针对集体山林权属不清、权责不明、经营机制不活、产权流转不规范等制约林业发展的深层次矛盾和问题，近年来，福建、江西、辽宁、浙江等省率先试点，开展了以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，得到农民拥护，受到社会好评。党中央、国务院领导对这场改革成果给予了高度评价，并要求在全国推广四省经验，全面启动集体林权制度改革。
　　到目前，全国已完成承包到户的林地约5.25亿亩，占集体林地的21％。福建、江西、辽宁、浙江四省已基本完成承包到户的主体改革任务，正在进行配套改革试点。云南、安徽、河北、山东四省在总结试点经验的基础上，正在逐步推进承包到户的主体改革。其它省区正在80个县市进行试点。
　　集体林权制度改革，是在保持林地集体所有的前提下，实施林地经营管理制度的改革。这次改革，把林地使用权和林木所有权落实到户，明晰山林权属、落实经营主体、放活林业经营，做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，实现“山定权、树定根、人定心”。这是农村土地制度改革在林地上的拓展和发展，是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善，是把家庭承包经营制度从耕地拓展到林地，从“包田到户、包产到户”延伸到“包山到户、包林到户”，也是对农村产权制度进行的重大创新、丰富和发展，是中国农村改革的又一次大突破和农村生产力的又一次大解放。
　　一是有效拓展和延伸农业资源开发空间，促进了农民增收致富。我国69％的国土面积是山区，56％的人口生活在山区。在全国现有的42.42亿亩林业用地中，集体所有的林业用地25.48亿亩，占60.1％。推进集体林权制度改革，盘活集体林地和林木资产，通过集约经营增加产出，是一笔巨大的财富。林业是农民最适应、最直接、最可靠的就业方式之一，发展林业可为农民就业和增收提供更为广阔的空间。
　　二是促进了生态建设和林业产业发展。推行集体林权制度改革，激发了广大农民群众从事林业、投入林业的积极性，由“要我造林”转为“我要造林”，农民造林育林积极性空前高涨。集体林权制度改革，还促进了森林资源利用等林业产业及林产品加工业的发展。
　　三是促进了山区林区的和谐。通过集体林权制度改革，建立农民与山林的长久的和谐关系，公开公平公正地调处村民之间、村民与村集体之间的利益关系，稳定了社会，巩固了基层政权，满足了人与人、人与社会、人与自然和谐的需求。
　　集体林权制度改革政策性强，涉及多种利益主体和各方面的利益，必须积极稳妥、规范有序地加以推进。在集体林权制度改革实施中，要特别注意抓好几个关键环节：
　　一要民主决策，全民参与。坚持依法依规办事，做到公开公平公正；尊重历史，保持政策连续性;坚持因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。
　　二要“均”字当先，确保“四权”落实。坚持以家庭承包经营为主，权益平等到户，明晰产权，承包到户，确立农民的经营主体地位；勘界发证，确定农民经营林地的法律地位；放活经营权，建立农民自主经营林业的机制；落实处置权；保障收益权。
　　三要配套措施到位，保证林改稳步深入推进。因地制宜、因势利导地推进各项配套改革，包括完善适应林业分类经营的采伐管理机制，规范集体林地承包经营权流转，建立森林资源资产评估制度，健全覆盖林业的公共财政制度，推进林业投融资体制改革。
　　四要始终紧紧抓住生态受保护、农民得实惠的目标不放松，保证林改的正确方向。推进集体林权制度改革，绝不能牺牲生态，更不能以破坏生态为代价，这是必须坚守的一条底线。坚持以兴林富民为宗旨，坚持多予、少取、放活，让利于民，减轻税费负担，保障农民权益，确保农民多得利、得“大头”。
　　 实践证明，实行集体林权制度改革，是解放和发展林业生产力、提高林业综合效益的必然选择，是山区林区农民走出困境、加快发展的根本出路，是破解“三农”难题、建设社会主义新农村的有效途径，是落实科学发展观、构建和谐社会、增强党的执政能力的“德政工程”。希望全国广大集体林区能结合各自实际，认真学习、推广福建永安、江西武宁、辽宁宽甸、浙江临安的经验，将集体林权制度改革积极稳妥推进。
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