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［摘要］文章以西安市为例，通过对区域产业发展的背景以及产业结构调整下职业教育面临的机遇进行分析，提出了由政府引导建立新型职业教育专业设置机制，企业深度介入，以及职业院校“企业化”理念的职业教育专业设置发展对策。
［关键词］产业发展职业教育专业设置机制深度介入企业化
［作者简介］卢（1972- ），男，回族，吉林农安人，西安职业技术学院科研信息处，副教授，硕士，研究方向为教育经济。（陕西西安710077）
［课题项目］本文系全国教育科学“十一五”规划2009年度教育部规划课题“行业企业参与职业教育激励机制研究”（课题编号：FFB090630）以及2010年度西安市社会科学规划教育专项课题“西安职业教育专业设置与区域产业发展配套研究”（课题编号：10JY01）的阶段性研究成果。
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2011）17-0022-02
目前，我国高度重视职业教育专业设置与区域产业发展配套的关系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。”教育部2010年工作要点谈到要“深化职业教育人才培养、专业设置、课程教材、教学方法和评价办法改革”。2006年10月18日西安市人民政府发布的《关于大力发展职业教育的意见》（市政发［2006］95号）指出要“大力调整专业结构，积极发展面向装备制造业、高新技术产业、旅游业和现代服务业的专业”。
从宏观经济学的角度看，产业结构的调整实际上是资源配置关系的改变，而在资源配置关系中，产业结构的不断调整和升级不仅在改变着劳动力的需求结构，而且对劳动力的类型、规格和层次提出了更全面、更严格的要求。这也就对职业教育的人才培养方案或专业设置提出了两大问题：一是职业教育如何适应产业结构的调整和升级，使专业设置与社会对劳动力需求的结构相吻合；二是职业教育如何按照产业结构调整所导致的劳动力需求结构变化，使培养对象具有较强的社会适应性和就业空间。因此，在职业教育体系中建立适应产业结构调整和升级需要的专业设置灵活变动机制，成为摆在职业教育院校面前一项亟待解决的重大课题。
一、区域产业发展的背景概述
西安市是陕西省省会，是世界著名的历史文化名城，是我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地。西安的比较优势突出地表现在三个层次上：世界级的旅游观光资源优势；国家级的科研教育和高新技术产业基地优势；区域级的金融、商贸中心和交通、信息枢纽优势。
近几年来，西安市不断优化区域发展布局，高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、灞生态区、西安国际港务区、阎良国家航空高技术产业基地、国家民用航天产业基地建设成效显著，形成了“四区一港两基地”的开发新区格局，成为西安科技成果转化的中心基地、对外开放的窗口和促进经济发展新的增长点。
2009年6月25日，国务院发布的《关中—天水经济区发展规划》提出要“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”的目标，构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。其中，“一核”即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用，届时西安将建设成为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流的旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进的制造业基地。
二、产业结构调整背景下职业教育面临的机遇分析
1.国外职业教育在专业设置上与产业结构的契合。在专业设置方面，各国职业教育所覆盖的产业范围都很广。美国高等职业教育的专业设置涉及第一产业、第二产业、第三产业，专业设置的口径宽窄并存。其中口径较宽的专业包括自动化技术、机械技术、核技术等，而口径较窄的专业包括会计技术、照相技术、秘书技术、牙科护理技术等，许多专业的职业针对性非常明确，如数据处理设备的维修技术、消防技术、国家行政与管理技术等，直接对应国家产业和行政体系。
英国高等职业教育的专业设置虽然也涉及三大产业，但专业种类较少，专业口径以宽口径专业为主，大多数专业的职业针对性并不是很鲜明。
法国短期技术学院专业设置面较宽，数量不多，基本按学科设置，其中工业类10个、第三产业类8个，共18个专业。其专业设置的最大特点是既有较稳定的宽口径专业领域，又有针对性较强的紧密结合需求的专门化领域。
德国高等职业教育专业设置的特点是专业种类多，涉及第一、第二、第三产业，专业口径以宽为主，如自动化技术、能源技术等。同时，也有少数窄口径专业，如照相、税收、保险、饮料制作等。在宽口径专业下，一般又设有几个专门化领域，如纺织与服装专业可分为一般技术、精制技术、纺织构造、一般制衣技术、服装加工、服装构造等专门化领域。
2.产业结构演变视角下的西安市职业教育现状。改革开放以来，西安市职业教育取得了长足的发展，每年培养上万名技能型人才，发挥了职业教育服务经济社会的职能。西安市教育部门小口径统计调研数据表明，截至2009年，西安市市属独立设置的高等职业技术学院和成人院校有3所，在校生46000余人，西安市行政区划内的中等职业教育学校（包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校等）有205所，在校生26.37万人，开设有机电类、电子类、旅游类、物流类、建筑工程类、计算机类、医疗卫生类等158个专业，结合“民生八大工程”，创建了数控技术应用、机械加工、电工电子、物流、发电服务等18个示范专业，基本涵盖了西安市经济社会发展的方方面面，尤其是支撑五大支柱产业的人才培养格局已基本形成。区县的职业教育以职教中心为主力军，以培训农村富余劳动力转移为载体，以拓宽就业渠道为突破口，基本构成了以中等职业教育为主体，初、中、高等职业教育相衔接的职业教育体系框架，呈现出一定的规模效益。
虽然西安新兴产业发展迅猛，但西安职业教育的发展却明显落后于区域产业的发展。虽然2010年西安市具有学历教育招生资格的中等职业学校也相继开设了城市轨道车辆驾驶与维修、动漫设计制作、普通话导游、服装制作与营销、民航运输、金融事务等紧密贴合社会的专业，但是总体上职业院校的专业设置很难跟上西安市的区域布局与产业布局，特别是中等职业学校专业设置不科学现象较为严重，被短期利益、局部利益所迷惑，造成专业设置的盲目性、专业内涵不明确、专业教学不严密等问题，严重影响了职业教育为经济和社会发展服务功能的发挥。
当然，我们也欣喜地看到，西安市部分职业院校的专业设置能够紧跟经济社会发展需求。2007年，西安铁路职业技术学院就看准西安城市地铁发展的机遇，在招生计划中，适时开设了与城市地铁相关的5个专业，到毕业时，正值西安地铁二号线开始运营，届时将有相当数量的毕业生服务于西安地铁。在西安国际港务区管委会挂牌后不久，西安铁路职业技术学院又与西安国际港务区管委会正式签订了《入区项目协议书》，入区项目协议的签署，为西安铁路职业技术学院的建设发展提供了更为广阔空间，同时也有助于西安国际港务区运输、物流等相关专业的人才培养与储备。为积极创新办学模式，进一步拉动和盘活职业教育资源，做好、做大、做强西安职业教育，2009年2月西安市组建了“西安轨道交通职业教育集团”“西安软件服务外包职业教育集团”“西安动漫职业教育集团”和“西安旅游职业教育集团”，初步建立了“集团式”职业教育发展模式，为强化职业教育与地区产业发展搭建了一个崭新的平台。
三、基于产业结构演变的职业教育专业设置发展对策
1.由政府引导建立新型职业教育专业设置机制，加强职业院校与社会的联系。政府有自身的优势，可以对未来的产业与就业发展趋势作出及时预测，收集产业结构变动信息，分析就业市场变动趋势，建立面向职业教育的信息系统，这样的信息系统可以与本地区的产业与劳动力市场信息系统联网，各职业教育机构之间联网，构成一个完整的信息系统，用信息引导职业院校合理设置专业。
同时，还可从本地区的实际出发，让社会中介组织为职业教育的专业设置提供服务与帮助，由具有经验的专人为职业院校设计专业，由政府组织和管理社会中介组织。
2.企业深度介入。职业教育专业设置与区域产业发展配套的目的之一是促进校企合作。但从目前的情况看，企业参与校企合作的积极性不高。企业的目标是经营和营利，一切付出都必须计入成本，像职业教育这样需要中长期投入的“项目”，企业当然要慎重考虑。此外，企业很清楚与职业教育的关系主要是在人力资源层面上，如果劳动力市场和人才市场可以使企业这方面的需求得到直接满足，就不一定要借助职业院校这个平台了。当然，有眼光的企业家会注重职业教育在培养人才方面可能能满足企业的“订单要求”和“特殊规格”，但因为大部分操作型岗位对人员的要求不高，从市场获得人员就成为基本的人力资源补充渠道。因此，企业就有理由为职业院校打造适应产业变化的专业群。但也必须看到，要发展职业教育，不能寄希望于个别企业家的深谋远虑和战略眼光，最根本的解决方法还是制度推动。
3.职业院校“企业化”的经营理念。职业院校“企业化”的经营理念是通过市场的手段来谋求办学的社会效益和经济利益，从而实现资源的增值。这里所说的“企业化”是指尽可能广泛地贴近企业，以企业经营的理念去经营高职院校，在这样的理念指导下，职业院校的专业设置必然要与区域产业的发展相关联和配套。西安市的职业院校应围绕国际化大都市的定位以及服务“四区一港两基地”的经济发展，灵活地增设特色专业，发挥区位优势，像企业一样，坚持以市场为导向，以社会需求为准则，积极探寻市场，发现市场，始终瞄准市场需求，做到“人无我有”“人有我强”“人强我特”，把特色专业培育成西安经济发展的后备人才基地。培育的特色专业，更需要有紧迫感和超前意识。高等职业院校应抓住市场机遇，反应灵敏，培养紧缺专业与新兴行业的急需人才。例如，根据西安国际港务区对新型人才的需求，及时调整专业设置。一方面为港务区经济建设培养急需的人才；另一方面如果动手早，措施得力，这些特色专业将会形成西安作为内陆城市的职业教育品牌效应。
亚当·斯密在《国民财富的性质和原因研究》中阐述道：“有了分工，同数量劳动者就能完成比过去多得多的工作量。”这里的分工，可以通过职业教育来实现。要建立健全职业教育与行业合作、学校与企业一体推进职业教育改革新的机制，密切学校与行业和企业的联系，促进教育与产业、学校与企业深度合作。学校和专业设置将与职业岗位对接，课程教材将与职业标准对接，教学过程将与生产过程对接。以专业设置与区域产业发展紧密契合来实现职业教育增长方式的根本转变。可以这样说，专业设置的变动性越大，职业教育的生命力就越强。
［参考文献］
［1］徐健.职业教育专业结构与区域产业结构吻合度研究［J］.中国职业技术教育，2010（24）.
［2］杨和平.论高职院校经营［J］.教育与职业，2005（9）.
［3］欧阳河.职业教育基本问题研究［M］.北京：教育科学出版社，2006.
［4］胡永佳.产业融合的经济学分析［M］.北京：中国经济出版社，2008.
［5］匡瑛.政府如何促进职业教育集团化办学的协调持续发展［J］.江苏技术师范学院学报（职教通讯），2008（11）.
［关键词］产业发展职业教育专业设置机制深度介入企业化
［作者简介］卢（1972- ），男，回族，吉林农安人，西安职业技术学院科研信息处，副教授，硕士，研究方向为教育经济。（陕西西安710077）
［课题项目］本文系全国教育科学“十一五”规划2009年度教育部规划课题“行业企业参与职业教育激励机制研究”（课题编号：FFB090630）以及2010年度西安市社会科学规划教育专项课题“西安职业教育专业设置与区域产业发展配套研究”（课题编号：10JY01）的阶段性研究成果。
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2011）17-0022-02
目前，我国高度重视职业教育专业设置与区域产业发展配套的关系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。”教育部2010年工作要点谈到要“深化职业教育人才培养、专业设置、课程教材、教学方法和评价办法改革”。2006年10月18日西安市人民政府发布的《关于大力发展职业教育的意见》（市政发［2006］95号）指出要“大力调整专业结构，积极发展面向装备制造业、高新技术产业、旅游业和现代服务业的专业”。
从宏观经济学的角度看，产业结构的调整实际上是资源配置关系的改变，而在资源配置关系中，产业结构的不断调整和升级不仅在改变着劳动力的需求结构，而且对劳动力的类型、规格和层次提出了更全面、更严格的要求。这也就对职业教育的人才培养方案或专业设置提出了两大问题：一是职业教育如何适应产业结构的调整和升级，使专业设置与社会对劳动力需求的结构相吻合；二是职业教育如何按照产业结构调整所导致的劳动力需求结构变化，使培养对象具有较强的社会适应性和就业空间。因此，在职业教育体系中建立适应产业结构调整和升级需要的专业设置灵活变动机制，成为摆在职业教育院校面前一项亟待解决的重大课题。
一、区域产业发展的背景概述
西安市是陕西省省会，是世界著名的历史文化名城，是我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地。西安的比较优势突出地表现在三个层次上：世界级的旅游观光资源优势；国家级的科研教育和高新技术产业基地优势；区域级的金融、商贸中心和交通、信息枢纽优势。
近几年来，西安市不断优化区域发展布局，高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、灞生态区、西安国际港务区、阎良国家航空高技术产业基地、国家民用航天产业基地建设成效显著，形成了“四区一港两基地”的开发新区格局，成为西安科技成果转化的中心基地、对外开放的窗口和促进经济发展新的增长点。
2009年6月25日，国务院发布的《关中—天水经济区发展规划》提出要“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”的目标，构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。其中，“一核”即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用，届时西安将建设成为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流的旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进的制造业基地。
二、产业结构调整背景下职业教育面临的机遇分析
1.国外职业教育在专业设置上与产业结构的契合。在专业设置方面，各国职业教育所覆盖的产业范围都很广。美国高等职业教育的专业设置涉及第一产业、第二产业、第三产业，专业设置的口径宽窄并存。其中口径较宽的专业包括自动化技术、机械技术、核技术等，而口径较窄的专业包括会计技术、照相技术、秘书技术、牙科护理技术等，许多专业的职业针对性非常明确，如数据处理设备的维修技术、消防技术、国家行政与管理技术等，直接对应国家产业和行政体系。
英国高等职业教育的专业设置虽然也涉及三大产业，但专业种类较少，专业口径以宽口径专业为主，大多数专业的职业针对性并不是很鲜明。
法国短期技术学院专业设置面较宽，数量不多，基本按学科设置，其中工业类10个、第三产业类8个，共18个专业。其专业设置的最大特点是既有较稳定的宽口径专业领域，又有针对性较强的紧密结合需求的专门化领域。
德国高等职业教育专业设置的特点是专业种类多，涉及第一、第二、第三产业，专业口径以宽为主，如自动化技术、能源技术等。同时，也有少数窄口径专业，如照相、税收、保险、饮料制作等。在宽口径专业下，一般又设有几个专门化领域，如纺织与服装专业可分为一般技术、精制技术、纺织构造、一般制衣技术、服装加工、服装构造等专门化领域。
2.产业结构演变视角下的西安市职业教育现状。改革开放以来，西安市职业教育取得了长足的发展，每年培养上万名技能型人才，发挥了职业教育服务经济社会的职能。西安市教育部门小口径统计调研数据表明，截至2009年，西安市市属独立设置的高等职业技术学院和成人院校有3所，在校生46000余人，西安市行政区划内的中等职业教育学校（包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校等）有205所，在校生26.37万人，开设有机电类、电子类、旅游类、物流类、建筑工程类、计算机类、医疗卫生类等158个专业，结合“民生八大工程”，创建了数控技术应用、机械加工、电工电子、物流、发电服务等18个示范专业，基本涵盖了西安市经济社会发展的方方面面，尤其是支撑五大支柱产业的人才培养格局已基本形成。区县的职业教育以职教中心为主力军，以培训农村富余劳动力转移为载体，以拓宽就业渠道为突破口，基本构成了以中等职业教育为主体，初、中、高等职业教育相衔接的职业教育体系框架，呈现出一定的规模效益。
虽然西安新兴产业发展迅猛，但西安职业教育的发展却明显落后于区域产业的发展。虽然2010年西安市具有学历教育招生资格的中等职业学校也相继开设了城市轨道车辆驾驶与维修、动漫设计制作、普通话导游、服装制作与营销、民航运输、金融事务等紧密贴合社会的专业，但是总体上职业院校的专业设置很难跟上西安市的区域布局与产业布局，特别是中等职业学校专业设置不科学现象较为严重，被短期利益、局部利益所迷惑，造成专业设置的盲目性、专业内涵不明确、专业教学不严密等问题，严重影响了职业教育为经济和社会发展服务功能的发挥。
当然，我们也欣喜地看到，西安市部分职业院校的专业设置能够紧跟经济社会发展需求。2007年，西安铁路职业技术学院就看准西安城市地铁发展的机遇，在招生计划中，适时开设了与城市地铁相关的5个专业，到毕业时，正值西安地铁二号线开始运营，届时将有相当数量的毕业生服务于西安地铁。在西安国际港务区管委会挂牌后不久，西安铁路职业技术学院又与西安国际港务区管委会正式签订了《入区项目协议书》，入区项目协议的签署，为西安铁路职业技术学院的建设发展提供了更为广阔空间，同时也有助于西安国际港务区运输、物流等相关专业的人才培养与储备。为积极创新办学模式，进一步拉动和盘活职业教育资源，做好、做大、做强西安职业教育，2009年2月西安市组建了“西安轨道交通职业教育集团”“西安软件服务外包职业教育集团”“西安动漫职业教育集团”和“西安旅游职业教育集团”，初步建立了“集团式”职业教育发展模式，为强化职业教育与地区产业发展搭建了一个崭新的平台。
三、基于产业结构演变的职业教育专业设置发展对策
1.由政府引导建立新型职业教育专业设置机制，加强职业院校与社会的联系。政府有自身的优势，可以对未来的产业与就业发展趋势作出及时预测，收集产业结构变动信息，分析就业市场变动趋势，建立面向职业教育的信息系统，这样的信息系统可以与本地区的产业与劳动力市场信息系统联网，各职业教育机构之间联网，构成一个完整的信息系统，用信息引导职业院校合理设置专业。
同时，还可从本地区的实际出发，让社会中介组织为职业教育的专业设置提供服务与帮助，由具有经验的专人为职业院校设计专业，由政府组织和管理社会中介组织。
2.企业深度介入。职业教育专业设置与区域产业发展配套的目的之一是促进校企合作。但从目前的情况看，企业参与校企合作的积极性不高。企业的目标是经营和营利，一切付出都必须计入成本，像职业教育这样需要中长期投入的“项目”，企业当然要慎重考虑。此外，企业很清楚与职业教育的关系主要是在人力资源层面上，如果劳动力市场和人才市场可以使企业这方面的需求得到直接满足，就不一定要借助职业院校这个平台了。当然，有眼光的企业家会注重职业教育在培养人才方面可能能满足企业的“订单要求”和“特殊规格”，但因为大部分操作型岗位对人员的要求不高，从市场获得人员就成为基本的人力资源补充渠道。因此，企业就有理由为职业院校打造适应产业变化的专业群。但也必须看到，要发展职业教育，不能寄希望于个别企业家的深谋远虑和战略眼光，最根本的解决方法还是制度推动。
3.职业院校“企业化”的经营理念。职业院校“企业化”的经营理念是通过市场的手段来谋求办学的社会效益和经济利益，从而实现资源的增值。这里所说的“企业化”是指尽可能广泛地贴近企业，以企业经营的理念去经营高职院校，在这样的理念指导下，职业院校的专业设置必然要与区域产业的发展相关联和配套。西安市的职业院校应围绕国际化大都市的定位以及服务“四区一港两基地”的经济发展，灵活地增设特色专业，发挥区位优势，像企业一样，坚持以市场为导向，以社会需求为准则，积极探寻市场，发现市场，始终瞄准市场需求，做到“人无我有”“人有我强”“人强我特”，把特色专业培育成西安经济发展的后备人才基地。培育的特色专业，更需要有紧迫感和超前意识。高等职业院校应抓住市场机遇，反应灵敏，培养紧缺专业与新兴行业的急需人才。例如，根据西安国际港务区对新型人才的需求，及时调整专业设置。一方面为港务区经济建设培养急需的人才；另一方面如果动手早，措施得力，这些特色专业将会形成西安作为内陆城市的职业教育品牌效应。
亚当·斯密在《国民财富的性质和原因研究》中阐述道：“有了分工，同数量劳动者就能完成比过去多得多的工作量。”这里的分工，可以通过职业教育来实现。要建立健全职业教育与行业合作、学校与企业一体推进职业教育改革新的机制，密切学校与行业和企业的联系，促进教育与产业、学校与企业深度合作。学校和专业设置将与职业岗位对接，课程教材将与职业标准对接，教学过程将与生产过程对接。以专业设置与区域产业发展紧密契合来实现职业教育增长方式的根本转变。可以这样说，专业设置的变动性越大，职业教育的生命力就越强。
［参考文献］
［1］徐健.职业教育专业结构与区域产业结构吻合度研究［J］.中国职业技术教育，2010（24）.
［2］杨和平.论高职院校经营［J］.教育与职业，2005（9）.
［3］欧阳河.职业教育基本问题研究［M］.北京：教育科学出版社，2006.
［4］胡永佳.产业融合的经济学分析［M］.北京：中国经济出版社，2008.
［5］匡瑛.政府如何促进职业教育集团化办学的协调持续发展［J］.江苏技术师范学院学报（职教通讯），2008（11）.