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【摘要】2012年4月18日，国务院常务会议再次要求省级政府两年内全面公开“三公经费”，同时对今年中央部委“三公经费”的公开做了更为严格的要求。笔者结合自己日常工作对某些部门、单位“三公经费”支出情况的进行了深入分析，并就单位“三公经费”的治理提出了切实可行的建议：规范统计口径，细化公开内容；强化预算意识，加大执行力度；健全约束机制，完善规章制度；转变政府观念，实施监督问责。
【关键词】三公经费；信息公开；问责制度；公款吃喝
“三公经费”是指用财政性资金支出的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。据报道：全国“三公经费”每年高达9000亿元，相当于年财政支出的30%。庞大的“三公经费”支出给国家财政带来了空前的压力，其衍生的腐败行为和不正之风严重损害了党和政府的形象，到了非治不可的地步。
一、单位“三公经费”支出存在的主要问题
（1）公费出国（境）旅游屡禁不止。一是一些部门、单位把公务出国（境）作为一种职工福利待遇或激励职工的奖励措施，职工轮流排队，假借学习培训、开会考察之名出国（境）旅游，更有甚者，为了应付审计检查或群众监督，伪造国外邀请函、会议通知等。二是大部分列入出访计划（二十天左右）的公费出国（境）培训、开会等，工作时间只有两三天。（2）公务用车购置及运行维护问题突出。一辆公务车的运行成本包含司机的工资、福利及车辆运行维护费用。目前，大多数部门单位虽采用定编定标模式购置车辆，但违规超编、超标准配置车辆现象突出。公车私用的现象更为严重，公车使用存在三个“三分之一”现象，即办公事占三分之一、领导干部私用占三分之一、司机私用占三分之一。有的甚至存在伪造维修票据，虚列维修费的行为。（3）公务接待费用超标，公款吃喝现象严重。一是接待费用金额大、开支项目多。二是存在接待公私不分的现象。公款招待被领导当成一种荣耀、特权，认为“公款吃喝是个筐”。三是不合理不合规支出用餐票报销。一些不能报销的违规支出或没有发票的业务支出，找餐票报销。
二、对单位“三公经费”治理的建议
（1）规范统计口径，细化公开内容。首先各部门、单位应该严格按照国务院“细化公开内容”、“公开得更详细”的要求，制定“三公经费”公开标准。同时财政审计部门应该进一步规范统计口径，设置通用“三公经费”公开表格，采用相同填报口径，细化财政预决算报表公开标准，统一涵盖本级和所属二级预算单位。经费使用要公开到“类、款、项”，有必要可要求明细到“目”。三公经费的公开除了应当明确每一笔支出的数额，还应当解释每一笔支出的用途，以便于公众判断其是否合理、合规。规范“三公经费”的公开内容，公布“三公经费”总数及人均数据；将出国费、接待费精确到“人次”，公车经费精确到具体“车辆”，公务接待费精确到“平均每餐”；统一“三公经费”公开方式，不仅在各自的门户网站上公布，还应在政府网站和机关媒体党报上统一发布。（2）强化预算意识，加大执行力度。一是要科学测算。实事求是地申报预算。各部门单位要科学地判断项目的执行条件，不能由于执行条件的变化造成项目资金严重超支或大量结余。二是要精编预算。编制预算时要拿出非常细化能落实到具体事项的资金安排方案，对“三公经费”要从严控制，提高财政资金使用效益，杜绝浪费现象发生。三是严肃执行。要坚持“先预算，后支出”的原则，加强资金的计划性、科学性和严肃性，坚持预算的“刚性”原则，只有列入预算的“三公经费”支出，财务才予以报销。（3）健全约束机制，完善规章制度。公开“三公经费”支出，是打造阳光政府的重要举措。各部门单位应根据财经法律、法规结合自身实际建立健全预决算管理、支出审核审批、资产管理、会计信息管理等一系列财务管理制度，并将“三公”预算的执行纳入考核评价体系，用制度约束各类财务行为，使“三公经费”公开制度化、规范化。（4）转变政府观念，实施监督问责。一是要转变政府观念。让政府官员明白，财政资金取之于民、应用之于民，养成廉洁行政的理念。二是要加大民主监督力度。一方面人大预工委要引入第三方评估。即使把每一笔三公经费支出公开，普通群众也很难判断其是否合理。因此要引入第三方对各部门“三公经费”进行客观公正的审计和评估，判断实际支出与财政预算安排的经费在项目、金额上是否统一，并出具通俗易懂的报告。另一方面各部门应及时召开新闻发布会，解答媒体和社会公众对“三公经费”的质疑。三是要落实问责制度。只公开不问责，无异于“干好干坏一个样”。对那些违反财政纪律，造成单位财务混乱、公告信息失真的，挥霍浪费的公职人员，纪检、监察、财政、审计等部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》实行问责，严肃查处，视其情节轻重，对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
参考文献
[1]刘新成．“三公经费”公开怎么服众[J]．北京观察．2011（8）
[2]杨王太，陈鹏．治理“三公经费”消费之我见[J]．理财．2011（10）
【关键词】三公经费；信息公开；问责制度；公款吃喝
“三公经费”是指用财政性资金支出的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。据报道：全国“三公经费”每年高达9000亿元，相当于年财政支出的30%。庞大的“三公经费”支出给国家财政带来了空前的压力，其衍生的腐败行为和不正之风严重损害了党和政府的形象，到了非治不可的地步。
一、单位“三公经费”支出存在的主要问题
（1）公费出国（境）旅游屡禁不止。一是一些部门、单位把公务出国（境）作为一种职工福利待遇或激励职工的奖励措施，职工轮流排队，假借学习培训、开会考察之名出国（境）旅游，更有甚者，为了应付审计检查或群众监督，伪造国外邀请函、会议通知等。二是大部分列入出访计划（二十天左右）的公费出国（境）培训、开会等，工作时间只有两三天。（2）公务用车购置及运行维护问题突出。一辆公务车的运行成本包含司机的工资、福利及车辆运行维护费用。目前，大多数部门单位虽采用定编定标模式购置车辆，但违规超编、超标准配置车辆现象突出。公车私用的现象更为严重，公车使用存在三个“三分之一”现象，即办公事占三分之一、领导干部私用占三分之一、司机私用占三分之一。有的甚至存在伪造维修票据，虚列维修费的行为。（3）公务接待费用超标，公款吃喝现象严重。一是接待费用金额大、开支项目多。二是存在接待公私不分的现象。公款招待被领导当成一种荣耀、特权，认为“公款吃喝是个筐”。三是不合理不合规支出用餐票报销。一些不能报销的违规支出或没有发票的业务支出，找餐票报销。
二、对单位“三公经费”治理的建议
（1）规范统计口径，细化公开内容。首先各部门、单位应该严格按照国务院“细化公开内容”、“公开得更详细”的要求，制定“三公经费”公开标准。同时财政审计部门应该进一步规范统计口径，设置通用“三公经费”公开表格，采用相同填报口径，细化财政预决算报表公开标准，统一涵盖本级和所属二级预算单位。经费使用要公开到“类、款、项”，有必要可要求明细到“目”。三公经费的公开除了应当明确每一笔支出的数额，还应当解释每一笔支出的用途，以便于公众判断其是否合理、合规。规范“三公经费”的公开内容，公布“三公经费”总数及人均数据；将出国费、接待费精确到“人次”，公车经费精确到具体“车辆”，公务接待费精确到“平均每餐”；统一“三公经费”公开方式，不仅在各自的门户网站上公布，还应在政府网站和机关媒体党报上统一发布。（2）强化预算意识，加大执行力度。一是要科学测算。实事求是地申报预算。各部门单位要科学地判断项目的执行条件，不能由于执行条件的变化造成项目资金严重超支或大量结余。二是要精编预算。编制预算时要拿出非常细化能落实到具体事项的资金安排方案，对“三公经费”要从严控制，提高财政资金使用效益，杜绝浪费现象发生。三是严肃执行。要坚持“先预算，后支出”的原则，加强资金的计划性、科学性和严肃性，坚持预算的“刚性”原则，只有列入预算的“三公经费”支出，财务才予以报销。（3）健全约束机制，完善规章制度。公开“三公经费”支出，是打造阳光政府的重要举措。各部门单位应根据财经法律、法规结合自身实际建立健全预决算管理、支出审核审批、资产管理、会计信息管理等一系列财务管理制度，并将“三公”预算的执行纳入考核评价体系，用制度约束各类财务行为，使“三公经费”公开制度化、规范化。（4）转变政府观念，实施监督问责。一是要转变政府观念。让政府官员明白，财政资金取之于民、应用之于民，养成廉洁行政的理念。二是要加大民主监督力度。一方面人大预工委要引入第三方评估。即使把每一笔三公经费支出公开，普通群众也很难判断其是否合理。因此要引入第三方对各部门“三公经费”进行客观公正的审计和评估，判断实际支出与财政预算安排的经费在项目、金额上是否统一，并出具通俗易懂的报告。另一方面各部门应及时召开新闻发布会，解答媒体和社会公众对“三公经费”的质疑。三是要落实问责制度。只公开不问责，无异于“干好干坏一个样”。对那些违反财政纪律，造成单位财务混乱、公告信息失真的，挥霍浪费的公职人员，纪检、监察、财政、审计等部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》实行问责，严肃查处，视其情节轻重，对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
参考文献
[1]刘新成．“三公经费”公开怎么服众[J]．北京观察．2011（8）
[2]杨王太，陈鹏．治理“三公经费”消费之我见[J]．理财．2011（10）