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一．问题的提出人类社会总是要经历从传统经济社会向现代经济社会过渡的不同发展阶段，而且各个阶段都有其各自的城乡经济社会结构。我国是发展中国家，具有城乡二元格局的典型特征，在建立社会保障制度时似乎更多地强调了区别对待，沿袭了计划经济时代所形成的城乡迥异、相互隔离的“二元”社会保障制度。从历史上看，与城镇居民普遍享有社会保障的情形不同，社会保障对农村居民的覆盖是极其有限的。新中国成立后，我国政府着手建立了面向城市企业劳动者的社会保障制度。在农村，通过土地改革和集体化，实行以家庭为主的、家庭与集体相结合的保障制度