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摘 要 在生态文明建设当中，林业发挥中巨大的作用。森林资源的管理监督是有效保护发展森林资源的基础，有利于生态文明的建设和经济的发展，也是党和政府一直以来高度重视的一项工作。安徽省歙县徽城镇在生态文明建设当中积极开拓，依托森林城镇的建设，大力保护发展森林资源，取得了丰硕的成果。由此，在对成果的介绍的同时，提出对于提高生态文明建设条件下做好森林资源监督的方法。
关键词 生态文明；森林资源；管理监督
中图分类号： F326.2 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）24-0-02
森林资源是林业发展的命脉，是生态文明建设的物质基础，也是林业可持续发展的根本。党的十八大明确提出了将生态文明建设作为今后国家建设的着力点，并强调了森林生态系统对生态文明建设的重要性。《安徽省千万亩森林增长工程总体规划》（2012-2016年），这是安徽建设良好生态、实现绿色发展的迫切需要。而要实现这些，就必须强化森林资源管理监督，完善森林资源保护体系，提升森林生态建设，促进社会生态文明建设发展。
1 安徽省歙县徽城镇森林资源建设现状
徽城镇，是歙县人民政府驻地，位于歙县中部，东经118°23′20″—118°33′45″，北纬29°49′20″—29°54′20″，总面积61.5 km2，人口近10万，辖14个行政村，9个社区居委会。徽城镇地处中亚热带北缘，水热及土壤条件适合杉、松、阔叶树及竹林、茶叶等多种树种生长需要。林业用地面积5.3万亩，其中，有林地面积4.6万亩（其中竹林0.6万亩），灌木林地0.7万亩，活立木蓄积量12万立方米，毛竹140万株，森林覆盖率60%。人均林业收入1300元。徽城镇城镇建成区总面积11平方公里，城镇常住人口8.6万人，绿化覆盖面积396万平方米，建成区绿化覆盖率36%，园林绿地面积385万平方米，绿地率35%，人均公共绿地面积12平方米。城镇道路绿化率达95%，已建歙州大道、练江路、七花路、紫荆大道、紫阳路、百花路、新安路等。该镇道路两侧、沿河两岸、休闲广场及庭院等规划、绿化都较为完善，已建成张曙音乐广场及新洲、紫阳、古关、黄宾虹、行知、多景园、新安等公园，基本能满足居民日常休闲游憩的需要。近年来，通过政府主导、全民参与；改革创新、统筹推进；突出重点、分片实施；因地制宜、科学造林，徽城镇在生态文明建设的大背景下，在森林生态体系建设、森林生态文化建设、森林生态保护建设、义务植树及生态科普教育等方面取得了一系列突出的成就，为森林城镇的建设打下了坚实的基础。徽城镇的经济、社会、环境得到了较快的发展和整治，但不可否认，还存在不少问题和不足，离上面的目标、要求还有一定距离，任务还十分艰巨，我们必须要坚定信心和决心，深入贯彻实施森林城镇生态战略，加快发展步伐，加强森林资源的管理与监督，促进经济、社会可持续全面发展。
2 生态文明建设条件下做好森林资源监督的方法
2.1 充分提高对森林资源管理监督的认识
作为自然生态系统的主题，森林在人类的社会生产生活中具有不可替代的作用。党和政府一直以来都高度重视森林的发展，从1999年开始，全面实施了天然林保护工程。 2011年10月，安徽省第九次党代会做出了打造生态强省、建设美好安徽的战略决策。2012年10月7日，省政府出台了《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》，提出了创建森林城镇、森林村庄、森林长廊等三项创建活动，计划到2016年，全省要新增森林面积67万hm2，森林覆盖率由27.53%提升到33%。因此，从现在开始，我们必须提高对森林资源管理监督的认识，要加大对森林资源的管理力度，下决心、花力气，从思想、认识、行动等多方面来增强自身的生态文明建设意识。要深入贯彻科学发展观，按照省委省政府关于实施千万亩森林增长工程要求，围绕创建省级森林城镇建设目标，以中心城镇建设为核心，镇村联动进行森林生态建设，加强森林资源的管理监督工作，保障植树增绿，美化环境，打造城镇森林景观，塑造城镇形象，提升城镇品味，为全镇居民创造生态良好、环境优美、宜居宜业的美好环境，推进徽城镇经济社会的可持续发展。
2.2 充分提高森林资源的监测工作
在党的十八大报告当中，资源消耗、环境损害、生态效益被纳入到了经济社会发展评价体系当中，这与森林资源管理监测工作息息相关。在国家的“十二五”规划当中，森林覆盖率、森林储蓄量这个指标也被列为到约束性指标当中，这都对森林资源的监测工作提出了更高的要求。目前，我国正在大力建设森林资源建设体系，统一技术标准，整合检测成果，加大高新技术的研发，使国家与地方森林资源结合在一起，大范围地提高清查监测的效率和质量。林业信息化作为传统林业管理转向现代林业管理的桥梁，从2009年《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》这两份文件正式颁发后，在我国的森林资源管理监督工作中发挥了巨大的作用。它不仅提高了森林资源的监测精度，也增加了监测信息的丰富度，包括了森林蓄积量和面积、森林资源消耗量和消耗结构、森林采伐限额的执行情况、造林成活率和新成林面积、 森林资源消长变化及发展趋势预测等等。因此，我们必须加大对林业信息化的资金投入，建立科学高效的森林资源信息通讯与管理系统 将自上而下的资源监测体系联系在一起，及时准确地监测森林资源的变化和经营情况。
2.3 充分提高森林资源的生态效益
生态效益是从生态平衡的角度上来衡量效益，它和人类的生产生活环境联系在一起，关系到人类发展和根本利益和长远利益。森林资源建设是生态文明建设的重要环节，也是实现生态效益的最有效方式，因此我们必须加强森林资源建设，建立健全政府主导投入、社会广泛参与的多元投入机制，大力推进可持续经营，提高林业生态建设质量，实现森林资源的生态效益。徽城镇森林城镇建设总投资为2 966万元，其中：城镇绿化936万元，交通干线绿化1 130万元，河流绿化180万元。森林公园、广场建设720万元。从2012年以来，通过这些资金的投入，大幅度增加城镇森林面积，提高森林质量，构建以森林和林木为主体的城镇生态保护屏障，通过乔、灌、花、草合理配置，实行乔灌结合、常绿树与落叶树结合、生态效益与景观效果结合，不仅改善城镇生态环境，还增加了城镇生物多样性和景观丰富性。今后，政府应进一步，全面推进森林可持续经营管理，加强生态森林补偿基金的建设，扩大森林可持续经营示范试点范围，调动全镇居民参与生态建设的积极性，为徽城镇森林城镇建设尽最大的努力。
2.4 加强森林资源管理监督机制建设
要保障生态文明建设，必须加强森林资源管理监督机制建设。首先，必须要建立健全森林资源监督机构，建立一支高素质的森林监督队伍，提高监督工作执行力、增强监督实效。其次充分落实监督责任制，严格落实到负责人，防治出现工作懈怠和事后无法追究责任的现象。然后是做好预防性保障措施，对于督查过程中隐藏的对森林资源建设不利的因素及时进行排查，及时进行处理，防止出现更大的损失。最后是加强对于林地的综合稽查，对于恶意占用林地、超过采伐限额、甚至破坏森林资源等恶劣现象进行严肃处理，特别严重的要扭送公安机关进行处理。对于徽城镇而言，在推进区域生态建设的整体工程过程中，镇各相关部门要把创建森林城镇工作列入重要议事日程，镇政府将成立森林城镇创建工作领导小组，由镇政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组下设办公室，负责统一指挥、组织协调、监督检查等工作，建立健全责任体系，加强目标管理，落实创建方案、创建措施。加强考核奖惩，对做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励；对没有按期完成目标任务的，予以通报批评。
3 结语
综上所述，作为生态文明建设的基础，森林资源的管理监督工作对森林资源的建设起到了重要的作用。它不但有效保护了森林资源，也使森林资源实现了生态效益，推动了生态文明建设的科学发展。这给林业发展提供了千载难逢的好机会，因此每一个森林资源管理监督工作者，一定要肩负自己的使命，刻苦努力，为实现生态文明的大战略而奋斗。
（责任编辑：赵中正）
关键词 生态文明；森林资源；管理监督
中图分类号： F326.2 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）24-0-02
森林资源是林业发展的命脉，是生态文明建设的物质基础，也是林业可持续发展的根本。党的十八大明确提出了将生态文明建设作为今后国家建设的着力点，并强调了森林生态系统对生态文明建设的重要性。《安徽省千万亩森林增长工程总体规划》（2012-2016年），这是安徽建设良好生态、实现绿色发展的迫切需要。而要实现这些，就必须强化森林资源管理监督，完善森林资源保护体系，提升森林生态建设，促进社会生态文明建设发展。
1 安徽省歙县徽城镇森林资源建设现状
徽城镇，是歙县人民政府驻地，位于歙县中部，东经118°23′20″—118°33′45″，北纬29°49′20″—29°54′20″，总面积61.5 km2，人口近10万，辖14个行政村，9个社区居委会。徽城镇地处中亚热带北缘，水热及土壤条件适合杉、松、阔叶树及竹林、茶叶等多种树种生长需要。林业用地面积5.3万亩，其中，有林地面积4.6万亩（其中竹林0.6万亩），灌木林地0.7万亩，活立木蓄积量12万立方米，毛竹140万株，森林覆盖率60%。人均林业收入1300元。徽城镇城镇建成区总面积11平方公里，城镇常住人口8.6万人，绿化覆盖面积396万平方米，建成区绿化覆盖率36%，园林绿地面积385万平方米，绿地率35%，人均公共绿地面积12平方米。城镇道路绿化率达95%，已建歙州大道、练江路、七花路、紫荆大道、紫阳路、百花路、新安路等。该镇道路两侧、沿河两岸、休闲广场及庭院等规划、绿化都较为完善，已建成张曙音乐广场及新洲、紫阳、古关、黄宾虹、行知、多景园、新安等公园，基本能满足居民日常休闲游憩的需要。近年来，通过政府主导、全民参与；改革创新、统筹推进；突出重点、分片实施；因地制宜、科学造林，徽城镇在生态文明建设的大背景下，在森林生态体系建设、森林生态文化建设、森林生态保护建设、义务植树及生态科普教育等方面取得了一系列突出的成就，为森林城镇的建设打下了坚实的基础。徽城镇的经济、社会、环境得到了较快的发展和整治，但不可否认，还存在不少问题和不足，离上面的目标、要求还有一定距离，任务还十分艰巨，我们必须要坚定信心和决心，深入贯彻实施森林城镇生态战略，加快发展步伐，加强森林资源的管理与监督，促进经济、社会可持续全面发展。
2 生态文明建设条件下做好森林资源监督的方法
2.1 充分提高对森林资源管理监督的认识
作为自然生态系统的主题，森林在人类的社会生产生活中具有不可替代的作用。党和政府一直以来都高度重视森林的发展，从1999年开始，全面实施了天然林保护工程。 2011年10月，安徽省第九次党代会做出了打造生态强省、建设美好安徽的战略决策。2012年10月7日，省政府出台了《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》，提出了创建森林城镇、森林村庄、森林长廊等三项创建活动，计划到2016年，全省要新增森林面积67万hm2，森林覆盖率由27.53%提升到33%。因此，从现在开始，我们必须提高对森林资源管理监督的认识，要加大对森林资源的管理力度，下决心、花力气，从思想、认识、行动等多方面来增强自身的生态文明建设意识。要深入贯彻科学发展观，按照省委省政府关于实施千万亩森林增长工程要求，围绕创建省级森林城镇建设目标，以中心城镇建设为核心，镇村联动进行森林生态建设，加强森林资源的管理监督工作，保障植树增绿，美化环境，打造城镇森林景观，塑造城镇形象，提升城镇品味，为全镇居民创造生态良好、环境优美、宜居宜业的美好环境，推进徽城镇经济社会的可持续发展。
2.2 充分提高森林资源的监测工作
在党的十八大报告当中，资源消耗、环境损害、生态效益被纳入到了经济社会发展评价体系当中，这与森林资源管理监测工作息息相关。在国家的“十二五”规划当中，森林覆盖率、森林储蓄量这个指标也被列为到约束性指标当中，这都对森林资源的监测工作提出了更高的要求。目前，我国正在大力建设森林资源建设体系，统一技术标准，整合检测成果，加大高新技术的研发，使国家与地方森林资源结合在一起，大范围地提高清查监测的效率和质量。林业信息化作为传统林业管理转向现代林业管理的桥梁，从2009年《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》这两份文件正式颁发后，在我国的森林资源管理监督工作中发挥了巨大的作用。它不仅提高了森林资源的监测精度，也增加了监测信息的丰富度，包括了森林蓄积量和面积、森林资源消耗量和消耗结构、森林采伐限额的执行情况、造林成活率和新成林面积、 森林资源消长变化及发展趋势预测等等。因此，我们必须加大对林业信息化的资金投入，建立科学高效的森林资源信息通讯与管理系统 将自上而下的资源监测体系联系在一起，及时准确地监测森林资源的变化和经营情况。
2.3 充分提高森林资源的生态效益
生态效益是从生态平衡的角度上来衡量效益，它和人类的生产生活环境联系在一起，关系到人类发展和根本利益和长远利益。森林资源建设是生态文明建设的重要环节，也是实现生态效益的最有效方式，因此我们必须加强森林资源建设，建立健全政府主导投入、社会广泛参与的多元投入机制，大力推进可持续经营，提高林业生态建设质量，实现森林资源的生态效益。徽城镇森林城镇建设总投资为2 966万元，其中：城镇绿化936万元，交通干线绿化1 130万元，河流绿化180万元。森林公园、广场建设720万元。从2012年以来，通过这些资金的投入，大幅度增加城镇森林面积，提高森林质量，构建以森林和林木为主体的城镇生态保护屏障，通过乔、灌、花、草合理配置，实行乔灌结合、常绿树与落叶树结合、生态效益与景观效果结合，不仅改善城镇生态环境，还增加了城镇生物多样性和景观丰富性。今后，政府应进一步，全面推进森林可持续经营管理，加强生态森林补偿基金的建设，扩大森林可持续经营示范试点范围，调动全镇居民参与生态建设的积极性，为徽城镇森林城镇建设尽最大的努力。
2.4 加强森林资源管理监督机制建设
要保障生态文明建设，必须加强森林资源管理监督机制建设。首先，必须要建立健全森林资源监督机构，建立一支高素质的森林监督队伍，提高监督工作执行力、增强监督实效。其次充分落实监督责任制，严格落实到负责人，防治出现工作懈怠和事后无法追究责任的现象。然后是做好预防性保障措施，对于督查过程中隐藏的对森林资源建设不利的因素及时进行排查，及时进行处理，防止出现更大的损失。最后是加强对于林地的综合稽查，对于恶意占用林地、超过采伐限额、甚至破坏森林资源等恶劣现象进行严肃处理，特别严重的要扭送公安机关进行处理。对于徽城镇而言，在推进区域生态建设的整体工程过程中，镇各相关部门要把创建森林城镇工作列入重要议事日程，镇政府将成立森林城镇创建工作领导小组，由镇政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组下设办公室，负责统一指挥、组织协调、监督检查等工作，建立健全责任体系，加强目标管理，落实创建方案、创建措施。加强考核奖惩，对做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励；对没有按期完成目标任务的，予以通报批评。
3 结语
综上所述，作为生态文明建设的基础，森林资源的管理监督工作对森林资源的建设起到了重要的作用。它不但有效保护了森林资源，也使森林资源实现了生态效益，推动了生态文明建设的科学发展。这给林业发展提供了千载难逢的好机会，因此每一个森林资源管理监督工作者，一定要肩负自己的使命，刻苦努力，为实现生态文明的大战略而奋斗。
（责任编辑：赵中正）