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全面预算管理是现代企业引进的一种全新的、先进的预算管理模式，它的引进有利于提高我国现代企业预算管理的效率，同时也促进了我国现代企业的转型。但是，由于我国企业原有的经济体制影响，使得全面预算管理在我国现代企业的预算管理中没能发挥其真正的作用。目前，我国企业在全面预算管理方面还存在很多的问题，本文就全面预算管理所出现的问题进行了分析并提出了几点优化全面预算管理的建议。
随我国市场经济的不断发展，企业集团逐渐代替传统企业单位成为推动我国经济不断增长的中坚力量。但是，虽然我国的企业集团规模随着我国市场经济的不断发展而不断的扩大，可是企业集团的管理水平却处于世界管理水平的中下游，较发达国家同等规模的企业集团还有很大一段差距。所以，我国的企业集团要想提高在经济全球化背景下的竞争力就要完善自身不足的管理模式，而预算管理作为管理体系的重要组成部分，应该得到企业集团的重视。全面预算管理作为预算管理一种新的、先进的管理体系被我国企业集团所引进，但是目前我国企业集团的全面预算管理体系是不完善、不科学的。因此，本文就我国企业集团在建立全面预算管理体系中所出现的问题进行探讨并提出了一些完善措施，希望可以促进我国企业集团的发展。
一、我国企业集团在全面预算管理中所出现的问题
（一）缺乏科学的预算目标
在我国大多数的企业集团中，企业集团的高层是企业集团当前预算目标的主要制定者，企业集团的预算目标没有根据科学合理的全面预算管理办法而制定。这个制定的过程中，全面预算管理的责任主体是独立于制定过程之外的，所以目前我国大多数的企业集团的预算目标和实际的运营是相脱节的；而这种情况下所制定的预算目标对企业集团实际的业务操作没有任何的指导意义。此外，大多数的企业集团所制定的预算目标是和全面预算管理所要求的是相悖的。
（二）企业集团所使用的预算编制方法太过单一
目前，我国的大多数企业集团因过于追求工作的便利性和省事性而不按全面预算管理制度的严格标准去编制企业集团的预算。因此，我国大多数企业集团的预算编制都不具科学性和合理性，这就使得全面预算管理在我国企业集团的发展中没能发挥其真正的作用。并且，我国的企业集团都是通过固定的预算编制模式进行预算编制工作的，固定的预算编制方法就是在固定的模板里填充数字，这种预算编制方法不仅不利于企业集团的发展，更不利于全面预算管理机制的完善和其真正价值的实现。
（三）缺乏内部沟通机制
我国现代的企业集团内部还没有建立一个科学有效的沟通机制，这使得企业集团内部的信息共享出现严重的滞后，为企业集团的决策和业务操作带来了错误的引导。即使，大多数的企业集团全面预算管理制度对各部门预算管理的工作职责进行了明确的规定和界定，但是各部门在实际的工作当中，并没有按照全面预算管理的严格要求来执行，同时各部门在开展工作时没有进行沟通，这使得企业集团全面预算管理的效率大大降低了，不利于企业集团的长远发展。
（四）预算控制机制不完善
我国大多数的企业集团虽然建立了全面预算管理机制，但是全面预算管理机制并不完善。预算控制机制是目前我国大多数企业集团全面预算管理机制中最薄弱的一个环节，这使得预算管理机制的执行力度一直处于较低的水平。出现这种情况主要的原因是企业集团没能对执行预算的责任主体进行明确的责任划分，这大大降低了执行预算责任主体的工作积极性以及认真工作的态度。企业集团所出项这样的问题无疑是不利于全面预算管理在企业集团发展过程中真正价值的实现，使得全面预算管理处于一种可有可无的境地。
（五）预算考评机制缺乏可实施性
目前，我国大多数的企业集团对预算执行的考评存在严重的问题，主要表现在：1.考评指标的选择存在问题。我国大多数的企业集团在进行预算执行进行考评时单单只是把财务指标作为主要的考评指标，忽视了预算执行在其他方面的体现。所以，大多数的企业集团在预算执行的考评方面存在失真。2.考评方法出现的问题。大多企业集团使用的考评方法是静止的，忽略了运营过程是动态的、是不断变化的。静止的考评方法只是对预算执行的一种简单相加，静止的考评方法不能反映动态运营过程中不断变化的现实状况。而这样的考评方法所做的考评数据对企业集团的发展没有现实的意义，同时不能反映实际预算执行的情况，这样反而降低了全面预算管理的效率。3.制定的考评指标存在问题。企业集团在进行预算执行考评的时候，只注重财务指标的制定，对其他的预算指标处于一种淡漠的状态，即没对其他的预算指标进行明确的界定也没对其控制。如，对项目投资预算因其后续的情况存在不确定性，企业集团就对其不进行考评。这种情况下的考评不能反映全面的预算执行情况，为企业集团的管理带来了困难和阻碍。
二、优化企业集团全面预算管理的建议
（一）提高全面预算管理的意识
企业集团在自己的企业文化中，应该加入全面预算管理的部分，在企业集团内部营造浓厚的全面预算管理的氛围。企业集团的高层要深刻把握全面预算的管理模式，重视建立全面预算管理的工作，要积极推动全面预算管理的执行工作，认识到全面预算管理机制对企业集团发展的重要性。企业集团在建立全面预算管理体系的过程中，要将全面预算管理作为企业集团的一个重要发展战略，提升其在企业集团管理体系中的地位；同时要为全面预算管理体系的建立制定一些具有科学性和实际应用性的管理制度；最后，要重视全面预算管理机制对企业集团实际运营的指导作用，提高全体企业集团职工对建立全面预算管理体系的重视。
（二）转变预算控制的机制
目前，我国企业集团全面预算管理体系的薄弱环节是预算控制机制。因此，企业集团要完善全面预算管理体系。首先，要从转变预算控制机制开始，提高各责任主体的责任意识，从而为预算目标的实现提供动力。1.企业集团应以前期的发展状况和数据对下一阶段的财务数据进行科学合理的预测，并对其进行控制，以便财务部门开展科学合理的财务计划工作。2.企业集团要对绩效考评进行控制。综合绩效考评可以作为企业集团对预算绩效进行考评时的一个参考，这种新的预算考评模式相较于传统模式的绩效考评，其最大的优势在于把预算责任主体的性质也明确的规定在了里面。新的预算考评模式有利于预算目标和考评目标的明确。
（三）完善企业集团内部各部门的信息交流渠道
1.扩大企业集团管理层对企业集团内部信息的调用权限。现代企业集团的发展过程中所建立的全面预算管理体系是以信息化的建设为基础的，而企业集团为了限制管理层的权利，会对企业集团高层调用企业集团内部的信息进行限制。这个决策不利于高层对预算的执行情况进行时时的了解，不利于企业高层及时发现预算执行过程中的错误并做出及時的改正措施，这大大降低了全面预算管理的效率。
2.对企业集团内部的资金进行集中的预算管理。全面预算管理体系中有一个数据监控的功能。因此，企业集团要充分利用这一功能，对企业集团内部的资金进行集中的预算管理。企业集团将集团内部全部的资金集中起来后，组建专业的财务公司，并把集中起来的资金交由财务公司管理。这样的管理模式，可以提高企业集团的资金利用率，同时有利于企业集团的可持续发展。（作者单位为南京普迪建材实业集团有限公司）
随我国市场经济的不断发展，企业集团逐渐代替传统企业单位成为推动我国经济不断增长的中坚力量。但是，虽然我国的企业集团规模随着我国市场经济的不断发展而不断的扩大，可是企业集团的管理水平却处于世界管理水平的中下游，较发达国家同等规模的企业集团还有很大一段差距。所以，我国的企业集团要想提高在经济全球化背景下的竞争力就要完善自身不足的管理模式，而预算管理作为管理体系的重要组成部分，应该得到企业集团的重视。全面预算管理作为预算管理一种新的、先进的管理体系被我国企业集团所引进，但是目前我国企业集团的全面预算管理体系是不完善、不科学的。因此，本文就我国企业集团在建立全面预算管理体系中所出现的问题进行探讨并提出了一些完善措施，希望可以促进我国企业集团的发展。
一、我国企业集团在全面预算管理中所出现的问题
（一）缺乏科学的预算目标
在我国大多数的企业集团中，企业集团的高层是企业集团当前预算目标的主要制定者，企业集团的预算目标没有根据科学合理的全面预算管理办法而制定。这个制定的过程中，全面预算管理的责任主体是独立于制定过程之外的，所以目前我国大多数的企业集团的预算目标和实际的运营是相脱节的；而这种情况下所制定的预算目标对企业集团实际的业务操作没有任何的指导意义。此外，大多数的企业集团所制定的预算目标是和全面预算管理所要求的是相悖的。
（二）企业集团所使用的预算编制方法太过单一
目前，我国的大多数企业集团因过于追求工作的便利性和省事性而不按全面预算管理制度的严格标准去编制企业集团的预算。因此，我国大多数企业集团的预算编制都不具科学性和合理性，这就使得全面预算管理在我国企业集团的发展中没能发挥其真正的作用。并且，我国的企业集团都是通过固定的预算编制模式进行预算编制工作的，固定的预算编制方法就是在固定的模板里填充数字，这种预算编制方法不仅不利于企业集团的发展，更不利于全面预算管理机制的完善和其真正价值的实现。
（三）缺乏内部沟通机制
我国现代的企业集团内部还没有建立一个科学有效的沟通机制，这使得企业集团内部的信息共享出现严重的滞后，为企业集团的决策和业务操作带来了错误的引导。即使，大多数的企业集团全面预算管理制度对各部门预算管理的工作职责进行了明确的规定和界定，但是各部门在实际的工作当中，并没有按照全面预算管理的严格要求来执行，同时各部门在开展工作时没有进行沟通，这使得企业集团全面预算管理的效率大大降低了，不利于企业集团的长远发展。
（四）预算控制机制不完善
我国大多数的企业集团虽然建立了全面预算管理机制，但是全面预算管理机制并不完善。预算控制机制是目前我国大多数企业集团全面预算管理机制中最薄弱的一个环节，这使得预算管理机制的执行力度一直处于较低的水平。出现这种情况主要的原因是企业集团没能对执行预算的责任主体进行明确的责任划分，这大大降低了执行预算责任主体的工作积极性以及认真工作的态度。企业集团所出项这样的问题无疑是不利于全面预算管理在企业集团发展过程中真正价值的实现，使得全面预算管理处于一种可有可无的境地。
（五）预算考评机制缺乏可实施性
目前，我国大多数的企业集团对预算执行的考评存在严重的问题，主要表现在：1.考评指标的选择存在问题。我国大多数的企业集团在进行预算执行进行考评时单单只是把财务指标作为主要的考评指标，忽视了预算执行在其他方面的体现。所以，大多数的企业集团在预算执行的考评方面存在失真。2.考评方法出现的问题。大多企业集团使用的考评方法是静止的，忽略了运营过程是动态的、是不断变化的。静止的考评方法只是对预算执行的一种简单相加，静止的考评方法不能反映动态运营过程中不断变化的现实状况。而这样的考评方法所做的考评数据对企业集团的发展没有现实的意义，同时不能反映实际预算执行的情况，这样反而降低了全面预算管理的效率。3.制定的考评指标存在问题。企业集团在进行预算执行考评的时候，只注重财务指标的制定，对其他的预算指标处于一种淡漠的状态，即没对其他的预算指标进行明确的界定也没对其控制。如，对项目投资预算因其后续的情况存在不确定性，企业集团就对其不进行考评。这种情况下的考评不能反映全面的预算执行情况，为企业集团的管理带来了困难和阻碍。
二、优化企业集团全面预算管理的建议
（一）提高全面预算管理的意识
企业集团在自己的企业文化中，应该加入全面预算管理的部分，在企业集团内部营造浓厚的全面预算管理的氛围。企业集团的高层要深刻把握全面预算的管理模式，重视建立全面预算管理的工作，要积极推动全面预算管理的执行工作，认识到全面预算管理机制对企业集团发展的重要性。企业集团在建立全面预算管理体系的过程中，要将全面预算管理作为企业集团的一个重要发展战略，提升其在企业集团管理体系中的地位；同时要为全面预算管理体系的建立制定一些具有科学性和实际应用性的管理制度；最后，要重视全面预算管理机制对企业集团实际运营的指导作用，提高全体企业集团职工对建立全面预算管理体系的重视。
（二）转变预算控制的机制
目前，我国企业集团全面预算管理体系的薄弱环节是预算控制机制。因此，企业集团要完善全面预算管理体系。首先，要从转变预算控制机制开始，提高各责任主体的责任意识，从而为预算目标的实现提供动力。1.企业集团应以前期的发展状况和数据对下一阶段的财务数据进行科学合理的预测，并对其进行控制，以便财务部门开展科学合理的财务计划工作。2.企业集团要对绩效考评进行控制。综合绩效考评可以作为企业集团对预算绩效进行考评时的一个参考，这种新的预算考评模式相较于传统模式的绩效考评，其最大的优势在于把预算责任主体的性质也明确的规定在了里面。新的预算考评模式有利于预算目标和考评目标的明确。
（三）完善企业集团内部各部门的信息交流渠道
1.扩大企业集团管理层对企业集团内部信息的调用权限。现代企业集团的发展过程中所建立的全面预算管理体系是以信息化的建设为基础的，而企业集团为了限制管理层的权利，会对企业集团高层调用企业集团内部的信息进行限制。这个决策不利于高层对预算的执行情况进行时时的了解，不利于企业高层及时发现预算执行过程中的错误并做出及時的改正措施，这大大降低了全面预算管理的效率。
2.对企业集团内部的资金进行集中的预算管理。全面预算管理体系中有一个数据监控的功能。因此，企业集团要充分利用这一功能，对企业集团内部的资金进行集中的预算管理。企业集团将集团内部全部的资金集中起来后，组建专业的财务公司，并把集中起来的资金交由财务公司管理。这样的管理模式，可以提高企业集团的资金利用率，同时有利于企业集团的可持续发展。（作者单位为南京普迪建材实业集团有限公司）