本文以城市落户能力为分析框架,将农业转移人口划分为工作住房双稳定型、单工作稳定型、单住房稳定型、工作住房双不稳定型,基于2016年全国流动人口动态监测数据,探究农业转移人口的城市落户能力与其城市落户意愿之间关系.研究发现,工作住房双稳定型农业转移人口的城市户口迁移意愿最高,其次是单工作稳定型,再次是单住房稳定型,最后是工作住房双不稳定型;在迁移城市购买了住房、有固定期限/非固定期限合同的工作均显著提高了农业转移人口落户迁移城市的意愿,且住房购买情况与工作合同签订情况存在显著的交互作用;工作稳定性对农业转移人口城市落户意愿的影响要高于住房稳定性.通过本文研究可知,推动户籍人口城镇化,需要从城市落户能力角度对农业转移人口进行分类,另外,相比传统的以住房为中心的户籍人口城镇化策略,提高农业转移人口的工作稳定性可能是中国促进户籍人口城镇化更有效、更持久的路径.