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我国的两税制始于20世纪80年代初,在此后20多年里,中国迅速成为世界上吸引外国直接投资(FDI)最多的国家之一.在这个过程中,中国对外资实行的优惠所得税制度发挥了重要作用.然而,随着国内市场经济体系的逐步发展和完善,这种以国别为标准实行不同税率的税收政策的弊端也逐渐显现,相对较低的税率和不同的计税方法使外资企业的所得税平均实际负担率比内资企业减轻约一半,这使中国企业在日渐激烈的市场竞争中处于不利地位.同时,在这种内外资企业税负严重不平等的情况下,一些非正常的经济现象(如"假外资"现象