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为了探索城市规划如何配合土地批租和土地有偿使用。我们试做了这个特别区划。特别区划属详细规划阶段的工作，但与传统的“布置房屋”详细规划不同，特别区划通过对各种用地规定不同的控制指标来达到深化总体规划的目标，它给建筑师的创作留有广阔的天地，也给规划管理工作者提供了一份较精确的管理依据，在规划与管理之间架起了桥梁。也有称特别区划为控制性详细规划。