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[摘要] 本文试从国民经济运行全局的角度诠释构建节约型社会的关键环节，节约型社会不仅仅是简单地提倡节约物质资源，更是一种经济运行形态和方式。因此本文从经济社会运行的本质出发，提出了构建节约型社会的关键、根本出路、重要措施、基本手段和根本保障。
[关键词] 增长方式； 循环经济； 消费观念； 宏观调控； 法制建设
[中图分类号] F120.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）19-0038-03
党中央、国务院提出建设节约型社会是从我国经济和社会发展的战略全局出发，根据我国现阶段的国情适时做出的科学决策。它涉及经济社会生活的各个层面，是一项长期的、复杂的系统工程。根据我国当前经济和社会发展的实际，我们认为构建节约型社会的关键在于实现经济增长模式的根本转变；根本出路在于大力发展循环经济；重要措施在于推动消费观念和方式的适时更新；基本手段在于深化经济体制改革，完善宏观调控体系；根本保障在于加强法制建设，完善法律法规体系。
一、构建节约型社会的关键在于实现经济增长模式的根本转变
推动经济增长的全部要素投入及其组合的方式构成了经济增长模式的基本内涵，其实质是依赖什么要素及多少要素，利用何种手段、通过什么途径，怎样实现经济增长。经过多年的改革和发展，我国经济已经保持20多年的持续快速增长的势头，但是并没有从根本上摆脱依靠资源、能源的投入维持高增长势头的粗放型经济增长方式。就现阶段我国经济增长方式与自然资源结构的关系看，经济增长仍未摆脱对基础工业的过分依赖，生产过程中能源、原材料消耗高的产业低度化现象仍很普遍。特别是在广大的中部和西部地区，资源、能源密集型产业依然是维持经济高速发展的主要力量。在这种基本过程是原料—产品—废料的经济增长和发展模式中，仅有30％～40％的原料转化为产品，其余60％左右被当成废物排放到自然界。单位产值消耗资源、能源的比重是发达国家的几倍，土地矿产等资源浪费严重，有的地区和个别产业对环境也造成比较严重的污染和破坏。如何改变粗放型的经济增长模式为集约型的经济增长模式，使经济增长由过去的依靠资源、能源的大量投入真正转变到依靠科技进步和劳动者素质的提高上来，是构建节约型社会的关键。
我们要的经济增长必须是内涵式的增长，是由单位投入产出水平的提高带来的增长，是质量的增长，而不单纯是数量的增长。要从根本上转变经济增长的模式实现内涵式的经济增长，构建节约型社会，首先必须提高国民经济的技术含量和技术水平。只有真正的依靠科技进步，提高经济的核心竞争力，才能从根本上摆脱经济增长对资源和能源的过分依赖，从而实现国民经济的集约化、持续化增长。其次，必须适时调整产业结构，对于资源能源浪费严重，市场需求有限的行业和部门（如：水泥、电解铝）适度控制，综合运用产业政策加以限制，而对于资源、能源需求较少的高新技术产业应大力加以扶持，从而引导社会资源流向，达到优化国民经济结构和产业结构的目的。最后，要坚持走新型工业化的道路。对于新投资的项目和工程必须坚持新型工业化的原则，以信息化改造传统产业，改变这些产业的存在方式和生产经营方式，将引起劳动力结构、产品结构、技术结构等变化，使传统产业实现脱胎换骨的改造，极大地提高劳动生产率和经济效益。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，既是转变经济增长方式、构建节约型社会的必然要求，也是生态文明和建设和谐社会的重要体现。
二、构建节约型社会的根本出路在于大力发展循环经济
在去年的中央经济工作会议和今年的“两会”上，党中央国务院正式确立了“循环经济”模式作为中国经济发展战略之一。循环经济的概念一般认为是由美国经济学家在60年代提出的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗型增长的经济，转变为依靠生态型资源循环型来发展的经济模式。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供给不足，重要资源（如石油等）对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。发展循环经济，构建节约型社会是缓解资源约束矛盾的根本出路。循环经济模式，即“资源—产品—废物—再生利用”的循环模式，可以科学有效地利用资源保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本获得尽可能大的经济效益、社会效益和生态效益，促进资源永续利用。这也是构建节约型社会的根本出路。
大力发展循环经济首先应全面开展减量化运动。提高资源生产率，是循环经济减量化原则在建设节约型社会中的运用。要尽快扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，逐步淘汰科技含量低，资源浪费严重，污染较大的低端产业，逐步建立资源节约型国民经济体系。其次，大力推进节约降耗，提高资源使用效率，减少生产过程中的资源、能源浪费。推行绿色经济，减少产品和服务生产各个环节的环境污染。再次，要最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少废弃物的处理和资源的浪费，在资源的开发环节大力提高资源的综合开发程度，避免初始的浪费；在资源的使用环节，大力提高资源的利用效率，开展综合利用，提高资源利用效率，降低单位产值资源和能源消耗；在资源再生利用环节，大力回收综合使用各种废弃的资源，提高资源的使用效率。最后，发展循环经济要大力发展环保产业。世界经济发展趋势和世界经合组织研究表明,建立在循环经济理念基础上的环境产业必将作为新的经济增长点，与信息技术、生物技术并列成为当代最具发展潜力的三大领域,是21世纪世界性的主导产业之一。总之只有大力发展以资源高效、循环利用为特征的循环经济才是建设节约型社会的根本出路。
三、构建节约型社会的重要措施在于推动消费观念和方式的适时更新
消费是生产的目的。生产什么和为谁生产，直接影响着怎样生产。从这个角度上讲，消费方式在一定程度上制约着生产方式。面对日趋严峻的资源约束，建立资源节约型社会必须高度重视改进消费观念和消费方式。人们的消费方式对资源消耗有着很大的影响。我们的消费方式一定要从本国、本地区的消费环境出发,要考虑资源和生态可以承受的消费度。在全社会推广节能型、节水型的低度消耗资源的适度消费生活体系，减少高能耗、高原材料、高用水的消费。要改变人们过去固有的虚荣攀比的消费方式，提高产品和服务的使用效率，提倡以自身的客观需求为基础适度消费产品和服务的观念，提高所消费的产品与服务的质量和科技含量，避免过量的浪费，使消费真正成为高质量的消费。
适时更新消费方式首先要反对商品的过度包装。包装是指在流通过程中根据储运和促销的需要，使用适当的材料或容器来保护商品，兼具美观和宣传功能。商品一旦完成流通进入消费领域，包装对商家和客户就都失去了使用价值。过度包装不仅增加了企业的生产成本和消费者的经济负担，而且导致资源的严重浪费。在竞争十分激烈的情况下，企业自身无法摆脱过度包装的困扰，因而必须在消费领域大力提倡简约使用包装，改变追求奢华包装的消费观念和消费方式。其次要适度限制各类奢侈性消费。奢侈性消费并不是从个人真实的需要出发，而是出于某种特定目的的非理性消费，一定程度上造成了资源的浪费。因此必须综合运用价格和税收等手段，适度限制各类奢侈性消费。再次要大力提倡租赁等循环式消费的观念和消费方式，减少一次性消费的范围。相对于购买式消费，租赁式消费是通过租赁获得使用权，既可以使消费者以较低的代价，满足对耐用消费品短期和方便的消费需求，又可以做到物尽其用，大幅减少不必要的资源消耗。最后要大力提倡公共式和集约化消费方式，使消费走出一条集约化的道路。对于某些公用品，提倡社区、单位共同购买使用，减少单个个人购买和使用的不必要浪费。比如大力发展城市公共交通，缓解私家车的大量使用带来的资源和能源浪费及环境污染问题；社区采取集中供热和统一购置中央空调等措施。使消费更加趋于理性化、人性化，这不仅是构建节约型社会的重要措施和要求，也是提高经济发展质量和人民群众生活质量的要求和体现。
四、构建节约型社会的基本手段是深化经济体制改革，完善宏观调控体系
要建立节约型国民经济体系，要形成有利于节约资源的生产模式和消费模式，就必须大力推进和深化经济体制改革，完善市场在资源配置中的主导作用。只有充分发挥市场配置资源的主导作用，才能进一步提高资源的配置和使用效率，减少因经济体制和人为因素造成的资源浪费和环境污染。同时大力推进国有企业改革和国有资产监督管理制度的建立，适时推动国有企业从竞争性生产领域的退出，避免大量闲置国有资产和资源的浪费。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，全方位、多角度、多层次地考虑国民经济和社会发展，树立全面、协调、可持续的发展观以减少和避免在发展过程中造成的资源浪费严重的问题。同时完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，构建相对完善的与社会主义市场经济体制相适应的分配机制和分配制度，使社会资源和财富配置进一步合理化，提高资源的配置和使用效率，减少和避免资源的浪费。深化经济体制改革是建立节约型社会的基本手段之一，只有从根本上改革经济体制当中不适应市场经济的环节，才能从根本上建立起节约型的国民经济体系。
同时要加大宏观调控力度，建立健全宏观调控体系。由于市场调节经济和配置资源存在市场失灵和市场失效的现象，以及市场调节的盲区，所以存在着资源配置失效的现象，必须运用人为的手段加以调整。同时由于市场经济本身周期性的存在，会造成部分行业和部门的过度生产，造成资源浪费和环境污染。因此必须综合运用宏观调控的各种手段和措施加以调节，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用，坚决制止一切浪费资源的行为。从体制和机制上为构建节约型社会打下良好的制度基础。
五、构建节约型社会的根本保证在于加强法制建设，完善法律法规体系
完善立法，构架节约资源的法律法规体系是构建资源节约型社会的基石和根本保障。要大力加强法制建设，制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。制定反对浪费的法律法规，为惩罚严重破坏环境资源者和严重浪费资源者提供法律依据；完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各种产权权益，提高资源使用效率；完善产品质量和市场交易法律法规，严厉打击坑蒙拐骗以及制假售假行为，规范市场交易，减少资源损失。我国1979年9月第五届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国环境保护法(试行)》,以后又发布了一系列与之相关的法规。1997年11月第八届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国节约能源法》。这两部法律的实施,使我国的环保和节约资源工作开始走向法制化轨道。但至今没有一部资源综合利用方面的国家法律,相应的法规也不够完善,资源综合利用管理还没有完全纳入法制化轨道,在一定程度上影响了资源综合利用的健康发展。
关于节约资源和能源的立法，由于经济发展较早，国外已经走在了我们的前面，有很多成熟的做法。比如：日本于1979年颁布实施了《节约能源法》，并根据情况进行了若干次修改，成为了日本厉行节约并取得重大成就的根本保证。我们要进一步完善《节能法》、《节水法》、《土地管理法》等法规建设，尽快制定《可再生资源法》，推动可再生资源和能源的发展。还应建立资源、能源审计制度与现行的环境评价制度，共同构成资源、能源管理的框架。同时着力推动能源、资源的市场化改革，发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立起科学的资源价格形成机制和价格结构，以改变目前因资源低成本、非公开化而造成的浪费。促进资源的有序、高效和合理利用，进一步加大力度，实现法律手段的约束机制，让法律法规逐步完善起来。
总之，构建节约型社会是一项全面的、系统的工程，需要动员全社会各方面力量的积极参与，积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业和节约型社区。在全社会树立节约意识、节约观念，倡导节约文化、节约文明。在建设节约型社会这个问题上，政府是关键，市场是基础，企业是主体，全社会共同参与是重要保证。最后我们要从战略的高度和经济社会发展长远利益的角度来正确认识建设节约型社会的重要意义，从国民经济发展全局和产业结构调整等方面深入分析建设节约型社会的内在要求和本质特征，动员全社会各方面力量，从身边的事情做起，从一点一滴做起，节约资源和能源，共同建设节约型社会，为实现国民经济持续健康发展和全面建设小康社会的目标打下坚实的基础。
（作者单位：吉林大学经济学院）
[关键词] 增长方式； 循环经济； 消费观念； 宏观调控； 法制建设
[中图分类号] F120.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）19-0038-03
党中央、国务院提出建设节约型社会是从我国经济和社会发展的战略全局出发，根据我国现阶段的国情适时做出的科学决策。它涉及经济社会生活的各个层面，是一项长期的、复杂的系统工程。根据我国当前经济和社会发展的实际，我们认为构建节约型社会的关键在于实现经济增长模式的根本转变；根本出路在于大力发展循环经济；重要措施在于推动消费观念和方式的适时更新；基本手段在于深化经济体制改革，完善宏观调控体系；根本保障在于加强法制建设，完善法律法规体系。
一、构建节约型社会的关键在于实现经济增长模式的根本转变
推动经济增长的全部要素投入及其组合的方式构成了经济增长模式的基本内涵，其实质是依赖什么要素及多少要素，利用何种手段、通过什么途径，怎样实现经济增长。经过多年的改革和发展，我国经济已经保持20多年的持续快速增长的势头，但是并没有从根本上摆脱依靠资源、能源的投入维持高增长势头的粗放型经济增长方式。就现阶段我国经济增长方式与自然资源结构的关系看，经济增长仍未摆脱对基础工业的过分依赖，生产过程中能源、原材料消耗高的产业低度化现象仍很普遍。特别是在广大的中部和西部地区，资源、能源密集型产业依然是维持经济高速发展的主要力量。在这种基本过程是原料—产品—废料的经济增长和发展模式中，仅有30％～40％的原料转化为产品，其余60％左右被当成废物排放到自然界。单位产值消耗资源、能源的比重是发达国家的几倍，土地矿产等资源浪费严重，有的地区和个别产业对环境也造成比较严重的污染和破坏。如何改变粗放型的经济增长模式为集约型的经济增长模式，使经济增长由过去的依靠资源、能源的大量投入真正转变到依靠科技进步和劳动者素质的提高上来，是构建节约型社会的关键。
我们要的经济增长必须是内涵式的增长，是由单位投入产出水平的提高带来的增长，是质量的增长，而不单纯是数量的增长。要从根本上转变经济增长的模式实现内涵式的经济增长，构建节约型社会，首先必须提高国民经济的技术含量和技术水平。只有真正的依靠科技进步，提高经济的核心竞争力，才能从根本上摆脱经济增长对资源和能源的过分依赖，从而实现国民经济的集约化、持续化增长。其次，必须适时调整产业结构，对于资源能源浪费严重，市场需求有限的行业和部门（如：水泥、电解铝）适度控制，综合运用产业政策加以限制，而对于资源、能源需求较少的高新技术产业应大力加以扶持，从而引导社会资源流向，达到优化国民经济结构和产业结构的目的。最后，要坚持走新型工业化的道路。对于新投资的项目和工程必须坚持新型工业化的原则，以信息化改造传统产业，改变这些产业的存在方式和生产经营方式，将引起劳动力结构、产品结构、技术结构等变化，使传统产业实现脱胎换骨的改造，极大地提高劳动生产率和经济效益。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，既是转变经济增长方式、构建节约型社会的必然要求，也是生态文明和建设和谐社会的重要体现。
二、构建节约型社会的根本出路在于大力发展循环经济
在去年的中央经济工作会议和今年的“两会”上，党中央国务院正式确立了“循环经济”模式作为中国经济发展战略之一。循环经济的概念一般认为是由美国经济学家在60年代提出的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗型增长的经济，转变为依靠生态型资源循环型来发展的经济模式。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供给不足，重要资源（如石油等）对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。发展循环经济，构建节约型社会是缓解资源约束矛盾的根本出路。循环经济模式，即“资源—产品—废物—再生利用”的循环模式，可以科学有效地利用资源保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本获得尽可能大的经济效益、社会效益和生态效益，促进资源永续利用。这也是构建节约型社会的根本出路。
大力发展循环经济首先应全面开展减量化运动。提高资源生产率，是循环经济减量化原则在建设节约型社会中的运用。要尽快扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，逐步淘汰科技含量低，资源浪费严重，污染较大的低端产业，逐步建立资源节约型国民经济体系。其次，大力推进节约降耗，提高资源使用效率，减少生产过程中的资源、能源浪费。推行绿色经济，减少产品和服务生产各个环节的环境污染。再次，要最大限度地利用各种废弃物和再生资源，减少废弃物的处理和资源的浪费，在资源的开发环节大力提高资源的综合开发程度，避免初始的浪费；在资源的使用环节，大力提高资源的利用效率，开展综合利用，提高资源利用效率，降低单位产值资源和能源消耗；在资源再生利用环节，大力回收综合使用各种废弃的资源，提高资源的使用效率。最后，发展循环经济要大力发展环保产业。世界经济发展趋势和世界经合组织研究表明,建立在循环经济理念基础上的环境产业必将作为新的经济增长点，与信息技术、生物技术并列成为当代最具发展潜力的三大领域,是21世纪世界性的主导产业之一。总之只有大力发展以资源高效、循环利用为特征的循环经济才是建设节约型社会的根本出路。
三、构建节约型社会的重要措施在于推动消费观念和方式的适时更新
消费是生产的目的。生产什么和为谁生产，直接影响着怎样生产。从这个角度上讲，消费方式在一定程度上制约着生产方式。面对日趋严峻的资源约束，建立资源节约型社会必须高度重视改进消费观念和消费方式。人们的消费方式对资源消耗有着很大的影响。我们的消费方式一定要从本国、本地区的消费环境出发,要考虑资源和生态可以承受的消费度。在全社会推广节能型、节水型的低度消耗资源的适度消费生活体系，减少高能耗、高原材料、高用水的消费。要改变人们过去固有的虚荣攀比的消费方式，提高产品和服务的使用效率，提倡以自身的客观需求为基础适度消费产品和服务的观念，提高所消费的产品与服务的质量和科技含量，避免过量的浪费，使消费真正成为高质量的消费。
适时更新消费方式首先要反对商品的过度包装。包装是指在流通过程中根据储运和促销的需要，使用适当的材料或容器来保护商品，兼具美观和宣传功能。商品一旦完成流通进入消费领域，包装对商家和客户就都失去了使用价值。过度包装不仅增加了企业的生产成本和消费者的经济负担，而且导致资源的严重浪费。在竞争十分激烈的情况下，企业自身无法摆脱过度包装的困扰，因而必须在消费领域大力提倡简约使用包装，改变追求奢华包装的消费观念和消费方式。其次要适度限制各类奢侈性消费。奢侈性消费并不是从个人真实的需要出发，而是出于某种特定目的的非理性消费，一定程度上造成了资源的浪费。因此必须综合运用价格和税收等手段，适度限制各类奢侈性消费。再次要大力提倡租赁等循环式消费的观念和消费方式，减少一次性消费的范围。相对于购买式消费，租赁式消费是通过租赁获得使用权，既可以使消费者以较低的代价，满足对耐用消费品短期和方便的消费需求，又可以做到物尽其用，大幅减少不必要的资源消耗。最后要大力提倡公共式和集约化消费方式，使消费走出一条集约化的道路。对于某些公用品，提倡社区、单位共同购买使用，减少单个个人购买和使用的不必要浪费。比如大力发展城市公共交通，缓解私家车的大量使用带来的资源和能源浪费及环境污染问题；社区采取集中供热和统一购置中央空调等措施。使消费更加趋于理性化、人性化，这不仅是构建节约型社会的重要措施和要求，也是提高经济发展质量和人民群众生活质量的要求和体现。
四、构建节约型社会的基本手段是深化经济体制改革，完善宏观调控体系
要建立节约型国民经济体系，要形成有利于节约资源的生产模式和消费模式，就必须大力推进和深化经济体制改革，完善市场在资源配置中的主导作用。只有充分发挥市场配置资源的主导作用，才能进一步提高资源的配置和使用效率，减少因经济体制和人为因素造成的资源浪费和环境污染。同时大力推进国有企业改革和国有资产监督管理制度的建立，适时推动国有企业从竞争性生产领域的退出，避免大量闲置国有资产和资源的浪费。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，全方位、多角度、多层次地考虑国民经济和社会发展，树立全面、协调、可持续的发展观以减少和避免在发展过程中造成的资源浪费严重的问题。同时完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，构建相对完善的与社会主义市场经济体制相适应的分配机制和分配制度，使社会资源和财富配置进一步合理化，提高资源的配置和使用效率，减少和避免资源的浪费。深化经济体制改革是建立节约型社会的基本手段之一，只有从根本上改革经济体制当中不适应市场经济的环节，才能从根本上建立起节约型的国民经济体系。
同时要加大宏观调控力度，建立健全宏观调控体系。由于市场调节经济和配置资源存在市场失灵和市场失效的现象，以及市场调节的盲区，所以存在着资源配置失效的现象，必须运用人为的手段加以调整。同时由于市场经济本身周期性的存在，会造成部分行业和部门的过度生产，造成资源浪费和环境污染。因此必须综合运用宏观调控的各种手段和措施加以调节，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策，促进资源的节约和有效利用，坚决制止一切浪费资源的行为。从体制和机制上为构建节约型社会打下良好的制度基础。
五、构建节约型社会的根本保证在于加强法制建设，完善法律法规体系
完善立法，构架节约资源的法律法规体系是构建资源节约型社会的基石和根本保障。要大力加强法制建设，制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。加大资源保护和节约的执法力度。制定反对浪费的法律法规，为惩罚严重破坏环境资源者和严重浪费资源者提供法律依据；完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各种产权权益，提高资源使用效率；完善产品质量和市场交易法律法规，严厉打击坑蒙拐骗以及制假售假行为，规范市场交易，减少资源损失。我国1979年9月第五届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国环境保护法(试行)》,以后又发布了一系列与之相关的法规。1997年11月第八届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国节约能源法》。这两部法律的实施,使我国的环保和节约资源工作开始走向法制化轨道。但至今没有一部资源综合利用方面的国家法律,相应的法规也不够完善,资源综合利用管理还没有完全纳入法制化轨道,在一定程度上影响了资源综合利用的健康发展。
关于节约资源和能源的立法，由于经济发展较早，国外已经走在了我们的前面，有很多成熟的做法。比如：日本于1979年颁布实施了《节约能源法》，并根据情况进行了若干次修改，成为了日本厉行节约并取得重大成就的根本保证。我们要进一步完善《节能法》、《节水法》、《土地管理法》等法规建设，尽快制定《可再生资源法》，推动可再生资源和能源的发展。还应建立资源、能源审计制度与现行的环境评价制度，共同构成资源、能源管理的框架。同时着力推动能源、资源的市场化改革，发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立起科学的资源价格形成机制和价格结构，以改变目前因资源低成本、非公开化而造成的浪费。促进资源的有序、高效和合理利用，进一步加大力度，实现法律手段的约束机制，让法律法规逐步完善起来。
总之，构建节约型社会是一项全面的、系统的工程，需要动员全社会各方面力量的积极参与，积极创建节约型城市、节约型政府、节约型企业和节约型社区。在全社会树立节约意识、节约观念，倡导节约文化、节约文明。在建设节约型社会这个问题上，政府是关键，市场是基础，企业是主体，全社会共同参与是重要保证。最后我们要从战略的高度和经济社会发展长远利益的角度来正确认识建设节约型社会的重要意义，从国民经济发展全局和产业结构调整等方面深入分析建设节约型社会的内在要求和本质特征，动员全社会各方面力量，从身边的事情做起，从一点一滴做起，节约资源和能源，共同建设节约型社会，为实现国民经济持续健康发展和全面建设小康社会的目标打下坚实的基础。
（作者单位：吉林大学经济学院）