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摘要 近年来，我国的市场经济得到了前所未有的发展，教育体制改革也随之深入。对高级中学而言，不断完善其内部会计控制体系，构建完善的监督机制，不但能够促进学校各项事业的高级中学管理，还能在一定程度上规范学校的运作模式，使其处于一个良好的状态。基于此 ，本文首先阐述了高级中学内部会计控制体系弱化的表现与监督失效的原因，然后以此为基础，构建了高级中学内部会计控制体系和监督机制。旨在通过本文的工作，为高级中学的会计工作提供一些可供借鉴的信息。
关键词 内部会计 控制体系 监督机制 体制构建
中图分类号：F235.1 文献标识码：A
在我国，高级中学教育处于整个教育体系的关键环节，其教学工作的正常开展依赖于学校各项事业的紧密配合，不但要在战略上关注教学，还应在基础环节——比如后勤保障、内部会计等方面——为教学工作提供最大限度的支持 。在内部会计方面，作为一个系统工程，它由许多环节组成。因此，需要在具体工作中将控制的触角指向学校管理的各项层面，这样才能保证学校的各项事业沿着科学、严密、有效和可操作方面进行，同时也能提升学校的财务管理水平 。近年来，我国的市场经济得到了前所未有的发展，教育体制改革也随之深入。对高级中学而言，不断完善其内部会计控制体系，构建完善的监督机制，不但能够促进学校各项事业的高级中学管理，还能在一定程度上规范学校的运作模式，使其处于一个良好的状态。基于此，本文首先阐述了高级中学内部会计控制体系弱化的表现与监督失效的原因，然后以此为基础，构建了高级中学内部会计控制体系和监督机制。旨在通过本文的工作，为时下高级中学的会计工作提供一定的可供借鉴的信息，更好的实现为学校战略服务的目的。
一、高级中学内部会计控制的弱化与监督机制失效的成因
（一）当前高中内部控制弱化的表现。
1、内部会计控制体制不健全。高级中学内部会计管理办法与控制手段一般都处于成熟的状态，但是在整体上，彼此之间的牵制和衔接却显得并不十分有效，这就使得整个财务管理系统在综合运行方面，显得松散而无力。具体表在以下方面：记账人员、保管人员和经济业务决策人，以及经办人员在彼此的业务方面，并没有完成良好的分离和制约；在一些重大的事项决策与执行方面，也未能形成基本的分离；在财产清查方面，也未能形成完整的制度，清查的期限与程序较为模糊等。
2、未能将预算的功能作用充分的发挥出来。目前，我国的高级中学在预算编制过程中，显得基础薄弱，在未来经济业务的分析与预测方面所作的工作不够，成果不显著。这样做的结果是，在确定预算收支指标时往往具有明显的主观性特征 。比如，在编制预算时，定额的测定显得并不合理，甚至没有充分的基础材料和严格的测定方法做依据；此外，部分高级中学还缺乏对资金支出合理性的分析，对成本效益的核算处于搁置状态，难以实现合理配置学校资源的战略目标。
3、会计信息的失真。对高级中学而言，虽然市场经济对其产生的影响并不十分明显，但是因社会不良习气的影响，高级中学还是难以“独善其身”，学校的财务管理等相关部门往往是以领导层的参谋或者助手的身份出现的。因此，就不可避免的出现了会计信息失真的情况，学校的会计控制部门为此将负有必要的责任。因此，无论是从会计工作人员的业务层面，还是从自身的职业操守，都需要保证学校会计数据的真实性、客观性。
（二）高级中学内部会计监督机制失效的成因。
1、高级中学内部控制和法律监督机制不全。对部分高级中学而言，学校师资力量的不足或者可供利用的物力资源、政策资源不足，将致使这样的学校难以将精力转移至内控方面，部分高级中学甚至对内控和监督及其能够产生的作用并不清晰，有些学校的财务管理人员甚至还会产生兼职的情况。
2、信息化建设乏力。在当今时代，信息化、网络化已经深入到了社会发展的各个层面，高级中学也不例外 。如果此类教育机构未能及时的将信息化建设作为自身发展的一个重要方面，将使学校难以取得财务制度的较大进步与发展，严密的内控和监督机制能够产生的效果也必定是十分有限的。
二、高级中学内部会计控制体系的构建
（一）不相容职务需要进行分离控制。
在高级中学的内部会计体系中，不相容的职务有授权批准、业务经办、会计记录、财产保管和稽核检查等，这些职务应当予以分离。对高级中学内部会计控制而言，不相容职务的分离控制一般采取以下方法：财务负责人不能直接办理与资金有关的收付业务；在未经负责人授权或者批准之前，任何人不得办理相关的业务；高级中学的财务印章应当由财务负责人、稽核人与经办人进行分管，交由一人保管的做法是极其危险的；会计与出纳这两个岗位需要分开。
（二）授权批准和预算控制。
在一般情况下，高级中学的所有业务都应该列入到相关人员的授权范围之内，而授权批准所处的层面，需要依据经济业务的重要性程度与金额的大小来进行确定。对授权的批准程序而言，应该规定每一类经济业务的审批程序，尽量减少越级审批和违规审批的情况。此外，对于授权批准的责任，需要明确被授权者的权利范围，其在履行权力时应明确需要负责的具体问题。因此，高级中学應该加强预算的编制、执行、控制和分析，进一步的明确预算的项目，并以此为基础建立预算的标准，最大限度、最大可能的分析与控制预算之间的差异，保证预算工作顺利进行。
（三）业务程序和内部会计报告控制。
对高级中学而言，其任何一项主要业务都应该制定出相应的业务程序与业务流程，这样才能保证各项业务活动顺利的运行，实现明确顺畅、快捷高效的目的 。为了实现这一点，需要使所有员工都能够理解相关业务、相应岗位的地位和责任。同时，为了最大限度的满足高级中学相关管理人员的日常控制的要求，还应该建立与完善内部会计报告制度，以此对经济活动情况进行全面的，及时向相关人员提供经济活动中的必要的和重要的信息。
三、高级中学内部会计监督机制的构建
（一）增强高级中学内部会计控制的意识。 通过前文的分析可知，高级中学的内部会计控制是其管理和控制工作的重要组成部分，在操作层面上被认为是一项复杂的系统工程。因此，在高级中学内部，实施内部会计控制也应该扩大的认识的层面，不但学校的领导，其他相关的组织、人事和财务等部门以及部门之中的工作人员都应该参与到其中 ，只要这样，学校的办学水平、管理水平才能获得提升。因此，在具体的操作层面，应该最大限度的发动全校教职工参加，并全面控制好每一个重要环节，避免流于形式，如此，高级中学的管理才能体现出效率。
（二）提高高级中学会计工作的规范化水平。
规范化是会计工作的重要原则之一。對高级中学而言，其重要的管理机关——各级财政部门应该进一步加强对高级中学会计人员的从业资格的把关和监管，对从事会计工作的人员要实行严格的“准入”制度，以此使会计人员的基本素质得到保障。此外，教育主管部门还需要负责制订学校会计基础工作规范化，以及相应的考核实施规划方案等，学校的主要负责人也应该最大限度地重视内部会计控制和监督工作，对会计信息的失真等错误操作要严肃处理。
（三）加大高级中学内部会计控制的监督。
高级中学的内部会计监督系统的构建，应该通过各个层次的部门，并通过他们组成的各负其责、协调运转、相互制衡的监督系统实现。首先，上级部门需要加强对学校内部会计控制的检查和指导工作，保证高级中学内部会计控制制度的有效实施；其次，可以考虑聘请中介机构、相关专业人员对学校的内部会计控制进行综合评估，以此来建立、健全和完善学校的内部控制制度，使工作流程更加规范，财产安全能够得到更为坚实的保障。
四、结束语
作为学校财务管理的重要内容，高级中学的内部会计控制和监督机制的建立是十分必要和重要的。它是建立学校内部控制框架、考核和评介学校内部控制的指导性参照，具有十分重要的现实意义。对高级中学而言，其内部会计控制工作需要形成一系列具有会计控制职能的方法、措施与程序，并对其进行规范化和系统化运作，促使其成为一个严密的、完整的控制和监督体系。本文正是以此为视角，对高级中学内部会计控制体系与监督机制的构建问题进行了系统的分析，得出了一些结论。当然，本文的工作该是初步的，在今后的工作中，需要对其不断的完善，以期更好的指导实践。
（作者单位：平顶山市实验高中）
注释：
李小凤. 浅论高级中学会计的内部控制与监督方法. 科技教育，2011（3）：321.
敬采云，仕宏.高等学校财务管理概论.四川人民出版社，2003.
顾建华.试论完善单位内部会计监督机制.财会研究，2005（10）：60- 61.
陆大修，徐维蛟. 浅议高等学校内部会计控制. 荆门职业技术学院学报，2005（2）：70-73.
戈静. 构建中学有效内部会计控制的思考. 财务与审计，2008（12）：96-97.
崔晓燕.强化中学内部会计控制的思考.财会审计，2009（10）：12-14.
关键词 内部会计 控制体系 监督机制 体制构建
中图分类号：F235.1 文献标识码：A
在我国，高级中学教育处于整个教育体系的关键环节，其教学工作的正常开展依赖于学校各项事业的紧密配合，不但要在战略上关注教学，还应在基础环节——比如后勤保障、内部会计等方面——为教学工作提供最大限度的支持 。在内部会计方面，作为一个系统工程，它由许多环节组成。因此，需要在具体工作中将控制的触角指向学校管理的各项层面，这样才能保证学校的各项事业沿着科学、严密、有效和可操作方面进行，同时也能提升学校的财务管理水平 。近年来，我国的市场经济得到了前所未有的发展，教育体制改革也随之深入。对高级中学而言，不断完善其内部会计控制体系，构建完善的监督机制，不但能够促进学校各项事业的高级中学管理，还能在一定程度上规范学校的运作模式，使其处于一个良好的状态。基于此，本文首先阐述了高级中学内部会计控制体系弱化的表现与监督失效的原因，然后以此为基础，构建了高级中学内部会计控制体系和监督机制。旨在通过本文的工作，为时下高级中学的会计工作提供一定的可供借鉴的信息，更好的实现为学校战略服务的目的。
一、高级中学内部会计控制的弱化与监督机制失效的成因
（一）当前高中内部控制弱化的表现。
1、内部会计控制体制不健全。高级中学内部会计管理办法与控制手段一般都处于成熟的状态，但是在整体上，彼此之间的牵制和衔接却显得并不十分有效，这就使得整个财务管理系统在综合运行方面，显得松散而无力。具体表在以下方面：记账人员、保管人员和经济业务决策人，以及经办人员在彼此的业务方面，并没有完成良好的分离和制约；在一些重大的事项决策与执行方面，也未能形成基本的分离；在财产清查方面，也未能形成完整的制度，清查的期限与程序较为模糊等。
2、未能将预算的功能作用充分的发挥出来。目前，我国的高级中学在预算编制过程中，显得基础薄弱，在未来经济业务的分析与预测方面所作的工作不够，成果不显著。这样做的结果是，在确定预算收支指标时往往具有明显的主观性特征 。比如，在编制预算时，定额的测定显得并不合理，甚至没有充分的基础材料和严格的测定方法做依据；此外，部分高级中学还缺乏对资金支出合理性的分析，对成本效益的核算处于搁置状态，难以实现合理配置学校资源的战略目标。
3、会计信息的失真。对高级中学而言，虽然市场经济对其产生的影响并不十分明显，但是因社会不良习气的影响，高级中学还是难以“独善其身”，学校的财务管理等相关部门往往是以领导层的参谋或者助手的身份出现的。因此，就不可避免的出现了会计信息失真的情况，学校的会计控制部门为此将负有必要的责任。因此，无论是从会计工作人员的业务层面，还是从自身的职业操守，都需要保证学校会计数据的真实性、客观性。
（二）高级中学内部会计监督机制失效的成因。
1、高级中学内部控制和法律监督机制不全。对部分高级中学而言，学校师资力量的不足或者可供利用的物力资源、政策资源不足，将致使这样的学校难以将精力转移至内控方面，部分高级中学甚至对内控和监督及其能够产生的作用并不清晰，有些学校的财务管理人员甚至还会产生兼职的情况。
2、信息化建设乏力。在当今时代，信息化、网络化已经深入到了社会发展的各个层面，高级中学也不例外 。如果此类教育机构未能及时的将信息化建设作为自身发展的一个重要方面，将使学校难以取得财务制度的较大进步与发展，严密的内控和监督机制能够产生的效果也必定是十分有限的。
二、高级中学内部会计控制体系的构建
（一）不相容职务需要进行分离控制。
在高级中学的内部会计体系中，不相容的职务有授权批准、业务经办、会计记录、财产保管和稽核检查等，这些职务应当予以分离。对高级中学内部会计控制而言，不相容职务的分离控制一般采取以下方法：财务负责人不能直接办理与资金有关的收付业务；在未经负责人授权或者批准之前，任何人不得办理相关的业务；高级中学的财务印章应当由财务负责人、稽核人与经办人进行分管，交由一人保管的做法是极其危险的；会计与出纳这两个岗位需要分开。
（二）授权批准和预算控制。
在一般情况下，高级中学的所有业务都应该列入到相关人员的授权范围之内，而授权批准所处的层面，需要依据经济业务的重要性程度与金额的大小来进行确定。对授权的批准程序而言，应该规定每一类经济业务的审批程序，尽量减少越级审批和违规审批的情况。此外，对于授权批准的责任，需要明确被授权者的权利范围，其在履行权力时应明确需要负责的具体问题。因此，高级中学應该加强预算的编制、执行、控制和分析，进一步的明确预算的项目，并以此为基础建立预算的标准，最大限度、最大可能的分析与控制预算之间的差异，保证预算工作顺利进行。
（三）业务程序和内部会计报告控制。
对高级中学而言，其任何一项主要业务都应该制定出相应的业务程序与业务流程，这样才能保证各项业务活动顺利的运行，实现明确顺畅、快捷高效的目的 。为了实现这一点，需要使所有员工都能够理解相关业务、相应岗位的地位和责任。同时，为了最大限度的满足高级中学相关管理人员的日常控制的要求，还应该建立与完善内部会计报告制度，以此对经济活动情况进行全面的，及时向相关人员提供经济活动中的必要的和重要的信息。
三、高级中学内部会计监督机制的构建
（一）增强高级中学内部会计控制的意识。 通过前文的分析可知，高级中学的内部会计控制是其管理和控制工作的重要组成部分，在操作层面上被认为是一项复杂的系统工程。因此，在高级中学内部，实施内部会计控制也应该扩大的认识的层面，不但学校的领导，其他相关的组织、人事和财务等部门以及部门之中的工作人员都应该参与到其中 ，只要这样，学校的办学水平、管理水平才能获得提升。因此，在具体的操作层面，应该最大限度的发动全校教职工参加，并全面控制好每一个重要环节，避免流于形式，如此，高级中学的管理才能体现出效率。
（二）提高高级中学会计工作的规范化水平。
规范化是会计工作的重要原则之一。對高级中学而言，其重要的管理机关——各级财政部门应该进一步加强对高级中学会计人员的从业资格的把关和监管，对从事会计工作的人员要实行严格的“准入”制度，以此使会计人员的基本素质得到保障。此外，教育主管部门还需要负责制订学校会计基础工作规范化，以及相应的考核实施规划方案等，学校的主要负责人也应该最大限度地重视内部会计控制和监督工作，对会计信息的失真等错误操作要严肃处理。
（三）加大高级中学内部会计控制的监督。
高级中学的内部会计监督系统的构建，应该通过各个层次的部门，并通过他们组成的各负其责、协调运转、相互制衡的监督系统实现。首先，上级部门需要加强对学校内部会计控制的检查和指导工作，保证高级中学内部会计控制制度的有效实施；其次，可以考虑聘请中介机构、相关专业人员对学校的内部会计控制进行综合评估，以此来建立、健全和完善学校的内部控制制度，使工作流程更加规范，财产安全能够得到更为坚实的保障。
四、结束语
作为学校财务管理的重要内容，高级中学的内部会计控制和监督机制的建立是十分必要和重要的。它是建立学校内部控制框架、考核和评介学校内部控制的指导性参照，具有十分重要的现实意义。对高级中学而言，其内部会计控制工作需要形成一系列具有会计控制职能的方法、措施与程序，并对其进行规范化和系统化运作，促使其成为一个严密的、完整的控制和监督体系。本文正是以此为视角，对高级中学内部会计控制体系与监督机制的构建问题进行了系统的分析，得出了一些结论。当然，本文的工作该是初步的，在今后的工作中，需要对其不断的完善，以期更好的指导实践。
（作者单位：平顶山市实验高中）
注释：
李小凤. 浅论高级中学会计的内部控制与监督方法. 科技教育，2011（3）：321.
敬采云，仕宏.高等学校财务管理概论.四川人民出版社，2003.
顾建华.试论完善单位内部会计监督机制.财会研究，2005（10）：60- 61.
陆大修，徐维蛟. 浅议高等学校内部会计控制. 荆门职业技术学院学报，2005（2）：70-73.
戈静. 构建中学有效内部会计控制的思考. 财务与审计，2008（12）：96-97.
崔晓燕.强化中学内部会计控制的思考.财会审计，2009（10）：12-14.