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风险指一种不确定状况，其一旦发生会对至少一个项目目标的费用、范围或者质量等产生消极影响。地下综合管廊PPP项目因集中在城市地下区域进行建设，存在一些特殊的风险，这些风险因素对于社会资本投资范围确认、项目设施建设、项目投入运营等产生较大影响。因此，政府如能在招标文件中充分揭示风险，明确合理且具体的风险分配规则以及有效的风险控制措施，对于充分调动社会资本参与热情，吸引社会资本投标以及保障项目顺利落地实施具有积极意义。