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解决广大人民群众的吃饭问题是摆在以毛泽东为核心的第一代中央领导集体面前的一件大事,为解决好这件关系民生和稳定的大事,毛泽东先后提出通过依靠社会主义制度、实行农业合作化和机械化、粮食统购统销、生产与节约并举等措施来力保国家的粮食安全,保证人人有饭吃。对于失去权力的国民党军政人员、支持西藏改革的进步贵族、社会的鳏寡孤独、丧失劳动能力的困难户等特殊群体则施以特殊的政策和措施,确保他们的生活获得保障。