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城市公交属于社会公益事业，是服务于普通群众的事业。城市公交与其他行业相比有着本质的不同，其他行业可以完全靠市场来补偿，但公交却不可能。以我市为例，公交集团公司每年办理学生月票、成人月票，老年人免费乘车、伤残军人证等诸多老百姓享受的福利性票证、场站建设，开通具有社会效益的新线路和高成本、低票价运营使企业每年承担负担在1亿元以上。