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【摘 要】煤炭生产是一种经常受到自然灾害（矿压、瓦斯、煤尘、水、火等）威胁的特殊行业。安全生产是煤炭企业永恒的主题，煤矿安全问题也一直为整个社会所关注。本文就煤矿事故发生的原因及当前煤炭企业安全生产面临的问题，进行初步的探讨并提出相应的对策。
【关键词】煤炭企业；煤炭生产；安全事故；安全生产
一、煤矿安全事故频发的主要原因
从宏观上看安全事故的发生主要有以下三个方面原因：一是小煤窑“掠夺式”开采方式和地方保护主义对安全生产构成的严重威胁；二是国有煤矿效益下滑，安全装备投放不足，设备超期服役，巷道失修严重，从而埋下安全隐患；三是煤矿员工构成复杂，素质相对较低，造成安全管理困难的局面。
从微观来看，事故的发生还有以下原因：一是主观上管理人员对安全重要性、紧迫性认识不足，在教育管理上存在漏洞，导致事故发生；二是时间和空间的变化及其他外因，诱发安全事故，比如员工在生产条件恶劣时、规章制度出台时、收入出现波动时、经济出现困难时、家庭发生矛盾时、重大节日加班时、工作出现疲劳时等等外界因素诱发安全事故的发生；三是心理因素，如麻痹心理、侥幸心理、懒惰心理、急切心理等心理因素等使职工忽视安全规程，违章作业，盲目蛮干，导致伤亡及灾害事故的发生。
二、煤炭企业当前安全生产面临的问题
1、对煤矿安全生产工作的认识不足
煤矿产品原始，经济转化直接，给从事煤矿工作的领导在心理上造成错觉。煤矿生产的环境在百米井下，工作空间过小，视线不足，如果没有高度的责任感和对煤矿职工的同情心，一味追求短期经济效益、摆不正安全与生产、安全与改革、安全与效益、安全与质量、安全与发展、安全与稳定的关系，是做不好煤矿安全生产工作的。短期追求经济效益的行为是会影响煤矿整体形象和企业发展的。
2、行业宏观控制有待加强
在计划经济时代，虽然行业管理也存在这样那样的问题，但是行业管理还能在宏观上作些有效的控制工作。现在是市场经济，特别是受“有水快流”政策的影响，全国煤矿企业开始走上“无序竞争”怪圈，一些地方煤矿与大矿争资源、争产量、争运力的怪事比比皆是，以致造成国有企业经济下滑、亏损严重、设备闲置、工人放假、生产不能正常组织的严峻的局面。而一些乡镇、村办煤矿、个体私营煤矿在地方保护主义以及地方官员结伙营私势力强劲的支持下，乱采滥挖、越界越层开采、与大矿贯通，致使大矿漏风严重，设备丢失，为国有企业的正规安全生产造成了重大不安全隐患。
3、疏忽煤矿安全生产的技术管理
煤矿，不管生产规模大小，都存在“一通三防”管理、顶板管理、机电管理、运输管理、地质测量、采掘生产衔接、采掘作业规程编制等一系列技术管理工作。这些技术管理工作，国有煤矿生产企业是比较正规的。但在一些地方、乡镇、村办煤矿和个体私营煤矿的一些干部和职工，对安全认识不高，安全知识不足，生产手段落后，安全装备简陋，以致发生瓦斯爆炸、冒顶、透水、着火等重特大事故。国有重点煤矿也因为技术管理不扎实、不到位而发生重大事故和零打碎敲事故。
4、減少了对煤矿安全装备的投入
“安全第一，预防为主，综合治理，总体推进”和“安全装备、管理培训并重”是党和国家为煤矿安全生产工作制定的方针和原则。在市场经济条件下，有些煤矿削弱了过去在煤矿安全生产工作中坚持的质量标准化考核，生产设备、机电设备、监测监控设备以及一些机电设备的保护等超期使用，不能及时更新，尤其还出现了“互相拼凑”、“重新组合”、“张冠李戴”、“带病运转”的状况。煤矿抗灾能力出现下滑的严重局面。
5、职工队伍不稳，农民轮换工、合同工不安心于井下工作。随着用工制度的改革深化，煤矿井下用工出现了正式工、合同工、轮换工、协议工等并驾齐驱的局面，这种多形式用工制度的并存，给安全生产带来许多不利因素：①职工素质低下，很难满足目前科技强企的要求。②职工收入不高，造成许多合同工、协议工不安心煤矿井下工作。③由于煤矿行业没有绝对保证，许多矿工离开井下另谋职业。部分矿工人心不稳，安全生产难以保证。
三、煤炭企业在安全生产上必须采取的措施
1、进一步加大关井压产的工作力度，大力整顿煤矿安全生产秩序
只有通过关井压产，优化开采布局，整顿煤矿安全生产秩序，清理煤矿销售市场，国有大矿才能有一个良好的周边发展环境和外部条件。当前由于国家采取关井压产措施，大部分小煤窑已经关闭，宏观调整煤炭总量以明显取得成就，国有煤矿经济出现复苏迹象，但在地方保护主义影响下，有的小煤窑不顾中央三令五申，有的明关暗开，有的死灰复燃，因此有关部门必须加大安全监察管理的工作力度，对于超深越界开采的矿井、非法开办的矿井、不具备安全必要条件的矿井坚决予以取缔，并追究开办人和批准人的行政责任和法律责任。加强执法力度，以便引起人们高度重视。
2、煤矿安全生产第一责任者必须牢固地树立起安全第一的思想
作为企业的安全生产第一责任者，必须认真贯彻执行党的安全生产方针，努力改善工人的劳动条件，不断提高煤矿的安全生产水平，真正摆正安全与生产、安全与效益的关系，并将安全生产方针纳入各级领导的议事日程；纳入企业各项计划；纳入班组、区队建设之中；纳入科学技术管理轨道；纳入干部考核内容之中；纳入竞赛评比条件；纳入工资、奖金分配办法；纳入经济承包合同；纳入职工代表大会议程；纳入监督检查的主要内容之中。企业要根据上级安监部门的要求，设置安全机构，配备适当人员，不管是销煤淡季，还是资金短缺，都要保证安全资金的投放，增加并保证安监人员的收入，树立他们良好的威信，给他们应实施的权力，让他们尽职尽责，发挥有效的安全监察作用，从而保证安全工作的正常进行。
3、建立健全各级人员的安全生产责任制，强化安全责任的落实
要严格按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，通过建立安全生产责任制将安全目标管理的责任层层分解，层层落实，处处把关，变领导负责为全员负责，变领导关心为大家关心，真正形成一级保一级、一级向一级负责的良好局面。
企业要结合实际建立切实可行、有利于运作、有利于安全管理的各项规章制度，要避免作那种在实际工作中无法落实的花样文章，也要避免将管理制度束之高阁不在落实上下功夫的作法。不管是基层单位党政正职，还是矿主要领导，谁没完成安全指标或分管系统、负责区域出现问题，都要按规定追究责任，接受处罚。只有这样才能维护各项规章制度的严肃性、权威性和不可动摇性，使各项规章制度成为安全生产的重要保证。
4、狠抓“一通三防”的管理，杜绝重特大事故发生
瓦斯事故是煤矿安全生产的主要灾害，瓦斯爆炸是矿毁人亡、影响恶劣的毁灭性事故。因此必须坚持强化通风、防灭火、瓦斯监测监控的管理，有效预防瓦斯事故。加强通风管理主要是加强通风队伍、设施、技术的管理，用高素质的通风队伍、先进适用的通风技术、完善高效的通风设施、合理科学的通风系统把瓦斯含量有效控制在限度之内；①加强防灭火管理就是防治和杜绝井下各类火种，避免瓦斯事故，坚持强化现场管理、完善灭火设施与职工培训三管齐下，着重狠抓了机电火灾预防与采掘引爆火工管理，有效防止各种火灾事故；②加强瓦斯监测监控管理，就是建牢由矿井瓦斯监测监控系统、专职瓦检员、便携式瓦检仪与机载瓦检仪等组成的三道防线。坚持狠抓各类瓦检仪表、探头的定期检查和维修、校验静态管理，保证了其灵敏度、可靠性，避免误导误动；③狠抓光学瓦检仪、便携式瓦检仪的动态管理，要求各类人员严格按规定佩带和使用。把瓦斯变化置于掌握之中，出现异常立即采取相应的解决对策与防范措施。
5、关心、爱护农民轮换工，做到正式工、轮换工与协议工一视同仁
①要提高农民轮换工和协议工的工资待遇，向苦、脏、累、险工种倾斜。②要在分配政策上，政治待遇上，晋升晋级上，进修疗养等方面与正式工享受同样的待遇、同样的标准。③要把优秀农民轮换工、合同工按贡献大小表现突出热爱煤炭事业的职工转为正式合同工，使他们有干头、有奔头、有盼头。④加强农民轮换工、合同工的培训，使他们适应新装备，掌握新技能，提高他们的文化素质和操作水平，满足现代煤炭企业发展的要求。
【关键词】煤炭企业；煤炭生产；安全事故；安全生产
一、煤矿安全事故频发的主要原因
从宏观上看安全事故的发生主要有以下三个方面原因：一是小煤窑“掠夺式”开采方式和地方保护主义对安全生产构成的严重威胁；二是国有煤矿效益下滑，安全装备投放不足，设备超期服役，巷道失修严重，从而埋下安全隐患；三是煤矿员工构成复杂，素质相对较低，造成安全管理困难的局面。
从微观来看，事故的发生还有以下原因：一是主观上管理人员对安全重要性、紧迫性认识不足，在教育管理上存在漏洞，导致事故发生；二是时间和空间的变化及其他外因，诱发安全事故，比如员工在生产条件恶劣时、规章制度出台时、收入出现波动时、经济出现困难时、家庭发生矛盾时、重大节日加班时、工作出现疲劳时等等外界因素诱发安全事故的发生；三是心理因素，如麻痹心理、侥幸心理、懒惰心理、急切心理等心理因素等使职工忽视安全规程，违章作业，盲目蛮干，导致伤亡及灾害事故的发生。
二、煤炭企业当前安全生产面临的问题
1、对煤矿安全生产工作的认识不足
煤矿产品原始，经济转化直接，给从事煤矿工作的领导在心理上造成错觉。煤矿生产的环境在百米井下，工作空间过小，视线不足，如果没有高度的责任感和对煤矿职工的同情心，一味追求短期经济效益、摆不正安全与生产、安全与改革、安全与效益、安全与质量、安全与发展、安全与稳定的关系，是做不好煤矿安全生产工作的。短期追求经济效益的行为是会影响煤矿整体形象和企业发展的。
2、行业宏观控制有待加强
在计划经济时代，虽然行业管理也存在这样那样的问题，但是行业管理还能在宏观上作些有效的控制工作。现在是市场经济，特别是受“有水快流”政策的影响，全国煤矿企业开始走上“无序竞争”怪圈，一些地方煤矿与大矿争资源、争产量、争运力的怪事比比皆是，以致造成国有企业经济下滑、亏损严重、设备闲置、工人放假、生产不能正常组织的严峻的局面。而一些乡镇、村办煤矿、个体私营煤矿在地方保护主义以及地方官员结伙营私势力强劲的支持下，乱采滥挖、越界越层开采、与大矿贯通，致使大矿漏风严重，设备丢失，为国有企业的正规安全生产造成了重大不安全隐患。
3、疏忽煤矿安全生产的技术管理
煤矿，不管生产规模大小，都存在“一通三防”管理、顶板管理、机电管理、运输管理、地质测量、采掘生产衔接、采掘作业规程编制等一系列技术管理工作。这些技术管理工作，国有煤矿生产企业是比较正规的。但在一些地方、乡镇、村办煤矿和个体私营煤矿的一些干部和职工，对安全认识不高，安全知识不足，生产手段落后，安全装备简陋，以致发生瓦斯爆炸、冒顶、透水、着火等重特大事故。国有重点煤矿也因为技术管理不扎实、不到位而发生重大事故和零打碎敲事故。
4、減少了对煤矿安全装备的投入
“安全第一，预防为主，综合治理，总体推进”和“安全装备、管理培训并重”是党和国家为煤矿安全生产工作制定的方针和原则。在市场经济条件下，有些煤矿削弱了过去在煤矿安全生产工作中坚持的质量标准化考核，生产设备、机电设备、监测监控设备以及一些机电设备的保护等超期使用，不能及时更新，尤其还出现了“互相拼凑”、“重新组合”、“张冠李戴”、“带病运转”的状况。煤矿抗灾能力出现下滑的严重局面。
5、职工队伍不稳，农民轮换工、合同工不安心于井下工作。随着用工制度的改革深化，煤矿井下用工出现了正式工、合同工、轮换工、协议工等并驾齐驱的局面，这种多形式用工制度的并存，给安全生产带来许多不利因素：①职工素质低下，很难满足目前科技强企的要求。②职工收入不高，造成许多合同工、协议工不安心煤矿井下工作。③由于煤矿行业没有绝对保证，许多矿工离开井下另谋职业。部分矿工人心不稳，安全生产难以保证。
三、煤炭企业在安全生产上必须采取的措施
1、进一步加大关井压产的工作力度，大力整顿煤矿安全生产秩序
只有通过关井压产，优化开采布局，整顿煤矿安全生产秩序，清理煤矿销售市场，国有大矿才能有一个良好的周边发展环境和外部条件。当前由于国家采取关井压产措施，大部分小煤窑已经关闭，宏观调整煤炭总量以明显取得成就，国有煤矿经济出现复苏迹象，但在地方保护主义影响下，有的小煤窑不顾中央三令五申，有的明关暗开，有的死灰复燃，因此有关部门必须加大安全监察管理的工作力度，对于超深越界开采的矿井、非法开办的矿井、不具备安全必要条件的矿井坚决予以取缔，并追究开办人和批准人的行政责任和法律责任。加强执法力度，以便引起人们高度重视。
2、煤矿安全生产第一责任者必须牢固地树立起安全第一的思想
作为企业的安全生产第一责任者，必须认真贯彻执行党的安全生产方针，努力改善工人的劳动条件，不断提高煤矿的安全生产水平，真正摆正安全与生产、安全与效益的关系，并将安全生产方针纳入各级领导的议事日程；纳入企业各项计划；纳入班组、区队建设之中；纳入科学技术管理轨道；纳入干部考核内容之中；纳入竞赛评比条件；纳入工资、奖金分配办法；纳入经济承包合同；纳入职工代表大会议程；纳入监督检查的主要内容之中。企业要根据上级安监部门的要求，设置安全机构，配备适当人员，不管是销煤淡季，还是资金短缺，都要保证安全资金的投放，增加并保证安监人员的收入，树立他们良好的威信，给他们应实施的权力，让他们尽职尽责，发挥有效的安全监察作用，从而保证安全工作的正常进行。
3、建立健全各级人员的安全生产责任制，强化安全责任的落实
要严格按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，通过建立安全生产责任制将安全目标管理的责任层层分解，层层落实，处处把关，变领导负责为全员负责，变领导关心为大家关心，真正形成一级保一级、一级向一级负责的良好局面。
企业要结合实际建立切实可行、有利于运作、有利于安全管理的各项规章制度，要避免作那种在实际工作中无法落实的花样文章，也要避免将管理制度束之高阁不在落实上下功夫的作法。不管是基层单位党政正职，还是矿主要领导，谁没完成安全指标或分管系统、负责区域出现问题，都要按规定追究责任，接受处罚。只有这样才能维护各项规章制度的严肃性、权威性和不可动摇性，使各项规章制度成为安全生产的重要保证。
4、狠抓“一通三防”的管理，杜绝重特大事故发生
瓦斯事故是煤矿安全生产的主要灾害，瓦斯爆炸是矿毁人亡、影响恶劣的毁灭性事故。因此必须坚持强化通风、防灭火、瓦斯监测监控的管理，有效预防瓦斯事故。加强通风管理主要是加强通风队伍、设施、技术的管理，用高素质的通风队伍、先进适用的通风技术、完善高效的通风设施、合理科学的通风系统把瓦斯含量有效控制在限度之内；①加强防灭火管理就是防治和杜绝井下各类火种，避免瓦斯事故，坚持强化现场管理、完善灭火设施与职工培训三管齐下，着重狠抓了机电火灾预防与采掘引爆火工管理，有效防止各种火灾事故；②加强瓦斯监测监控管理，就是建牢由矿井瓦斯监测监控系统、专职瓦检员、便携式瓦检仪与机载瓦检仪等组成的三道防线。坚持狠抓各类瓦检仪表、探头的定期检查和维修、校验静态管理，保证了其灵敏度、可靠性，避免误导误动；③狠抓光学瓦检仪、便携式瓦检仪的动态管理，要求各类人员严格按规定佩带和使用。把瓦斯变化置于掌握之中，出现异常立即采取相应的解决对策与防范措施。
5、关心、爱护农民轮换工，做到正式工、轮换工与协议工一视同仁
①要提高农民轮换工和协议工的工资待遇，向苦、脏、累、险工种倾斜。②要在分配政策上，政治待遇上，晋升晋级上，进修疗养等方面与正式工享受同样的待遇、同样的标准。③要把优秀农民轮换工、合同工按贡献大小表现突出热爱煤炭事业的职工转为正式合同工，使他们有干头、有奔头、有盼头。④加强农民轮换工、合同工的培训，使他们适应新装备，掌握新技能，提高他们的文化素质和操作水平，满足现代煤炭企业发展的要求。