论文部分内容阅读
【摘 要】为促进高职院校教育事业适应时代发展的要求，高职院校要改革财务管理体制，要用科学发展观作为改革的指导思想，规范财务运行管理机制、防范风险，提高资金的使用效率，以保证学校持续、健康、稳定的发展。
【关键词】高职院校；财务管理；机制
高职院校的财务工作是协调学校全面、持续发展的重要保证，它承担着依法筹措办学资金、规范各项经济秩序、提高经费使用效率、维护学校合法权益的重要任务。
一、坚持以科学发展观为指导
（1）用科学发展观统筹学校财务工作全局。在深化财务管理改革工作中，高职院校领导班子要充分认识科学发展观的重要指导作用，以科学发展观统领学校财务工作全局，保证财务管理改革发展的正确方向。要在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观念，协调统筹好规模、结构、效益之间的关系。近年来大多数高职院校办学的条件虽有较大完善，但教学、科研设备仍相对落后，实验条件和设备相对不足。解决这些问题，学校领导班子要充分明确财务工作在学院改革发展中的重要作用，应切实加强财务管理工作。（2）按科学发展观的要求深化财务管理工作改革。为使高职院校的财务工作有效的进行，充分保证学校各项事业持续健康发展，须按照科学发展观的要求，通过深化体制改革、机制创新、制度完善、队伍建设等措施，真正实现权责明确、行为规范、管理严格、监督到位、运行有效、服务优质的目标。
二、建立与时俱进的学校财务管理体制和财务运行机制
财务管理体制是财务管理工作的核心，是组织财务活动，划分财权和处理财务关系的一项根本制度，它对高职院校的财务管理和各项事业的发展都具有十分重要的意义。（1）高职院校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制。财政部、教育部联合下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中明确规定：“建立健全各级经济责任制，首先必须建立健全校（院）长经济责任制：高等学校的校（院）长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任”。高职院校的财务工作必须在院长统一领导下对财务实行集中管理，通盘考虑，确保财务工作有条不紊的开展。学校规模扩大到一定程度时可以实行统一领导、分级管理、集中核算的财务管理体制。学校的财务工作既是保证学校方方面面开展工作所需的物资供给，又牵涉到各个部门甚至每个人利益的工作。须在院长领导下，充分发挥有关领导和部门负责人的作用，集中集体智慧和力量，避免因独断专行而造成失误。应建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。凡学校重大经济决策、重大投资项目及大额资金使用，必须组织相关专家进行论证，从可行性、效益性、经济性方面进行论证评估。论证评估的结论经学校财经领导小组研究后，提交学校最高决策机构集体讨论决定。为了保证高职院校统一领导、集中管理的财务管理体制的有效运行，必须按照管理层次，分别建立各部门、各单位行政负责人的经济责任制，以及各级财务主管、财务人员的经济责任制，将财务工作的任务和责任层层分解落实到校内各部门、各单位以及个人。同时，按照经济责任制的要求，对因管理不善、控制不严而造成经济损失的有关人员依法追究相应的责任。（2）建立和完善“重实效、节资源”的财务运行机制。财务运行机制是指财务各要素之间彼此依存、有机结合和自动凋节所形成的内在关联和运行方式。高校财务运行体制是指高校财务管理活动相互联系、相互作用的若干要素有机结合和自动调节而形成的内在关联和运行方式，是高校财务活动规律和资金运行规律的集中体现。一方面，建立绩效考核制度。资金效益要得到保证，必须建立绩效考核制度。首先，要建立资金使用决策问责制，力求做到决策不失误；其次，在资金运行中必须对相关责任人的资金使用的绩效进行跟踪考核，奖惩分明，以提高资金的使用效益。另一方面，建立完善的资金管理机制。学校的财务管理应以资金管理为中心，围绕资金构建资金投入效益保证机制；依据财权与事权相结合的原则，建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制。最后，不断完善内部收入分配制度。严格执行国家收入分配政策，不断完善内部收入分配制度，改革收入分配管理办法，实现内部收入分配制度的规范化与科学化。
三、建立财务规范风险机制，规范财务行为
马克思在《资本论》中曾形象地对商品能否在市场中出售进行这样描述：“从商品到货币，这是一个惊险的跳跃。”财务风险是财务活动中由于各种不确定因素的影响，使财务收益与预期收益发生偏离，因而造成蒙受损失的机会和可能。近年来，高职院校财务风险主要是缺乏财务风险意识，预算管理约束弱化、管理层次决策失误造成的经济责任风险，成为当前财务风险防范中的主要问题，必须加以解决。
1.规范财务行为，加强预算管理。高职院校属于事业单位。其财务风险的特殊性主要源于财务管理的特殊性，即财务管理的重心是预算管理，其发展和建设只能建立在财力许可范围之内。因此，必须加强预算管理，控制、强化预算的权威性与严肃性，充分发挥预算在资源配制中的主导作用。（1）应根据学校事业发展的需要和综合财力的可能，编制中长期财务收支计划。学校的事业发展规划必须与财政收支相适应。（2）要根据“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾”的原则，编制年度财务预算；学校各项事业活动所发生的财务收支都应纳入预算管理的范围，学校执行的年度预算应与主管部门批准的部门预算收支口径上保持一致；应将预算执行的责任分解到校内各部门、各单位；预算调整必须按规定程序进行。（3）各项支出做到有预算安排、有支出标准、有制度依据。严禁无预算、超预算支出。
2.多渠道防范筹措资金带来的财务风险。随着教育改革的深入发展，高职院校的办学和发展要由单一的地方政府投入上以地方政府投入为主、多渠道投资为辅的办学道路转变。为防范财务风险，必须建立多渠道、多形式筹措资金的规范。在法律允许的范围内，充分利用校内人才、技术、设施等资源优势和良好的社会影响等无形资产，通过社会捐款、盘活资产、开展合作等途径，以及校友会、基金会等多种形式，为学校的发展筹措资金。
3.做好收费管理工作，规范收费行为。学校所有收入均由学校财务部门统一管理。严格收费项目、收费标准。服务性收费，代收费，严格按有关规定执行，坚持自愿、非盈利性原则及收费公示制度。按照收支两条线的规定，行政事业性收费必须由学校财务部门统一收取和管理及核算，必须使用上级财政部门统一印制的票据。收入必须按规定及时全额上缴财政专户或国库；支出必须按财政部门批准的预算执行。
4.严格资金管理制度，规避资金风险。首先，建立大额度资金流动集体决策、明确相关人员的责任，确保资金安全完整。其次，对外投资必须经过严格科学的论证和专家评估，学校要指定责任部门和责任人，加强对各投资项目的管理，确保对外投资的资金安全与合法收益的实现。再次，学校不得从事股票投资和其他风险性债券投资业务。
5.学校严禁为任何组织（含校办产业）或个人的经济活动提供担保，防范因担保带来的财务风险。
参 考 文 献
[1]李翠莲.试论高职院校财务工作的机制建设[J].改革与战略.2008：24（5）
[2]储锦超.加强高职院校财务管理的几点思考[J].江苏经贸职业技术学院学报.2005（40）：6～7
[3]财政部，教育部.关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见.2006
[4]郭喜军，马新平.财务运行机制的构建[J].商业经济.2006（6）：59～60
[5]吴翔宇.论高等学校财务管理创新[J].大连大学学报.2006（1）：77～79
[6]曹颖，房钰国.高职院校资金管理的若干问题与对策[J].新财经：理论版.2011（9）
[7]胡娟，彭玲桃，吴瑕.新形势下高职院校财务风险的成因与对策分析
[J].致富时代（下半月）.2011（4）
【关键词】高职院校；财务管理；机制
高职院校的财务工作是协调学校全面、持续发展的重要保证，它承担着依法筹措办学资金、规范各项经济秩序、提高经费使用效率、维护学校合法权益的重要任务。
一、坚持以科学发展观为指导
（1）用科学发展观统筹学校财务工作全局。在深化财务管理改革工作中，高职院校领导班子要充分认识科学发展观的重要指导作用，以科学发展观统领学校财务工作全局，保证财务管理改革发展的正确方向。要在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观念，协调统筹好规模、结构、效益之间的关系。近年来大多数高职院校办学的条件虽有较大完善，但教学、科研设备仍相对落后，实验条件和设备相对不足。解决这些问题，学校领导班子要充分明确财务工作在学院改革发展中的重要作用，应切实加强财务管理工作。（2）按科学发展观的要求深化财务管理工作改革。为使高职院校的财务工作有效的进行，充分保证学校各项事业持续健康发展，须按照科学发展观的要求，通过深化体制改革、机制创新、制度完善、队伍建设等措施，真正实现权责明确、行为规范、管理严格、监督到位、运行有效、服务优质的目标。
二、建立与时俱进的学校财务管理体制和财务运行机制
财务管理体制是财务管理工作的核心，是组织财务活动，划分财权和处理财务关系的一项根本制度，它对高职院校的财务管理和各项事业的发展都具有十分重要的意义。（1）高职院校应实行统一领导、集中管理的财务管理体制。财政部、教育部联合下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中明确规定：“建立健全各级经济责任制，首先必须建立健全校（院）长经济责任制：高等学校的校（院）长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任”。高职院校的财务工作必须在院长统一领导下对财务实行集中管理，通盘考虑，确保财务工作有条不紊的开展。学校规模扩大到一定程度时可以实行统一领导、分级管理、集中核算的财务管理体制。学校的财务工作既是保证学校方方面面开展工作所需的物资供给，又牵涉到各个部门甚至每个人利益的工作。须在院长领导下，充分发挥有关领导和部门负责人的作用，集中集体智慧和力量，避免因独断专行而造成失误。应建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。凡学校重大经济决策、重大投资项目及大额资金使用，必须组织相关专家进行论证，从可行性、效益性、经济性方面进行论证评估。论证评估的结论经学校财经领导小组研究后，提交学校最高决策机构集体讨论决定。为了保证高职院校统一领导、集中管理的财务管理体制的有效运行，必须按照管理层次，分别建立各部门、各单位行政负责人的经济责任制，以及各级财务主管、财务人员的经济责任制，将财务工作的任务和责任层层分解落实到校内各部门、各单位以及个人。同时，按照经济责任制的要求，对因管理不善、控制不严而造成经济损失的有关人员依法追究相应的责任。（2）建立和完善“重实效、节资源”的财务运行机制。财务运行机制是指财务各要素之间彼此依存、有机结合和自动凋节所形成的内在关联和运行方式。高校财务运行体制是指高校财务管理活动相互联系、相互作用的若干要素有机结合和自动调节而形成的内在关联和运行方式，是高校财务活动规律和资金运行规律的集中体现。一方面，建立绩效考核制度。资金效益要得到保证，必须建立绩效考核制度。首先，要建立资金使用决策问责制，力求做到决策不失误；其次，在资金运行中必须对相关责任人的资金使用的绩效进行跟踪考核，奖惩分明，以提高资金的使用效益。另一方面，建立完善的资金管理机制。学校的财务管理应以资金管理为中心，围绕资金构建资金投入效益保证机制；依据财权与事权相结合的原则，建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制。最后，不断完善内部收入分配制度。严格执行国家收入分配政策，不断完善内部收入分配制度，改革收入分配管理办法，实现内部收入分配制度的规范化与科学化。
三、建立财务规范风险机制，规范财务行为
马克思在《资本论》中曾形象地对商品能否在市场中出售进行这样描述：“从商品到货币，这是一个惊险的跳跃。”财务风险是财务活动中由于各种不确定因素的影响，使财务收益与预期收益发生偏离，因而造成蒙受损失的机会和可能。近年来，高职院校财务风险主要是缺乏财务风险意识，预算管理约束弱化、管理层次决策失误造成的经济责任风险，成为当前财务风险防范中的主要问题，必须加以解决。
1.规范财务行为，加强预算管理。高职院校属于事业单位。其财务风险的特殊性主要源于财务管理的特殊性，即财务管理的重心是预算管理，其发展和建设只能建立在财力许可范围之内。因此，必须加强预算管理，控制、强化预算的权威性与严肃性，充分发挥预算在资源配制中的主导作用。（1）应根据学校事业发展的需要和综合财力的可能，编制中长期财务收支计划。学校的事业发展规划必须与财政收支相适应。（2）要根据“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾”的原则，编制年度财务预算；学校各项事业活动所发生的财务收支都应纳入预算管理的范围，学校执行的年度预算应与主管部门批准的部门预算收支口径上保持一致；应将预算执行的责任分解到校内各部门、各单位；预算调整必须按规定程序进行。（3）各项支出做到有预算安排、有支出标准、有制度依据。严禁无预算、超预算支出。
2.多渠道防范筹措资金带来的财务风险。随着教育改革的深入发展，高职院校的办学和发展要由单一的地方政府投入上以地方政府投入为主、多渠道投资为辅的办学道路转变。为防范财务风险，必须建立多渠道、多形式筹措资金的规范。在法律允许的范围内，充分利用校内人才、技术、设施等资源优势和良好的社会影响等无形资产，通过社会捐款、盘活资产、开展合作等途径，以及校友会、基金会等多种形式，为学校的发展筹措资金。
3.做好收费管理工作，规范收费行为。学校所有收入均由学校财务部门统一管理。严格收费项目、收费标准。服务性收费，代收费，严格按有关规定执行，坚持自愿、非盈利性原则及收费公示制度。按照收支两条线的规定，行政事业性收费必须由学校财务部门统一收取和管理及核算，必须使用上级财政部门统一印制的票据。收入必须按规定及时全额上缴财政专户或国库；支出必须按财政部门批准的预算执行。
4.严格资金管理制度，规避资金风险。首先，建立大额度资金流动集体决策、明确相关人员的责任，确保资金安全完整。其次，对外投资必须经过严格科学的论证和专家评估，学校要指定责任部门和责任人，加强对各投资项目的管理，确保对外投资的资金安全与合法收益的实现。再次，学校不得从事股票投资和其他风险性债券投资业务。
5.学校严禁为任何组织（含校办产业）或个人的经济活动提供担保，防范因担保带来的财务风险。
参 考 文 献
[1]李翠莲.试论高职院校财务工作的机制建设[J].改革与战略.2008：24（5）
[2]储锦超.加强高职院校财务管理的几点思考[J].江苏经贸职业技术学院学报.2005（40）：6～7
[3]财政部，教育部.关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见.2006
[4]郭喜军，马新平.财务运行机制的构建[J].商业经济.2006（6）：59～60
[5]吴翔宇.论高等学校财务管理创新[J].大连大学学报.2006（1）：77～79
[6]曹颖，房钰国.高职院校资金管理的若干问题与对策[J].新财经：理论版.2011（9）
[7]胡娟，彭玲桃，吴瑕.新形势下高职院校财务风险的成因与对策分析
[J].致富时代（下半月）.2011（4）