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近年来,随着经济的快速发展和人口规模急剧增长,土地资源特别是耕地资源面临着前所未有的压力.耕地面积逐年减少,严重影响到我国粮食安全和社会稳定.如何有效保护耕地,缓解人地矛盾,成为各级地方政府发展中亟待解决的重大课题.“十一五”规划明确提出保证“18亿亩耕地红线不动摇”,遏制“摊煎饼式”的城市发展模式,探索一条人与资源和谐发展的道路.成都市对此进行了探索与实践.