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长期以来，市政施工企业一直执行定额取费制度。这种由国家制定计费方式的制度导致企业施工价格与实际价值严重背离，难以显示企业的实际消耗和效率水平，并且由于取费过程主观因素较多，容易导致施工企业之间的不公平竞争，起不到激励企业加强成本管理的积极主动性，造成企业不重视成本管理，造成相关法规、制度无法在实践中落实，弱化宏观成本控制、监督职能，使企业的成本行为失去约束。为此，国家在规范建筑市场的同时，推行工程造价既定的“清单报价”计费制度，在这种状况下，施工企业能否获得较大经济效益，关键在于加强施工项目的成本管理。