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我国金融体系的主导在于商业银行,基于这种环境,《意见》的着力点在于引导商业银行进行差异化服务。这种差异化服务主要体现在两个方面,鼓励业务创新和设立专门服务机构。从本质上说,中小企业融资难是市场失灵问题。因此,《意见》中的系列措施特别强调要重视培育市场环境。在放松管制和金融创新的背景下，监管政策越来越重视培育小微企业的金融服务主体，不断放宽机构准入标准，提高金融服务网点对小微企业的覆盖面。