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摘 要：2011年是中国共产党成立90周年，是深入践行科学发展观，推进反腐倡廉建设的关键一年。准确把握反腐倡廉面临的形势和任务，坚持拒腐防变警钟长鸣，以惩治和预防腐败体系为重点，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
关键词：惩治；预防；反腐倡廉；研究
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-158-02
党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
作为施工企业要以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，大力推进改革、教育、制度、监督、惩治并重的惩治和预防腐败体系建设，使之与企业发展同步，与发挥党建促进企业管理创效相适应，为构建企业职工和谐发展提供政治保证。
一、 推进改革创新，构建反腐倡廉建设科学机制
胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话中强调，要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争；以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。这是党中央在全面分析反腐倡廉形势的基础上提出的重大任务和明确要求，为深入推进反腐倡廉建设进一步指明了方向。我们要在正确认识、准确把握、自觉运用反腐倡廉建设规律的基础上，进一步加强和改进党风廉政建设和反腐败斗争，提高反腐倡廉建设科学化水平。
推进反腐倡廉建设科学化，就是要全面认识、深刻把握和自觉运用马克思主义执政党建设特别是反腐倡廉建设的内在规律，以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设。反腐倡廉建设科学化的核心精神是按规律办事，本质要求是改革创新，主要特征是制度规范，根本方法是统筹协调。按规律办事，就是学习借鉴当今世界反映执政党廉政建设规律的科学思想、科学知识和科学经验，运用马克思主义执政党建设规律，结合中国共产党的实际开展反腐倡廉建设。改革创新，就是按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，认真总结党风廉政建设和反腐败斗争的新鲜经验，紧密结合新的历史条件和历史任务，推进反腐倡廉理论和实践创新。制度规范，就是在认识规律、推进创新中形成科学的、完备的反腐倡廉体制机制和制度体系，确保制度体系的严密性、系统性和可操作性，提高反腐倡廉建设法制化、制度化、规范化、程序化水平。统筹协调，就是善于从全局和战略的高度观察、审视反腐倡廉建设面临的形势和任务，整体把握反腐倡廉建设进展情况，把阶段性任务与战略性目标结合起来，综合运用各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。
结合施工企业项目工期紧、人员紧、资金流动快的特点，项目充分发挥国有企业党建在促进项目管理中的突出优势。深入开展廉政文化进项目，依托廉政文化建设，对党员干部进行理想信念教育、党章条规教育和社会主义荣辱观教育，引导广大党员干部树立科学反展观和正确的政绩观。努力构建具有行业特色的惩防体系，认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是推进惩防体系建设的重要抓手和制度保障。通过党政一把手负总责，亲自抓，切实担负起第一责任人的政治责任；班子成员落实“一岗双责”，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。党群部门牵头，各部门各负其责，协调配合。从根本上杜绝项目的小金库、公务招待等事项发生。
二、加强信念教育，构建思想道德教育的长效机制
反腐倡廉，教育是基础。无论是党员干部思想觉悟的提高，自律意识的增强，整体素质的提升，还是防范腐败、防止和纠正不正之风，都要坚持教育在先。要不断丰富教育内容、创新教育方式、拓宽教育领域。当前，要把学习实践科学发展观活动纳入党风廉政教育的重要内容，不断提高领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，以优良的作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。同时，要把廉政文化建设作为廉政教育的重要内容和有效载体，利用“三个平台”，着力构建大宣教的工作格局。一是课堂教育平台。利用中心组学习、党支部书记讲党课，对党员干部进行廉政教育；组织党员干部认真学习十七大、胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的讲话精神；开展适合广大干部、职工参与，贴近生活的摄影等廉政文化活动。开展形式多样的文体活动，使广大干部职工在潜移默化中得到勤政廉政教育和熏陶。二是典型教育平台。把课堂教育方式向社会教育、开放教育延伸。一方面组织党员干部深入廉政教育和爱国主义教育基地，进行廉政宣誓，缅怀革命先烈，使党员干部在社会大课堂中得到启示，受到教育; 通过先进事迹报告会、新提拔领导干部廉政教育座谈会等形式，扩大党风廉政宣传教育的辐射作用。三是社会教育平台。既要用好报刊、互联网、手机等媒体，又要开展活动，以群众喜闻乐见的形式，积极推进廉政文化进机关、进项目、进心房，从情感上、心理上影响、引导、鞭策党员干部的行动，把反腐、防腐变为自觉行动。
三、健全廉政制度，构建反腐倡廉建设的约束机制
胡锦涛总书记指出，依靠制度惩治和预防腐败是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。我们要推进党务、政务、厂务公开，以用制度管权、管事、管人为重点，建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，完善常委会的议事规则和决策程序，保证领导班子民主议事、科学决策；以推进权力阳光运行为重点，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等，同时,切实加强制度执行力,加大对各种违反制度、规定行为的查处力度，从权力运行的起点到终点进行全过程规范，用制度规范行为，防止权力失控、决策失误和行为失范，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力解决导致腐败滋生的深层次问题。
四、强化体制制约，构建权力运行的监管机制
不受监督的权力必然走向腐败。推进惩治和预防腐败体系建设，必须把有效监督作为关键环节。要拓宽监督渠道，健全监督网络，坚持把党内监督与党外监督、纪律监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，实行立体式监督。企业要以效能监察为载体，围绕标准化管理、三重一大制度的执行、企业管理制度的执行、工程质量和成本的控制、廉政建设、财务管理、物资设备管理和项目合同成本管理等内容构建权力运行的监管机制，实现对项目管理的再管理。以二公局大西铁路项目为例，在各级领导的关心支持下，通过开展项目效能监察各方面工作都取得了一定的成绩。
一是项目标准化管理上台阶。项目按照“先策划-后实施，先首件-后推广”的管理思路开展各项工作，标准化工作成绩突出。主要表现在现场管理标准化和过程控制标准化方面，其中由于现场标准统一、管理规范，业主已在我项目召开全线现场标准化管理观摩会两次，渭洛河特大桥356-376号墩身被评为大西铁路全线样板墩身。项目大荔特大桥项目部获2010年铁道部中华全国总工会颁发的“火车头”奖杯，项目两人获得“火车头”奖章。
二是项目成本管理上台阶。项目全面推行精细管理，夯实基础管理工作，切实加大成本控制和管理力度，建立成本管理责任制及其考核体系，并落到实处，使其成为提高项目利润水平的重要先决条件。项目通过施工图纸优化、签订三方合同、合理降低采购成本等措施，开源节流，目前已为项目增加利润空间数百万。
五、加大惩处力度，构建惩治腐败的有效机制
惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。近年来，党中央始终把惩治腐败作为从严治党的关键环节，特别是查处了一批省部级领导干部和影响恶劣、性质严重的大案要案，对腐败分子产生了极大的震慑作用，出现了遏制腐败的良好势头。但是，反腐败斗争形势依然严峻，重大违纪违法案件一再发生。因此，我们一是要加强信访受理和案件查办，促进企业和谐发展；二是要加强纪检监察队伍建设，进一步提高履职能力。
六、抓好工作落实，构建齐抓共管的运行机制
构建惩治和预防腐败体系是一项系统工程，需要全党、全社会的共同努力。因此，要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉建设提供组织保证。针对反腐倡廉的全局性、倾向性问题，企业纪检监察组织要深入研究，通盘谋划，提出对策和建议，并协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实；认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，对党风廉政建设方面的失职行为，依据有关规定严格追究责任；进一步规范组织协调的内容和程序，推进组织协调工作制度化；加强与各职能部门的联系，妥善处理与各职能部门的关系，发挥各部门的职能作用，进一步形成党政共抓反腐倡廉建设的良好局面。
凡事预则立，不预则废。我们党从1993年提出加大反腐败斗争力度并把反腐败作为一项战略任务来抓到现在还不到20年的时间。我们制定建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略的时间也不长，许多工作正在进行之中。反腐倡廉建设体制机制还不完善、法制化水平不高，仍然是制约反腐倡廉建设科学发展的瓶颈。因此，我们要清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向前进，用优秀成绩迎接建党90周年和党的十八大召开。
参考文献：
[1]胡锦涛在中纪委第二次全体会议上发表重要讲话[EB/OL]．新华网，2008-01-15.
[2]胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话[EB/OL]．央视网，2011-01-10.
关键词：惩治；预防；反腐倡廉；研究
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-158-02
党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
作为施工企业要以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，大力推进改革、教育、制度、监督、惩治并重的惩治和预防腐败体系建设，使之与企业发展同步，与发挥党建促进企业管理创效相适应，为构建企业职工和谐发展提供政治保证。
一、 推进改革创新，构建反腐倡廉建设科学机制
胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话中强调，要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争；以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。这是党中央在全面分析反腐倡廉形势的基础上提出的重大任务和明确要求，为深入推进反腐倡廉建设进一步指明了方向。我们要在正确认识、准确把握、自觉运用反腐倡廉建设规律的基础上，进一步加强和改进党风廉政建设和反腐败斗争，提高反腐倡廉建设科学化水平。
推进反腐倡廉建设科学化，就是要全面认识、深刻把握和自觉运用马克思主义执政党建设特别是反腐倡廉建设的内在规律，以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设。反腐倡廉建设科学化的核心精神是按规律办事，本质要求是改革创新，主要特征是制度规范，根本方法是统筹协调。按规律办事，就是学习借鉴当今世界反映执政党廉政建设规律的科学思想、科学知识和科学经验，运用马克思主义执政党建设规律，结合中国共产党的实际开展反腐倡廉建设。改革创新，就是按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，认真总结党风廉政建设和反腐败斗争的新鲜经验，紧密结合新的历史条件和历史任务，推进反腐倡廉理论和实践创新。制度规范，就是在认识规律、推进创新中形成科学的、完备的反腐倡廉体制机制和制度体系，确保制度体系的严密性、系统性和可操作性，提高反腐倡廉建设法制化、制度化、规范化、程序化水平。统筹协调，就是善于从全局和战略的高度观察、审视反腐倡廉建设面临的形势和任务，整体把握反腐倡廉建设进展情况，把阶段性任务与战略性目标结合起来，综合运用各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。
结合施工企业项目工期紧、人员紧、资金流动快的特点，项目充分发挥国有企业党建在促进项目管理中的突出优势。深入开展廉政文化进项目，依托廉政文化建设，对党员干部进行理想信念教育、党章条规教育和社会主义荣辱观教育，引导广大党员干部树立科学反展观和正确的政绩观。努力构建具有行业特色的惩防体系，认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是推进惩防体系建设的重要抓手和制度保障。通过党政一把手负总责，亲自抓，切实担负起第一责任人的政治责任；班子成员落实“一岗双责”，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。党群部门牵头，各部门各负其责，协调配合。从根本上杜绝项目的小金库、公务招待等事项发生。
二、加强信念教育，构建思想道德教育的长效机制
反腐倡廉，教育是基础。无论是党员干部思想觉悟的提高，自律意识的增强，整体素质的提升，还是防范腐败、防止和纠正不正之风，都要坚持教育在先。要不断丰富教育内容、创新教育方式、拓宽教育领域。当前，要把学习实践科学发展观活动纳入党风廉政教育的重要内容，不断提高领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，以优良的作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。同时，要把廉政文化建设作为廉政教育的重要内容和有效载体，利用“三个平台”，着力构建大宣教的工作格局。一是课堂教育平台。利用中心组学习、党支部书记讲党课，对党员干部进行廉政教育；组织党员干部认真学习十七大、胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的讲话精神；开展适合广大干部、职工参与，贴近生活的摄影等廉政文化活动。开展形式多样的文体活动，使广大干部职工在潜移默化中得到勤政廉政教育和熏陶。二是典型教育平台。把课堂教育方式向社会教育、开放教育延伸。一方面组织党员干部深入廉政教育和爱国主义教育基地，进行廉政宣誓，缅怀革命先烈，使党员干部在社会大课堂中得到启示，受到教育; 通过先进事迹报告会、新提拔领导干部廉政教育座谈会等形式，扩大党风廉政宣传教育的辐射作用。三是社会教育平台。既要用好报刊、互联网、手机等媒体，又要开展活动，以群众喜闻乐见的形式，积极推进廉政文化进机关、进项目、进心房，从情感上、心理上影响、引导、鞭策党员干部的行动，把反腐、防腐变为自觉行动。
三、健全廉政制度，构建反腐倡廉建设的约束机制
胡锦涛总书记指出，依靠制度惩治和预防腐败是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。我们要推进党务、政务、厂务公开，以用制度管权、管事、管人为重点，建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，完善常委会的议事规则和决策程序，保证领导班子民主议事、科学决策；以推进权力阳光运行为重点，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等，同时,切实加强制度执行力,加大对各种违反制度、规定行为的查处力度，从权力运行的起点到终点进行全过程规范，用制度规范行为，防止权力失控、决策失误和行为失范，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力解决导致腐败滋生的深层次问题。
四、强化体制制约，构建权力运行的监管机制
不受监督的权力必然走向腐败。推进惩治和预防腐败体系建设，必须把有效监督作为关键环节。要拓宽监督渠道，健全监督网络，坚持把党内监督与党外监督、纪律监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，实行立体式监督。企业要以效能监察为载体，围绕标准化管理、三重一大制度的执行、企业管理制度的执行、工程质量和成本的控制、廉政建设、财务管理、物资设备管理和项目合同成本管理等内容构建权力运行的监管机制，实现对项目管理的再管理。以二公局大西铁路项目为例，在各级领导的关心支持下，通过开展项目效能监察各方面工作都取得了一定的成绩。
一是项目标准化管理上台阶。项目按照“先策划-后实施，先首件-后推广”的管理思路开展各项工作，标准化工作成绩突出。主要表现在现场管理标准化和过程控制标准化方面，其中由于现场标准统一、管理规范，业主已在我项目召开全线现场标准化管理观摩会两次，渭洛河特大桥356-376号墩身被评为大西铁路全线样板墩身。项目大荔特大桥项目部获2010年铁道部中华全国总工会颁发的“火车头”奖杯，项目两人获得“火车头”奖章。
二是项目成本管理上台阶。项目全面推行精细管理，夯实基础管理工作，切实加大成本控制和管理力度，建立成本管理责任制及其考核体系，并落到实处，使其成为提高项目利润水平的重要先决条件。项目通过施工图纸优化、签订三方合同、合理降低采购成本等措施，开源节流，目前已为项目增加利润空间数百万。
五、加大惩处力度，构建惩治腐败的有效机制
惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。近年来，党中央始终把惩治腐败作为从严治党的关键环节，特别是查处了一批省部级领导干部和影响恶劣、性质严重的大案要案，对腐败分子产生了极大的震慑作用，出现了遏制腐败的良好势头。但是，反腐败斗争形势依然严峻，重大违纪违法案件一再发生。因此，我们一是要加强信访受理和案件查办，促进企业和谐发展；二是要加强纪检监察队伍建设，进一步提高履职能力。
六、抓好工作落实，构建齐抓共管的运行机制
构建惩治和预防腐败体系是一项系统工程，需要全党、全社会的共同努力。因此，要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉建设提供组织保证。针对反腐倡廉的全局性、倾向性问题，企业纪检监察组织要深入研究，通盘谋划，提出对策和建议，并协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实；认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，对党风廉政建设方面的失职行为，依据有关规定严格追究责任；进一步规范组织协调的内容和程序，推进组织协调工作制度化；加强与各职能部门的联系，妥善处理与各职能部门的关系，发挥各部门的职能作用，进一步形成党政共抓反腐倡廉建设的良好局面。
凡事预则立，不预则废。我们党从1993年提出加大反腐败斗争力度并把反腐败作为一项战略任务来抓到现在还不到20年的时间。我们制定建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略的时间也不长，许多工作正在进行之中。反腐倡廉建设体制机制还不完善、法制化水平不高，仍然是制约反腐倡廉建设科学发展的瓶颈。因此，我们要清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向前进，用优秀成绩迎接建党90周年和党的十八大召开。
参考文献：
[1]胡锦涛在中纪委第二次全体会议上发表重要讲话[EB/OL]．新华网，2008-01-15.
[2]胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话[EB/OL]．央视网，2011-01-10.