为全球焦点中的焦点。而与此相比，耗时两周的大会最后达成的协议，则在各方利益的角逐下仓促收场，没有法律约束力。
　　
　　缘起
　　始于17世纪西方国家的工业革命给人类带来前所未有的物质丰裕和财富积累的同时，也让人类付出了沉重的代价：煤炭和石油等自然界经过亿万年形成和储存的化石燃料在短短的几百年里快速消耗，同时释放出地球消化分解不了的诸多污染物，其中以CO2为主要成分的温室气体造成的主要后果是全球气候的变暖。
　　气候变暖给我们生存所依赖的生态系统和环境带来了一系列的负面影响：极端气候频繁，冰川融化，海平面升高，物种灭绝，农业减产，疾病暴发……尽管科学界仍有争议，气候变化的成因和影响仍有不确定性，但是绝大多数科学家都认为，是人类的干预导致了这一系列灾难性的后果。
　　2008年12月，一场20年未遇的大洪水令水城威尼斯陷入汪洋，市内水 位达到1.56米，远超洪水警戒线1.1米。海水涌人城市损害教堂、建筑、墙体甚至造成坍塌，而由于无法过桥，渡船也不能在城市随意穿行。洪水还对堤防等造成了永久性的伤害。
　　2009年9月，一条长1500公里、宽400公里的沙尘带突如其来地席卷了包括悉尼在内的几乎澳大利亚整个东部地区，风速达到了最快每小时100公里左右。
　　世界气象组织的报告显示，最近十年是有记录以来全球最热的10年；气候变化、尤其是气温上升引发的极端气候现象，包括飓风、洪水、干旱、暴雪、热浪、寒潮等，10年来不断出现在世界各地。
　　如果不采取进一步行动，50年后，太平洋岛国图瓦卢至少60％的国土将沉入海中，面临亡国；与图瓦卢同样命运的岛国马尔代夫则已做好了举国搬迁的最坏准备。
　　1992年5月22日，联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，并于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会(地球首脑会议)上通过。这是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。
　　随后，气候公约框架下的《京都议定书》规定了温室气体减排的定量要求，以及各国需要承担的责任和义务，同时也是唯一受国际社会认可、有约束力的条约。《京都议定书》的减排协议将于2012年届满。
　　那么，2012年之后，地球将会怎样?
　　
　　纷争
　　作为联合国气候公约框架达成之后的第15次成员国大会——哥本哈根世界气候峰会达成的公约，决定地球未来的生态、经济，及社会发展，牵动着全球命运。
　　与轰轰烈烈的开场相比，减排这件事儿，说来容易做来难。
　　无论世界的哪一个国家，减少碳排放，提高能源效率，由(目前成本仍然较高的)清洁的可再生能源代替化石能源。都需要投入，且数目不小。
　　哥本哈根会议第一天，瑞典的环境部长安德里亚斯·卡尔格林代表整个欧盟表态，如果诸如美国和中国这样的大国能够做出表率，提高各自减排目标，那么欧盟方面也考虑将减排目标从现在的20％增加到30％。有媒体采访丹麦气候专业人士时，提到此，该人士回答，如果真从20％增加至30％，欧盟内一些相对不是很发达的国家，如捷克、波兰等的任务不会有很大程度的提高，多数任务都要集中于包括丹麦在内的其他国家，任务太重。
　　对于发达国家而言，减排尚且“任务太重”，对许多不富裕的发展中国家而言，更将不堪重负，同时也不公平。
　　目前大气中的CO2主要是发达国家在过去200多年的历史排放，因此《京都议定书》规定由发达国家强制减排，并向发展中国家提供财政和技术支持。
　　也正因为二氧化碳排放量历史与现状的不同，各国发展程度不同，各国所处的水之深与火之热的不同，因此对待气候变化的态度千差万别。对于欧美等发达国家而言，气候变化是个环境问题；对于中国和印度等发展中国家而言，气候变化是个经济发展和扶贫脱贫问题；对于身处太平洋和印度洋等大洋上的岛屿国家而言，气候变化是一个生存问题。
　　如果本次会议无法达成一个公平的、强有力的并且具有法律约束力的气候协议，全球升温将难以在短期内得到遏制，南北极和陆地冰川的消融导致的海平面上升将使得太平洋中的岛国图瓦卢和印度洋中的马尔代夫成为第一批沉没在海水以下的国家。
　　果然，哥本哈根从一开始就波澜起伏：受气候变化影响最大的小岛国和非洲一些国家强烈要求各国拿出更高的减排和财政支持目标和更积极的行动；而发达国家在话语上具有强势，但各自拿出的减排和资金提供目标却令人失望。中国、印度、巴西和南非等排放快速增长的发展中国家的立场是：自愿减排，同时要确保发展。
　　谈判僵局的主要原因锁定在两个数字上：发达国家的碳减排目标和为发展中国家进行减排提供的资金援助。按照政府问气候变化专门委员会(IPCC)的报告，发达国家作为整体需要在2020年将温室气体的排放降低到1990年水平的40％，同时应当每年为发展中国家提供至少1400亿美元的资金支持。具有反差和讽刺意味的是，这些国家直到现在承诺的两个数字都与lPCC的要求相差十万八千里。欧盟的减排目标为20％，美国仅仅出了一个4％；在资金支持方面，发达国家的整体承诺仅为100亿美元。
　　
　　暂告段落
　　在一片纷争和数度“崩盘”下，各方代表经过马拉松式辩论达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》。
　　按照外方评论，《哥本哈根协议》一没有规定发达国家到2020年的中期减排目标和到2050年的长期减排目标；二对于发展中国家最关心的资金支持和技术转移问题，协议的规定过于模糊；三协议在未能为发达国家设定减排目标的同时，却明确要求发展中国家采取减排行动，并且向全球公开其减排进展情况；四全球升温的控制目标，未能满足以小岛屿国家联盟为代表的发展中国家的要求。
　　但或许正如联合国秘书长潘基文所言，哥本哈根大会至少为下一阶段的气候变化谈判打下了基础。
　　不管下回分解如何，这一年，哥本哈根掀起的低碳风暴，确确实实深入到了每个人的工作、生活。
　　金融与能源双重危机的大背景之下，以新能源产业发展为突破口，刺激经济绿色可持续发展，成为各国应对危机的共同手段。美国、日本等发达国家普遍大力实施“绿色新政”，我国也出台了一系列鼓励措施。积极推动新能源产业发展。各省闻风而动。长三角两省一市相继推出各自的新能源发展规划或新能源产业发展计划。
　　或许，哥本哈根，是个美好的开始。
　　
　　社保
　　
　　2009年4月6日，新华社受权发布《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》。即新医改方案。
　　
　　医改方案提要总体目标：
　　到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，看病难和看病责问题明显缓解。
　　
　　深化医药卫生体制改革的基本原则：
　　一、坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位：
　　二、坚持立足国情，建立中国特色医药卫生体制；
　　三、坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合；
　　四、坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来；
　　
　　重点抓好五项改革：
　　一、加快基本医疗保障制度建设：
　　二、初步建立国家基本药物制度；
　　三、健全基层医疗卫生服务体系；
　　四、公共卫生服务逐步均等化；
　　五、推进公立医院改革。
　　
　　理念创新：基本医疗卫生制度成为公共产品
　　以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则，“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”。
　　对此，深化医药卫生体制改革部际协调小组办公室主任胡祖才说。这为深化改革明确了方向和目标，为解决群众反映强烈的突出问题，人人享 有基本医疗卫生服务提供了制度上的保证。
　　卫生部政策法规司司长刘新明认为。这一制度强调保障基本、加强基层、扎实基础，既体现了初级阶段的国情，又体现了卫生工作追求“社会公平”的重要原则，很有针对性。
　　国务院发展研究中心社会发展部部长葛延风认为，建立政府主导的基本医疗卫生制度，回归公益性，这不但符合医疗卫生事业的基本属性固有特点，也是绝大多数发达市场经济国家和多数发展中国家的其他人口大国的通行普遍做法。
　　北京大学教授李玲认为，这是我国第一次明确从“基本制度”的高度保障人民健康，对医疗卫生事业具有划时代的里程碑意义。作为公共产品的制度，必然覆盖全民、公平享有，而且制度一旦确立，就是长期稳定的。
　　
　　全民医保：缓解“看病贵”顽疾的良药
　　我国将逐步建立覆盖全民的基本医疗保障制度，首次实现医保的全覆盖。国家还将把关闭、破产企业和困难企业职工、大学生、非公经济组织从业人员和灵活就业人员纳入城镇职工或居民医保范围。
　　葛延风表示，建立覆盖全民的医保制度，目的在于实现医药费用的合理分担，这是解决老百姓“看病贵”最核心的措施。
　　他说，“如果人人都有医疗保障，个人付费比例大幅度降低或者不付，就没有人会喊‘贵’。”同时，医保覆盖全民也是实现社会公平的重要手段。
　　明年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，增幅为50％，并逐步提高政策范围内的住院报销比例和门诊费用报销范围和比例。
　　另外，城镇职工或居民医保最高支付限额分别逐步提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额逐步提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。
　　
　　服务均等：首次确立基本公共卫生服务均等化目标
　　从今年开始，国家“逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务”，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，力争让群众少生病。
　　同时，国家将免费给15岁以下人群补种乙肝疫苗，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查，为高血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病等人群提供防治指导等服务。
　　李玲认为。“均等化”意味着每个人，不论性别、年龄、种族、职业、收入水平等，都享受同样的基本公共卫生服务。
　　刘新明说，中国面临双重疾病负担，一是传统传染病，如肝炎、肺结核，新发传染病不断出现；同时慢性病威胁越来越大，慢性病治疗占卫生总资源80％。如不进行早期干预，慢性病的疾病负担将难以想像。
　　
　　降低药价：建立基本药物制度遏制虚高药价
　　针对《意见》提出我国将建立基本药物制度的决定，葛延风说，国外很多国家都建有基本药物制度，推进这一制度旨在降低费用，是保证老百姓有药可用，用得起药，能合理用药的手段。
　　李玲说，以前我国有医保药物目录，没提出过基本药物制度，具有划时代的意义，但“基本”是动态的，随着经济社会的发展其内涵也会有变化。
　　世界卫生组织认为，312种西药可以治疗80％以上的疾病。我国正制定国家基本药物目录，估计将有数百种，其中包括中药。
　　我国有6000多家制药企业，美国也就10多家。我国药厂低水平竞争问题严重，生产、流通不规范，是造成药价虚高的重要原因之一。实施基本药物制度，对医保药物将实行统一招标、配送，将规范药品流通。
　　
　　医药分开：增设药事服务费推行医药分开
　　《意见》指出，通过实行药品购销差别加价、设立药事服务费等多种方式逐步改革或取消药品加成政策，同时采取适当调整医疗服务价格和增加政府投入等措施完善公立医院补偿机制。药事服务费主要用于补偿其向患者提供药品处方服务的合理成本，与销售药品的金额不直接挂钩。
　　胡祖才认为，这将从体制机制上切断医院收支与药品销售的联系，规范用药行为。减轻群众用药负担。
　　中国社会科学院研究员余晖说，对于看病就医的患者来说，虽然增加了几元钱的药事费支出，但却大大减轻了医院以往多开药、开高价药带来的负担。而调整部分技术服务收费标准，使其真正反映医疗服务成本，将体现医务人员的技术和劳务价值，调动医务人员积极性。
　　
　　管办分开：管办分开转换政府职能
　　《意见》提出从强化公立医院公益性和政府有效监管出发，积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式。
　　胡祖才认为，上述改革将明确医院所有者和监管者的责权，解决政府卫生行政部门既办医院又管医院的问题，有利于多元化办医和加强对公立医院的监管。
　　他说，根据国际经验和国内近年的探索，管办分开有多种具体实现形式，主要有在卫生部门内或外设立专门监管公立医院的机构，从行政职能上分开。也有“社会办医，政府管医”，采取企业化管理模式等。
　　清华大学教授白重恩表示，国内很多行业没有实行管办分开，如铁路、教育。从政府转变职能来看，政府部门不能既当运动员，又当裁判员。
　　
　　人才流动：多点执业改革破冰
　　《意见》提出“研究探索注册医师多点执业”，这意味着我国医师制度的重大变革，有助于促进入才合理流动。
　　煤炭总医院院长王明晓表示，我国医疗人才管理是封闭式的，医师为医院所有，人才流动受制约。医师多点执业一方面可以增加医务人员的经济收入，而且自身价值也得到社会认可，另一方面也使得基层群众能就近得到较高质量的医疗服务。医师多点执业对医院的发展来说可能会有一些影响。多点执业目前主要是外出做手术，如果术前术后配合不好，将难以保证医疗安全和质量。
　　他认为，医师多点执业工作一定要有试点，稳妥地进行，不能冒进，否则会加大改革成本。
　　《意见》中创新举措还有不少。例如，为遏制“大处方”，过度医学检查，鼓励探索建立医保和医院的谈判机制；试行按病种付费、总额预付等。
　　白重恩认为，这些创新举措，将为我国逐步建立符合国情的医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平发挥重要的作用。
　　2009年12月22日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。
　　《办法》规定，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。
　　
　　新政益处——四大看点
　　12月23日，历经15年酝酿、1年修改的《社会保险法(草案)》由新一届全国人大常委会继续审议。 　　社会保险法是社会领域的支架性法律。此次的最新草案中，享受养老保险待遇的门槛将有所降低，“达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金”。此外，针对第三人侵害的医保基金支付问题、新农保制度问题以及社保基金监督等方面均作出了规定。
　　全国人大法律委员会经同相关部门研究后还建议草案增加规定：国家设立全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于社会保障支出的补充、调剂。其由全国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全的前提下实现保值增值，定期向社会公布收支、管理和投资运营的情况。国务院财政部门、社会保险行政部门、审计机关对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况进行监督。
　　此外，草案增加了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的相关规定，但删去了城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗合并实施的原则规定。全国人大常委会委员郑功成提出，这是两种不同的制度，统一标准需要一个渐进的过程，当务之急是尽快统一经办机构。
　　
　　看点
　　1：基本养老保险门槛降低
　　职工享受基本养老保险待遇的门槛问题，一直受到社会批评。现行做法设置了最低缴费年限为15年和连续缴费两个门槛，那么缴费不足15年或有中断缴费的职工退休后，就不能享受基础养老金，只能一次性领取个人账户储存额。此次三审稿作出规定，“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金”；“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇”。
　　中国社会科学院研究员郑秉文建议，可采取降低门槛的做法，比如累计缴费满10年不足15年的，可采取一次性缴足15年或者分期缴费的方法，给那些缴费能力较差的群体一个空间。
　　去年12月社保法公开征求意见时，曾有建议认为应取消15年的缴费年限，缴费多少享受多少待遇，对此郑秉文明确表示反对，他认为。“若没有门槛，等于变成一个可变年金制度，比如缴费8年、12年、14年如何支付退休金，计算起来将会非常复杂，因此不可取。”不过他也提出，目前养老保险缴费低于15年就不能享受养老金是不合理的，但现实是缴了30年的参保人退休金也不明显增加，同样更不合理，这说明制度激励机制不明显。
　　2：社保费征缴机构拟并轨
　　社会保险费征缴机构由税务部门和社保部门二分天下的双重征缴模式将被改变，三审草案明确规定，社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定。
　　现行双重征缴模式由1999年国务院出台的社会保险费征缴暂行条例确定。该条例允许各省自定由税务部门还是社保部门征收。
　　中国社会科学院研究员郑秉文分析，税务部门征缴的“长处”在于针对正规部门，因为正规部门一般不敢逃税，但现在就业多元化是趋势，灵活就业人员、非正规部门越来越多，劳动关系往往不规范，而现在社会保障覆盖的难点，恰恰就是这些人，税务部门不愿意去做这些耐心的、细致的工作。更重要的原因是，中国正处于社会保障制度的建设和发展期，税务部门不是社会保障制度建设的主体，只考虑“收”不考虑“支”。他建议社保法草案应明确统一征收的部门，避免出现授权后却久拖不决的问题。
　　3：养老钱拟纳入人大监督
　　上海出现社保基金违规案后，监督问题备受关注，三审草案对此予以了强化，规定各级人大常委会听取和审议本级政府对社保基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查的专项工作报告，组织对社保法实施清况的执法检查，行使监督职权。
　　中国社会科学院研究员郑秉文认为，这对社保基金监督是个进步，不过他也认为，在目前统筹层次很低的情况下，尚难以建立监督体制。即便建立起来，随着统筹层次的提高叉会发生变化，当前的主要任务是明确制度模式，比如统筹资金的投资主体是谁?投资体制是市场化投资还是国债投资?账户资金也是如此。只有统筹层次问题解决了，投资模式确定了，才能谈到监督模式的问题。
　　4：医保基金有望先行支付
　　社会保险法二审草案曾规定，应当由第三人负担的医疗费用不纳人基本医疗保险基金支付范围。在草案二审稿征求意见中，一些地方提出，实践中由第三人侵害发生的医疗费用，有的第三人拒不支付或者无法确定第三人，参保人员的医疗费用只能由自己承担，建议明确医疗保险基金的先行支付义务，同时对工伤保险中相应的第三人问题作出规定。
　　对此，三审草案增加规定，医疗费用依法应当由第三人负担、第三人拒不支付或者无法确定第三人的。由基本医疗保险基金先行支付；基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。此外，对于第三人造成的工伤问题，三审草案规定，由于第三人的原因造成工伤的，第三人拒不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付，工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。
　　
　　拆迁
　　
　　2009年是新中国成立60周年，各地对社会稳定高度重视。但各地的群体性事件、恶性事件却没有得到抑制。政府对社会以强势态度过分干预，直致多起与民争利的拆迁血案。2009年12月21日，中国社会科学院发布在发布的2010年《社会蓝皮书》中表示，如企业改制、房屋拆迁、土地征用、集资等等，这些事情当中地方都向群众欠了很多债，造成民怨太漏进而引发很多“非阶层性的、无直接刺益性的群体冲突”。
　　回溯2009年，一系列关乎私产保护、生命权益的强制拆迁事件相继爆发。从湖南嘉禾导致夫妻离婚、父子反目、兄弟成仇的株连拆迁政策，到沈阳市民董国明被拆迁者锁困危房27天；从重庆“最牛钉子户”杨武夫妇，到成都自焚者唐福珍，接连不断的挑战国人的忍耐底线。暴力强拆已成千夫所指。
　　
　　强拆事件频发
　　2009年11月13日，最受关注的强拆事件在成都金牛区上演，在协商无果、暴力对峙过程中，“自主创业模范”唐福珍大喊“为了老百姓的尊严”点燃了自己身体。那一幕，刺痛和照亮了所有人的心。即便如此，她以死保卫的三层楼房，依然没能逃脱被拆的宿命。地方干部在处理唐“以死抗法”事件时自始至终异常冷静，即使她躺在医院中弥留之际亲人想见最后一面时，仍被极力劝阻：“你们要冷静，我要请示领导。”唐福珍在医院中痛苦挣扎16天后离开人世。唐福珍的死虽然未能阻止被拆的事实，但却为拆迁条例的修改进程起到了至上的推动，因为，这已成为国人不可再挑战的底线。
　　唐福珍死后半月，面对北京居民席新柱自焚相挟，海淀区拆迁人员的冷静已是让人称奇。席新柱将汽油洒在自己身上，拿出打火机后，戴着头盔的强拆人员还说：“你点啊、你点啊!”拥有美国绿卡的席新柱也许和潘蓉一样，在国外待得太久，以至于忘记了家乡的规则，将自己烧成重伤。
　　非绝望的生命不会选择自焚，仅仅用法理来分析该不该强拆似乎不太合适，如果连这种方式也不能触动某些人“坚强”的神经而被谴责，那么 这个社会已经不是冷静而是冷血了。
　　除了个体极端的“自焚”抗拆之外，2009年的众多强拆事件中，被强拆个体更多的是无奈与可怜。其中，发生在2009年8月，六旬老人陈茂国的“上树”事件则是更具普遍代表意义的黑色幽默。
　　2009年8月3日，重庆奉节六旬老人陈茂国家里1200多平方米的房屋被推倒后，用来修建渝宜高速公路连接道，因结果双方在赔付金上相差22万元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉树“安营扎寨”。3个半月。吃喝拉撒全在空中进行，必备生活用品也用绳子吊上去。
　　2009年11月18日凌晨，经当地一家媒体出面协调，有关单位愿意再支付22万元的补偿费，陈茂国终于“走”下他的“树房”。本以为这件事情就此结束，然而，就在其下树的当天下午，当地公安机关却以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪将其抓获，并于2009年11月19日1时刑拘，羁押在奉节县看守所。
　　除个体抗争外，今年的拆迁还在一些地方引发了群体事件。5月3D日上午，江苏宿迁市发生一起刑事案件，一被拆迁户在姐姐家中，与上门的8名拆迁人员发生冲突。据当地政府部门通报称，有1人被当场砍死，1人被砍成重伤，其余人等不同程度受伤。
　　2009年11月21日，昆明螺蛳湾市场上千商户，因担心在拆迁中倾家荡产上街堵路，最后砸毁了一辆市政施工车辆，向赶来的防暴警察扔掷砖块。警方释放烟幕弹驱散人群，并在事后刑拘了24名涉嫌“聚众扰乱社会秩序”的个体户。
　　2009年11月27日，贵州一地产公司对9家住户和8闭门面进行拆迁，数十名不明身份人员携带钢管、撬棍和封口胶，破门而入，将正在熟睡的13名无辜群众强行拽上汽车、拖离现场，致使4名群众受伤。随后，两台挖掘机野蛮拆毁了26间房屋。民警赶到后上前制止，拆迁者不听告诫，反而加快速度。在获悉增援警力即将到达后，施暴者迅速逃离现场。
　　事发后，当天6时30分许，被拆迁住户约30余人不听现场民警劝阻，情绪激动，用红布条和40余瓶液化气罐将道路堵断，采取违法过激行为讨要说法，造成近万台车辆滞留，数万群众上班延误。最终，20名强拆者和4名堵路的拆迁户被采取刑事拘留等强制措施。
　　强制拆迁不但会在当时引发矛盾，更会为将来埋下不稳定的种子。中国社科院12月21日刚发布的2010年《社会蓝皮书》显示，新中国成立60周年各地对社会稳定和维持社会秩序高度重视使整个社会形势保持了基本稳定，但群体性事件发生仍然保持着多发的态势。其中湖北石首事件，几乎重演了2008年瓮安事件的发展，此类事件为“非阶级性的、无直接利益的群体性冲突”，说明在中国的一些地方，“由于基层财政的薄弱，特别是改革开放30年的过程当中，在加速发展和转型的过程当中，积累了很多历史上的矛盾和问题。比如企业改制、房屋拆迁、土地征用、集资等等，这些事情当中都向群众欠了很多债，这些问题得不到及时解决，造成的民怨太深。”
　　
　　《拆迁条倒》修改草案摄上日程
　　2009年12月7日，北大沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安五位学者向全国人大常委会建议立法机关对《城市房屋拆迁管理条例》进行审查、撤销，或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见，建议对《拆迁条例》进行修改。
　　建议的核心内容主要涉及以下几个方面：1.依据宪法和法律，补偿是征收合法有效的构成要件，应当在房屋拆迁之前完成，而《条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决；2.依据宪法和法律，征收、补偿主体应该是国家，征收补偿法律关系应该是行政法律关系；而《条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系；3.依据宪法和法律，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可。
　　2009年12月14日，建言全国人大审查拆迁条例的5名北大法学学者接到邀请，参加第二天由国务院法制办举办的座谈会，研讨《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)。
　　在长达四个小时的闭门会议之后，国务院法制办副主任郜风涛向媒体通报称，其确认在《征收与拆迁补偿条例》正式颁布实施之后，公众与学界诟病多时的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)将肯定同时废除。《拆迁条例》修改草案将向社会公开征求意见。郜风涛同时透露，在今后出台的《征收与拆迁补偿条例》中，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”。
　　这次研讨会是国务院法制办就‘拆迁条例”修改召开的第三次专家论证会，参会的北大法学院副院长沈岿在会后也表示，国家院法制办已提议，与会的专家在半个月内将各自的建议以书面形式提交国务院，以便进一步改进。
　　
　　多方表态力挺新拆迁条例草案
　　针对近来广受关注的《城市房屋拆迁管理条例》修改问题，在2009年12月26日下午举行的全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明表示：“拆迁条例的修改问题，现在社会上很关注。我的看法，2001年的《城市房屋拆迁管理条例》应当修改。”
　　王胜明介绍，《城市房屋拆迁管理条例》制定于2001年，在2001年以后，党中央、国务院关注民生、保障民生，在房屋拆迁和土地征收问题上作出了许多保障广大农民和城市居民合法权益的新规定。对于该条例与《物权法》的关系，王胜明说：“《物权法》是2007年通过的，是根据党中央和国务院这些新规定作出的，与这些新规定是一致的。”他举例说，《物权法》中的土地征收，包括房屋拆迁都规定了补偿款，里面用了一个词叫“足额支付”，就是因为补偿款在实践当中有的时候到不了位，《物权法》规定要足额支付，而且还提到要安排被征地农民的社会保障费用，要保证城市居民被拆迁人的居住条件。
　　“这些规定，我在这里可以跟你们实实在在地说。都是国务院在2001年以后特别是在2004年、2005年、2006年这些年有关文件中的明确规定”王胜明说，“我的看法，2001年的城市房屋拆迁管理条例应当修改，但是大家一定要注意到，这些年来我国的发展变化非常快，党中央、国务院在保障民生方面作出了许多重大的制度性安排。”
　　与此同时，王胜明还透露，在北大的五位教授提出修改《城市房屋拆迁管理条例》建议之前，全国人大常委会的有关部门就积极推动该条例的修改；北大五位教授提出建议之后，全国人大常委会有关部门又加紧了这方面工作。
　　国务院法制办主任曹康泰此前在接受媒体采访使时也表示，法制办正在就征收条例草案征求地方意见，并还将请被拆迁人表达意见，草案修改完善后，将会尽快公开征求公众意见。
　　针对征收条例制订中遇到的困难，曹康泰将之概括为三个主要问题。首先面对的是如何界定公共利益的问题，他表示，征收条例将会采取列举的方式界定公共利益，且倾向于采取对公共利益进行范围较窄的界定。不过这遭遇了地方的不同意见，地方希望能够将之界定得宽一点。 　　征收条例遇到的第二个困难为征收程序，曹康泰介绍，包括征收程序由谁启动等问题都需要征收条例作出规定。
　　此外，补偿问题也是难点，曹康泰表示，法制办倾向于按市场价格补偿，“你把人家房子拆了，总得让人家有能力购买新的房子”。
　　
　　拆迁条例修改6大棱心焦点
　　现行的《城市房屋拆迁管理条例》由于未明确区分公益和商业拆迁。致使条例颁布实施以来“血泪拆迁“不断，新条例则必须有效解决补偿及争端等拆迁核心问题。此次拆迁条例的修改也围绕以下6大问题进行。一是关于公共利益如何界定的问题；二是征收决定的程序问题；三是补偿标准的问题；四是拆迁的条件和程序问题；五是争端解决机制问题；六是非因公共利益的需要进行补偿和拆迁的问题。
　　北京大学法学院教授沈岿表示，《拆迁条例》的修改目标之一就在于保护公民合法的私有财产权，所以，目前需要修改的地方涉及到几个方面：一是关于对公民房屋的征收决定及其程序；二是关于公共利益的界定，也就是说，政府只有出于公共利益的需要才有权征收公民的房屋，并给予补偿；三是关于补偿的标准，原则上补偿的标准应该确定在房屋的市场评估价，只有这样才能保证公民的房屋因公共利益需要被征收能够得到应有的补偿；四是关于争议解决的机制，也就是说政府征收和补偿过程中，被征收入与政府之间就征收是否为了公共利益需要以及征收的补偿是否合理产生争议后应该由哪个权威机构居间裁判较为合适，是一个涉及公民合法权益是否能够得到法律保障的重要机制2：--。
　　对此，多名专家也一致认为，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，通过正常的程序，即在取得被拆迁人的同意、给予充分补偿的基础上，才能进行房屋的拆迁；必须将公共利益与商业利益彻底分开，也就是说，政府只有出于公共利益的需要才有权征收公民的房屋，并给予补偿；原则上补偿的标准应该确定在房屋的市场评估价，只有这样才能保证公民的房屋因公共利益需要被征收能够得到应有的补偿；需要明确的是，被征收入与政府之间就征收是否为了公共利益需要以及征收的补偿是否合理产生争议后，应该由哪个权威机构居间裁判较为合适；必须由开发商与房主先进行谈判，在达成协议后才能进行拆迁，否则有权拒绝让出房屋，只有这个条款写入法律才能保护被拆迁人的权益。建议全国人大常委会对城乡领域的征收、补偿、拆迁问题进行综合调查研究，在条件成熟时尽快出台土地征收(包括土地所有权征收与土地使用权征收)和房屋拆迁法，统一解决征收、拆迁的条件、程序、补偿、安置标准与争议裁决及救济机制的全盘法律问题。
　　
　　广大被拆迁户2010年对拆迁的“八大期盼”
　　新拆迁条例尚未出台，国内拆迁活动照旧进行，广大被拆迁户与也通过政府、媒体等多方渠道表达着自己的呼声与诉求。综合众多被拆迁户心声，广大被拆迁户对2010年拆迁主要有如下“八大期盼”。
　　1.朴偿标准公开
　　从以往的拆迁补偿实践来看，各地在制定与掌握补偿标准的时候随意性太大了，不仅为那些贪官污吏通过拆迁取得了寻租的机会，也使被拆迁人的合法权益遭受了不应有的损失，产生巨大的矛盾，今后的拆迁必须从根本上加以解决。
　　2.公开拆迁项目的补偿总额曩拆迁款到账的真实情况
　　拆迁项目的补偿总额及拆迁款到账的真实情况即使按现行的《条例》规定也应该公开。但是因为既得利益的驱动，拆迁人与地方政府常常暗箱操作，从中作祟，鱼肉被拆迁人。如果公开了，拆迁项目的补偿总额及拆迁款到账的真实情况得以大白，每亩土地、每平方米房屋的补偿是多少可以轻易计算，一些由地方政府暗箱操作引发的矛盾也将迎刃而解。
　　3.公开制定实施的朴偿标准所依据的市场时点价格
　　现行相关拆迁评估、补偿法规对土地和建筑物的补偿标准应依据市场时点价格的规定，应该是合理的、适用的。但政府大多不予以公布，拆迁补偿标准所参考的准确市价也无从考证。新条例应该对此矫枉过正，用法规保证地方政府对补偿标准所依据的市场时点价格公开。
　　4.公开拆迁人、被拆迁人、地方政府在拆迁中的收益款额、比例
　　必须保证拆迁人、被拆迁人、地方政府在拆迁中的收益款额、比例合法。要按照谁所有、谁使用谁收益的补偿原则，该补偿给谁的补偿给谁。
　　5.公开公益拆迁与商业拆迁所规范的具体对象
　　现行的拆迁条例并未却分商业拆迁与公益拆迁，这也是现行拆迁条例引发强拆事件的漏洞所在。一些地方政府为了在拆迁补偿中获取最大利益，随意、无限制地将公共利益项目的属性扩大化，往往在商业建设覆盖内容中加入修路、建小型广场及小型公园等项目，一面解决市政建设，另一面却也为开发商的强拆提供“合理“依据。造成局部社会矛盾过度激化，从而引发”血泪“强拆抗拆事件。
　　在新修订的《条例》中必须规定公益事业拆迁的项目属性及其范围。
　　6.公布强拆的具体条件
　　过往很多暴力强拆、抗拆事件的发生本可避免，但因被拆迁方极少了解被强拆条件，而拆迁方也并未公布强拆条件，被拆迁方无法明确得知怎样的行为会便会造成违法被强拆的后果，被拆迁方很难有效保护自己不被强拆，以致问题出现时，双方极易产生过激行为。这新的拆迁条例中也必须加以体现及普遍宣传。
　　7.公开所拆迁的地段、区域的地价和房晨价格。
　　过往大多被拆迁户的补偿价格往往远远低于同区域的市场价格，有的被拆迁户所得赔偿款甚至不及同品质、地段房屋市场价的1／3，这种明显的差距也是导致被拆迁人抗议拆迁的根源。一场拆迁引发家庭财富的巨额流失甚至居无定所，这种不合理的拆迁方式，也为社会所唾弃。
　　8.公开评估标准和依据
　　将评估标准和补偿标准及其依据公开，评估公司、拆迁人、被拆迁人和地方政府按合理评估进行利益划分。各方都在阳光下合理做事，这样被拆迁人也不会因不满评估补偿而走极端引发局部社会矛盾激化。
　　纵观整个2009年的强拆事件，很多被拆迁户的无助甚至“自焚身亡“，无不让国人为之痛心。我们的社会需要和谐，我们的社会主义更需要社会稳定，人民安居乐业，一步步过上更好的日子，国家日益强大。而2009年发生的那些”血泪拆迁“，无不让我们为之动容。笔者的眼睛是湿润的，笔者的心阵痛着，必须为今后的拆迁找到更好的解决办法，不再让群众无助，不再看到群众流泪，中华民族是最爱国的民族，中国人民也是最伟大的人民，任何一个民族都没有我们这个民族波澜壮阔，任何一国的人民都没中国人民那么善良勇敢。
　　问题出现了，群众受伤了，我们还有我们的党和政府，党和政府已经高度重视起拆迁，我们的最高权力机构也将在今年3月份在全国人大开会期间制定制定相应法律法规根本解决拆迁法理问题。可以预见，新的拆迁条例将更好的解决我国今后的拆迁问题，我们的社会也会更加和谐稳定，人民也更加幸福。
　　
　　拆迁法律法规溯源
　　1991年6月《拆迁管理条例》公布为了与《城市规划法》相配套，国务院发布了《城市房屋拆迁管理条例》。
　　1994年7月《房地产管理法》出台同年推行的分税制改革，被视为地方政府逐渐倚重土地财政的因素之一。
　　2001年6月《拆迁条例》修改颁布修改后的《拆迁条例》颁布并沿用至今。但仍未区分公益和商业拆迁。
　　2004年3月《宪法》增“征用补偿”条款合法私有财产不受侵犯、国家为公共利益的需要可依照法规对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
　　2007年3月《物权法》规定“拆迁补偿”为了公共利益的需要，依法可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产，应给予拆迁补偿、维护被征收入的合法权益，征收个人住宅的还应当保障被征收入的居住条件。
　　2007年8月人大授权国务院制定法规国家可征收国有土地上单位和个人房屋，并依法给予拆迁补偿。维护被征收入合法权益。
　　2009年12月学者建言审查《拆迁条例》北大5学者向全国人大常委会建言，撤销或修改《拆迁条例》。