在快速推进城市化战略的背景下,浙江省Y市Z街道"村改居"实践试图通过政经分离、同城同权和农民市民化等政策落实,实现基层管理体制转换、公共服务模式变革和人的城镇化的政策理想。然而,由于"村改居"政策的"变通式落实",实践中呈现出社区体制转变不力、城乡公共服务分配不均、农民市民化角色认同混乱等现实困境。这一"制度变迁悖论"可以置于"国家与社会互构"的理论框架中加以分析,并形成相互依存的两种阐释机制:从国家的分级治理机制来看,国家权威及其强制性、地方政府对制度成本的考量、制度变迁的路径依赖以及基层组织的"悬浮式治理"是"村改居"政策"变通式落实"的重要力量;从社会约束机制来看,居民的自组织化程度不高、表达渠道不畅以及"文化堕距"导致农民市民化角色转换滞后等则是社区居民在利益受损情况下"集体不作为"的主要因素。