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政府关注义务教育的均衡发展
一、提高认识、统一思想
近年来，在党中央、国务院领导下，各级政府及有关部门共同努力，加强了制度建设，建立了齐抓共管的工作机制。通过坚持不懈的综合治理，学校收费行为逐步规范，教育乱收费蔓延的势头得到有效遏制。尤其是实施农村义务教育经费保障机制和农村义务教育阶段免收学杂费，为根治农村义务教育乱收费提供了制度保证，农村少年儿童“上学难、上学贵”的问题基本得到解决。现在比较突出的问题是城市义务教育还存在乱收费问题，群众反映比较强烈，必须引起高度重视。我们要从构建社会主义和谐社会、促进教育公平的高度，深刻认识做好治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性。
二、突出重点，综合治理
与农村相比，城市义务教育乱收费问题的产生原因更复杂，治理的任务也更艰巨。当前群众意见较大的择校高收费问题，一方面是利益驱动的结果，另一方面也反映了一些学校依法办事的意识淡薄，而更深层次的原因还是一些地方学校之间校风、教育教学质量、管理水平、师资队伍等的差距过大。因此，必须标本兼治、综合治理。
一要加快推进城市义务教育均衡发展，努力办好每一所学校。义务教育均衡发展是政府不可推卸的责任，是公共财政的重要功能，也是治理城市义务教育乱收费的治本之策。义务教育的公益性和普惠性，决定了义务教育的发展必须是均衡的。
二要坚持教育、制度、监督并重，进一步加强教育收费管理。各级教育行政部门和学校要从严治教、加强管理，切实规范义务教育的办学行为。
三要进一步完善城市家庭经济困难学生接受义务教育的政策措施。各地要通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，保证家庭经济困难学生在全日制公办义务教育学校就读并完成学业，所需经费要列入财政预算。要特别关注农民工子女接受义务教育问题，对在城市公办学校就读的农民工子女，要给予与当地学生同等的待遇。总之，要采取各种有效措施，努力将温家宝总理提出的“同在蓝天下，共同成长进步”的要求真正落到实处。
三、加强领导，狠抓落实
做好治理城市义务教育乱收费工作，任务艰巨，责任重大，必须加强领导，狠抓落实。各级领导特别是省、市两级政府领导同志要亲自抓治理义务教育乱收费工作。要坚持部际联席会议制度，完善政府统一领导、有关部门共同参与的治理教育乱收费工作机制，进一步落实责任，确保治理城市义务教育乱收费的各项工作落到实处。
地方各级政府要按照新修订的《义务教育法》的规定，结合本地实际，大力推进义务教育均衡发展。要将城市义务教育全面纳入财政保障范围，抓紧制订和完善义务教育学校生均公用经费拨款标准，把学校维持日常运转的人员经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，积极探索城市义务教育免收学杂费的路子。
（陈至立《大力推进义务教育均衡发展从根本上治理城市择校乱收费》，教育部网站，2007年6月24日）
择校，资源不均衡的产物
症结：教育不均衡，择校无规则
择校高收费、乱收费是上学难、上学贵的一个重要因素，尤以中小学集中的城市最为严重。群众择的是他们心目中的好学校，而教育资源的非均衡配置导致各校师资力量、管理水平差距越来越大。对于择校乱收费，北京市教委基础教育处副处长李奕有三个层次的理解：一是择校，二是择校收费，第三才是择校乱收费。他说，择校本身没有错，是社会进步的体现，遏制这种选择就是无视正常的个性化需求，以人为本是择校的本质和发展方向。但问题出在以收费作为择校的规则上。实施中小学素质教育后，“唯分数论”被打倒了，但新的教育教学质量评价标准没有建立起来。尤其是在小学升初中的过程中，由于小学对学生质量的评价失去了话语权，对学生认定的权利转移到了中学校长手中。而中学对于自己所不了解的小学生更是拿不出公平、公正的评价标准，于是，钱成为填补教育生态系统中物质循环和能量交换的“非生态规则”。不健康的规则必然会导致系统的混乱。
治疗：对症下药，“扶正祛邪”
对于如何治疗择校乱收费这一“顽疾”，教育界有识之士普遍认为，应当依法治教，对症下药。对个人来说，教育公平主要体现在入学机会的平等、入学条件的平等以及入学结果(即教育质量)的平等上。高中阶段的教育属于非义务教育，因此各级行政部门只要严格执行教育部的“三限”政策，就可以有效解决择校中出现的乱收费问题。而九年制义务教育中出现的择校乱收费，则需要依靠法律的约束。新修订的《义务教育法》第一次把教育均衡发展以法律的形式确定下来，明确规定：县级及以上行政部门不得再分重点校、再搞重点班，这就为解决择校乱收费提供了法律保障。
根本：政府有作为，均衡有保障
教育界人士认为，治愈择校乱收费，从根本上说是要实现教育均衡发展。治理择校乱收费关键要看各级政府一把手。各级政府理念上要明确，行动上要坚决。对于违反教育法的学校要进行教育督导公告，倡导全社会的监督。在干部选拔机制上，也应该把积极落实教育均衡政策作为衡量标准之一。只要各级政府、各部门形成合力，对症下药，依法办事，就一定能解决择校乱收费问题。
（袁新文靳颖 《治愈择校乱收费要对症下药》，《人民日报》，2006年8月31日）
多种措施 促进均衡
措施一：经费保障机制
教育经费是推进教育均衡发展的重要保证。市委、市政府把化解农村教育债务工作纳入对各县(区)政府考核的重要内容，要求各地按照以县(区)政府为主、统筹化解的办法，每年化解不低于20％的中小学债务，用4~5年时间将拖欠的农村中小学债务化解完毕。各县(区)级财政设立农村中小学公用经费专户，预算内安排的公用经费按进度划入专户，并及时拨付给学校。农村中小学学杂费一律实行“校收、县管、校用”的管理方式，全额划入公用经费专户。
措施二：条件优化机制
办学条件均衡化是教育均衡的前提条件。我市各级政府在财政困难的情况下，逐步加大对农村教育的投入，使农村中小学办学条件得到迅速改善。通过实施危房改造、布局调整、“三新一亮”和“六有”工程，消除农村中小学危房，更新农村中小学课桌椅、讲台和照明设备。同时，以“校校通”为抓手，加快教育信息化建设。通过加强城乡学校之间的联手合作，成立教育集团，建立起相互对应、相对固定的实体，实现“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”，最终实现区域内部城乡优质教育资源共享。
措施三：扶贫济弱机制
我市大力实施“春蕾计划”和“三就三百”工程，积极实施希望工程，认真落实“两免一补”政策，不断加大扶贫助学力度，帮助特困学生完成学业。结合农村中小学布局调整和“六有”工程的实施，逐步加大寄宿制学校建设力度。积极创办寄宿制学校，切实加强留守儿童的教育管理，保证留守儿童有课桌、有床位，让外出务工的父母放心工作，留守儿童安心学习。积极开展“无流生乡镇”“无流生学校”“无流生班级”的创建活动，制定出台《宿迁市控制义务教育阶段学生辍学办法》，着力推进“双高普九”工作，全面提升农村义务教育水平。
措施四：师资培训机制
义务教育的差距，除了硬件条件外，主要表现为师资水平的差距。我市切实加强农村教师队伍建设，严格实施教师资格证书制度，坚决清退不合格教师，不断提高农村教师队伍素质。积极招才引智，努力为农村中小学补充具有较高素质的师资。大力实施“青蓝工程”“名师工程”，不断壮大学科带头人和骨干教师队伍。鼓励优秀大学毕业生取得教师资格后到农村学校任教。
（欧阳超英《实现教育均衡发展的有效措施》，《宿迁日报》，2007年1月14日）
缩短城乡差距是关键
“当前社会反映强烈的教育不公，主要是城乡基础教育发展失衡，农村基础教育薄弱。现阶段解决这个问题的最好办法，就是要以农为重，促进教育资源配置的合理化，切实推进城乡基础教育均衡发展。”出席十届全国人大五次会议的龚玲代表的这番话，表现出了她对教育问题一如既往的热忱和关注。
龚玲代表认为，教育均衡发展已经成为构建和谐社会的必要条件，是我国实现公平教育的客观要求。当前城乡基础教育的不均衡发展，除了教育投入不均衡外，另一个重要原因就是教师资源配置不均衡。城市基础教育教师超编与农村部分地区师资紧缺并存。学科分布不均，农村中小学外语、信息技术、音乐、体育、美术教师普遍短缺，部分农村仍有大量代课人员。从年龄上看，农村地区教师的年龄结构、文化结构不合理，导致教学质量不高。与此同时，城市基础教育教师普遍达到本科水平，有的重点学校教师学历已在向硕士、博士演进。年龄上，城市教师的平均年龄只有35岁，也远远低于农村。这样不合理的资源配置只能让城乡基础教育发展更加失衡，差距越来越大。
谈到实现基础教育均衡发展的对策，龚玲代表认为，今后加大教育投入，应向农村学校、贫困地区学校多倾斜一些。同时，应当进一步树立以农为重的思想，促进教育资源配置的合理化。一个简便的办法，就是通过政策调整鼓励城市骨干教师支援农村教育。比如参加支教的教师，只转临时组织关系，人事关系和原单位工资、福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，生活费和交通费补贴要有专项基金予以保障。再比如，建立城区学校对口支援措施，促进城乡学校共同发展。为了使这一工作落到实处，应制定相应的制度、机制，下达对口支援责任书，选派城区学校骨干教师到对口支援的学校任教或挂职锻炼，被支援学校也派出教师到支援学校任教或挂职锻炼。在城乡教育差距突出的地区还可以试行“联校”制度，变一般的对口支援为城乡联合办学，实行“联校”产权不变、教育资源(尤其是信息技术资源)共享。与此相关，在现代教育技术建设方面，要坚决改变“一校一建”的模式，突破应用上的瓶颈，做到城乡一体化发展。
(王付友《全国人大代表龚玲：推进城乡教育均衡发展》，《吉林日报》，2007年3月5日)
谭菊华摘编
□责任编辑 胡培德
E-mail:hupeide126@126.com
一、提高认识、统一思想
近年来，在党中央、国务院领导下，各级政府及有关部门共同努力，加强了制度建设，建立了齐抓共管的工作机制。通过坚持不懈的综合治理，学校收费行为逐步规范，教育乱收费蔓延的势头得到有效遏制。尤其是实施农村义务教育经费保障机制和农村义务教育阶段免收学杂费，为根治农村义务教育乱收费提供了制度保证，农村少年儿童“上学难、上学贵”的问题基本得到解决。现在比较突出的问题是城市义务教育还存在乱收费问题，群众反映比较强烈，必须引起高度重视。我们要从构建社会主义和谐社会、促进教育公平的高度，深刻认识做好治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性。
二、突出重点，综合治理
与农村相比，城市义务教育乱收费问题的产生原因更复杂，治理的任务也更艰巨。当前群众意见较大的择校高收费问题，一方面是利益驱动的结果，另一方面也反映了一些学校依法办事的意识淡薄，而更深层次的原因还是一些地方学校之间校风、教育教学质量、管理水平、师资队伍等的差距过大。因此，必须标本兼治、综合治理。
一要加快推进城市义务教育均衡发展，努力办好每一所学校。义务教育均衡发展是政府不可推卸的责任，是公共财政的重要功能，也是治理城市义务教育乱收费的治本之策。义务教育的公益性和普惠性，决定了义务教育的发展必须是均衡的。
二要坚持教育、制度、监督并重，进一步加强教育收费管理。各级教育行政部门和学校要从严治教、加强管理，切实规范义务教育的办学行为。
三要进一步完善城市家庭经济困难学生接受义务教育的政策措施。各地要通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，保证家庭经济困难学生在全日制公办义务教育学校就读并完成学业，所需经费要列入财政预算。要特别关注农民工子女接受义务教育问题，对在城市公办学校就读的农民工子女，要给予与当地学生同等的待遇。总之，要采取各种有效措施，努力将温家宝总理提出的“同在蓝天下，共同成长进步”的要求真正落到实处。
三、加强领导，狠抓落实
做好治理城市义务教育乱收费工作，任务艰巨，责任重大，必须加强领导，狠抓落实。各级领导特别是省、市两级政府领导同志要亲自抓治理义务教育乱收费工作。要坚持部际联席会议制度，完善政府统一领导、有关部门共同参与的治理教育乱收费工作机制，进一步落实责任，确保治理城市义务教育乱收费的各项工作落到实处。
地方各级政府要按照新修订的《义务教育法》的规定，结合本地实际，大力推进义务教育均衡发展。要将城市义务教育全面纳入财政保障范围，抓紧制订和完善义务教育学校生均公用经费拨款标准，把学校维持日常运转的人员经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，积极探索城市义务教育免收学杂费的路子。
（陈至立《大力推进义务教育均衡发展从根本上治理城市择校乱收费》，教育部网站，2007年6月24日）
择校，资源不均衡的产物
症结：教育不均衡，择校无规则
择校高收费、乱收费是上学难、上学贵的一个重要因素，尤以中小学集中的城市最为严重。群众择的是他们心目中的好学校，而教育资源的非均衡配置导致各校师资力量、管理水平差距越来越大。对于择校乱收费，北京市教委基础教育处副处长李奕有三个层次的理解：一是择校，二是择校收费，第三才是择校乱收费。他说，择校本身没有错，是社会进步的体现，遏制这种选择就是无视正常的个性化需求，以人为本是择校的本质和发展方向。但问题出在以收费作为择校的规则上。实施中小学素质教育后，“唯分数论”被打倒了，但新的教育教学质量评价标准没有建立起来。尤其是在小学升初中的过程中，由于小学对学生质量的评价失去了话语权，对学生认定的权利转移到了中学校长手中。而中学对于自己所不了解的小学生更是拿不出公平、公正的评价标准，于是，钱成为填补教育生态系统中物质循环和能量交换的“非生态规则”。不健康的规则必然会导致系统的混乱。
治疗：对症下药，“扶正祛邪”
对于如何治疗择校乱收费这一“顽疾”，教育界有识之士普遍认为，应当依法治教，对症下药。对个人来说，教育公平主要体现在入学机会的平等、入学条件的平等以及入学结果(即教育质量)的平等上。高中阶段的教育属于非义务教育，因此各级行政部门只要严格执行教育部的“三限”政策，就可以有效解决择校中出现的乱收费问题。而九年制义务教育中出现的择校乱收费，则需要依靠法律的约束。新修订的《义务教育法》第一次把教育均衡发展以法律的形式确定下来，明确规定：县级及以上行政部门不得再分重点校、再搞重点班，这就为解决择校乱收费提供了法律保障。
根本：政府有作为，均衡有保障
教育界人士认为，治愈择校乱收费，从根本上说是要实现教育均衡发展。治理择校乱收费关键要看各级政府一把手。各级政府理念上要明确，行动上要坚决。对于违反教育法的学校要进行教育督导公告，倡导全社会的监督。在干部选拔机制上，也应该把积极落实教育均衡政策作为衡量标准之一。只要各级政府、各部门形成合力，对症下药，依法办事，就一定能解决择校乱收费问题。
（袁新文靳颖 《治愈择校乱收费要对症下药》，《人民日报》，2006年8月31日）
多种措施 促进均衡
措施一：经费保障机制
教育经费是推进教育均衡发展的重要保证。市委、市政府把化解农村教育债务工作纳入对各县(区)政府考核的重要内容，要求各地按照以县(区)政府为主、统筹化解的办法，每年化解不低于20％的中小学债务，用4~5年时间将拖欠的农村中小学债务化解完毕。各县(区)级财政设立农村中小学公用经费专户，预算内安排的公用经费按进度划入专户，并及时拨付给学校。农村中小学学杂费一律实行“校收、县管、校用”的管理方式，全额划入公用经费专户。
措施二：条件优化机制
办学条件均衡化是教育均衡的前提条件。我市各级政府在财政困难的情况下，逐步加大对农村教育的投入，使农村中小学办学条件得到迅速改善。通过实施危房改造、布局调整、“三新一亮”和“六有”工程，消除农村中小学危房，更新农村中小学课桌椅、讲台和照明设备。同时，以“校校通”为抓手，加快教育信息化建设。通过加强城乡学校之间的联手合作，成立教育集团，建立起相互对应、相对固定的实体，实现“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”，最终实现区域内部城乡优质教育资源共享。
措施三：扶贫济弱机制
我市大力实施“春蕾计划”和“三就三百”工程，积极实施希望工程，认真落实“两免一补”政策，不断加大扶贫助学力度，帮助特困学生完成学业。结合农村中小学布局调整和“六有”工程的实施，逐步加大寄宿制学校建设力度。积极创办寄宿制学校，切实加强留守儿童的教育管理，保证留守儿童有课桌、有床位，让外出务工的父母放心工作，留守儿童安心学习。积极开展“无流生乡镇”“无流生学校”“无流生班级”的创建活动，制定出台《宿迁市控制义务教育阶段学生辍学办法》，着力推进“双高普九”工作，全面提升农村义务教育水平。
措施四：师资培训机制
义务教育的差距，除了硬件条件外，主要表现为师资水平的差距。我市切实加强农村教师队伍建设，严格实施教师资格证书制度，坚决清退不合格教师，不断提高农村教师队伍素质。积极招才引智，努力为农村中小学补充具有较高素质的师资。大力实施“青蓝工程”“名师工程”，不断壮大学科带头人和骨干教师队伍。鼓励优秀大学毕业生取得教师资格后到农村学校任教。
（欧阳超英《实现教育均衡发展的有效措施》，《宿迁日报》，2007年1月14日）
缩短城乡差距是关键
“当前社会反映强烈的教育不公，主要是城乡基础教育发展失衡，农村基础教育薄弱。现阶段解决这个问题的最好办法，就是要以农为重，促进教育资源配置的合理化，切实推进城乡基础教育均衡发展。”出席十届全国人大五次会议的龚玲代表的这番话，表现出了她对教育问题一如既往的热忱和关注。
龚玲代表认为，教育均衡发展已经成为构建和谐社会的必要条件，是我国实现公平教育的客观要求。当前城乡基础教育的不均衡发展，除了教育投入不均衡外，另一个重要原因就是教师资源配置不均衡。城市基础教育教师超编与农村部分地区师资紧缺并存。学科分布不均，农村中小学外语、信息技术、音乐、体育、美术教师普遍短缺，部分农村仍有大量代课人员。从年龄上看，农村地区教师的年龄结构、文化结构不合理，导致教学质量不高。与此同时，城市基础教育教师普遍达到本科水平，有的重点学校教师学历已在向硕士、博士演进。年龄上，城市教师的平均年龄只有35岁，也远远低于农村。这样不合理的资源配置只能让城乡基础教育发展更加失衡，差距越来越大。
谈到实现基础教育均衡发展的对策，龚玲代表认为，今后加大教育投入，应向农村学校、贫困地区学校多倾斜一些。同时，应当进一步树立以农为重的思想，促进教育资源配置的合理化。一个简便的办法，就是通过政策调整鼓励城市骨干教师支援农村教育。比如参加支教的教师，只转临时组织关系，人事关系和原单位工资、福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，生活费和交通费补贴要有专项基金予以保障。再比如，建立城区学校对口支援措施，促进城乡学校共同发展。为了使这一工作落到实处，应制定相应的制度、机制，下达对口支援责任书，选派城区学校骨干教师到对口支援的学校任教或挂职锻炼，被支援学校也派出教师到支援学校任教或挂职锻炼。在城乡教育差距突出的地区还可以试行“联校”制度，变一般的对口支援为城乡联合办学，实行“联校”产权不变、教育资源(尤其是信息技术资源)共享。与此相关，在现代教育技术建设方面，要坚决改变“一校一建”的模式，突破应用上的瓶颈，做到城乡一体化发展。
(王付友《全国人大代表龚玲：推进城乡教育均衡发展》，《吉林日报》，2007年3月5日)
谭菊华摘编
□责任编辑 胡培德
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