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《物权法》草案确立的集体土地所有权行使规则不切合我国实际。农民集体作为集体土地所有权的权利主体，应将其构造为法人，由农民集体成员组成权力机关直接行使所有权。农民集体直接行使所有权可切实维护农民利益，解决集体土地所有权在实践中的弊端，同时符合集体土地所有权制度建立的目的。当前的立法任务是，建立健全农民集体法人的组织机构和治理结构，按照法人的治理结构规则行使集体土地所有权。