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【摘要】城市在现代社会的经济、政治以及科技文化发展中处于中心位置，工业化的发展产生了城市化这种社会现象，当前阶段城市化处于快速发展阶段，城市数量不断增加，规模不断扩大，城市人口也呈现上升状态，这种情况下城市用地需求增大，在城市建设中还占用了大量的耕地，使得人地矛盾更加激化，城市土地集约化利用需要得到人们更多的重视。
【关键词】城市土地；集约化；利用问题
1、城市土地利用现状及问题
1.1城市规模失控，大量耕地被侵占
为了推动经济的快速发展，各大城镇开始大力发展城区建设。城镇周边郊区拥有着大量的农用土地，土地资源充裕且土地价格低廉，这促使城市建设开始向周边蔓延。城市用地开始呈现出“摊饼式”发展，计划外项目的盲目上马使得大量的耕地被侵占，城镇用地的随意扩张造成城市规划失控。
1.2城市土地利用布局不合理
从目前我国城市土地利用情况看，空间布局、用地结构不合理问题较为突出。工业用地在城市土地占有着较高的比重，而道路、绿化等公共用地占比较低，许多地理位置优越的优质土地资源被行政办公和工业用地抢占使用，使得土地资源的地理区位优势难以得到真正展现。住宅、商业、工业等用地布局的不合理使得城市用地效益和环境质量下降，给城市经济发展带来了不小的负面影响。
1.3土地紧张与浪费现象并存
我国城市用地快速增长，但是与发达国家相比城市用地占比依然较低，还无法满足绝对数量较大的城市人口用地需求。特别是在农转非工作的推进下，大量的农业人口聚集到城市，极大的增加了城镇的负荷。受经济利益驱使，当前房地产开发上主要趋向宾馆、酒店、商场等设施建设，经济适用房、公共基础设施建设上却明显不足。城市土地利用方向上的失控使得一方面商业用地效益不佳，而另一方面民用住房用地却趋于紧张。
1.4土地开发利用强度不合理
当前，我国城市土地开发利用强度不均衡问题十分突出。一些大型城市土地利用存在超强度开发现象，高密度、高容积的开发利用使得城市配套的基础设施不堪重负，城市交通擁堵、环境质量恶化使城市整体效益下降。例如上海中心城区过渡拥挤，城市建筑密度和人口密度已经超出城市承受能力范围。而一些经济欠发达地区，城市土地利用率却不高，大量的写字楼空置、商业城铺面无人承租现象十分普遍。城市土地开发利用强度的不合理在影响人们生活品质的同时也阻碍了城市的发展。
2、城市土地集约化利用的迫切性
土地资源是有限的，粗放型的城市土地利用模式与我国经济可持续发展的目标是相违背的，来自多方的压力迫使人们必须加快城市土地集约化利用的步伐：①面临人口和环境压力。我国人口基数庞大，随着流入城市的人口的数量不断增长，有限的空间给城市物资供给带来巨大压力，加上现有土地利用布局的不合理和环境污染压力的不断增加，人们的日常生活受到严重影响，推进土地集约化利用能够让有限的土地资源得到充分利用；②经济发展压力。我国加入世贸组织后，经济发展速度大幅度提升，在国际化竞争中企业要保持自己的竞争力需要进行深化改革，提高产品质量的同时要尽可能降低生产成本，土地的集约化利用和规模化经营能够帮助企业提升经济效益；③耕地资源短缺压力。人口增长和耕地面积减少带来的是粮食安全问题，长久以来我国面临着耕地资源短缺问题，耕地保护的巨大压力下无法满足城市的扩张需求，推进土地集约化利用是缓解土地资源供需矛盾的有效途径。
3、城市土地集约化利用的对策
3.1管理部门进行积极的政策引导
随着市场经济的不断发展，土地作为生产要素进入资本市场，其巨大的经济效益日益彰显。政府部门应当加快推进土地经营管理体制改革，综合运用政府干预和市场竞争方式，促进城市土地的集约化利用。在土地利用相关的制度体系建设上要进一步的规范和完善，建立项目用地控制制度，确保用地结构的科学合理，防止土地结构性过剩造成土地资源的浪费。此外，还可以建立土地收购储备制度，依照法律程序，运用市场机制，科学调配城市各类建设用地，形成合理的土地供求模式，确保土地使用符合城市发展总体规划，稳定土地市场供需总量。
3.2完善城市土地利用的宏观调控
城市规划的科学编制能够实现土地资源的优化配置和高效利用，在进行城市规划设计时应当充分考虑政府、居民、城市经济组织等利益主体的需求，尽力调和各方利益冲突，实现资源的最优配置。在提高土地保有成本和征用成本上可以采用调控土地价格这一手段对土地需求进行控制，促进土地资源的合理配置和集约化利用，防止土地投机行为造成市场失灵。对于一些因投资开发能力不足而被闲置的土地，政府部门应当运用财政投资政策来消化闲置土地，可以实行财政拨款和财政融资方式帮助工程项目发展建设，尽快盘活闲置土地，形成生产能力，发挥土地资源经济价值。此外，还应当健全和强化土地利用监督反馈机制，对土地利用行为进行有效监督，减少粗放型用地和耕地违规侵占现象发生。
3.3完善土地市场机制
完善土地市场机制是实现城市土地集约化利用的重要保障：①明确城市土地产权，利用土地使用权有偿转让制度来保障土地转让成本处于较低水平，同时提高土地保有成本，促进土地资源的有效流转，避免因闲置或利用不充分造成资源的浪费；②加强地产市场中介机构的培育和管理，建立土地市场信息系统，避免因信息不对称问题导致土地资源的盲目配置，使土地结构失调；③充分引入市场竞争机制，通过投资方向引导调动用地单位对土地利用的积极性，盘活城市存量土地，提高土地的整体使用效率。
结论：
在城市土地集约化利用能够有效的缓解建设用地与耕地资源之间存在的矛盾，有利于土地的合理利用，达到保护耕地的效果，在土地的集约化利用中需要不断的改变过去粗放经营的观念，对城市土地利用的潜力进行深入挖掘，提升土地的利用效率，促进土地的优化配置发展。
参考文献：
[1]何慧芬.城市土地集约化利用研究[J].科技展望，2016，12：90.
[2]杨薇.城市规划中土地利用问题及提高土地利用率的措施分析[J].建筑知识，2016，05：33.
[3]季景辉.城市土地集约化利用研究[J].信息记录材料，2016，04：156-157.
【关键词】城市土地；集约化；利用问题
1、城市土地利用现状及问题
1.1城市规模失控，大量耕地被侵占
为了推动经济的快速发展，各大城镇开始大力发展城区建设。城镇周边郊区拥有着大量的农用土地，土地资源充裕且土地价格低廉，这促使城市建设开始向周边蔓延。城市用地开始呈现出“摊饼式”发展，计划外项目的盲目上马使得大量的耕地被侵占，城镇用地的随意扩张造成城市规划失控。
1.2城市土地利用布局不合理
从目前我国城市土地利用情况看，空间布局、用地结构不合理问题较为突出。工业用地在城市土地占有着较高的比重，而道路、绿化等公共用地占比较低，许多地理位置优越的优质土地资源被行政办公和工业用地抢占使用，使得土地资源的地理区位优势难以得到真正展现。住宅、商业、工业等用地布局的不合理使得城市用地效益和环境质量下降，给城市经济发展带来了不小的负面影响。
1.3土地紧张与浪费现象并存
我国城市用地快速增长，但是与发达国家相比城市用地占比依然较低，还无法满足绝对数量较大的城市人口用地需求。特别是在农转非工作的推进下，大量的农业人口聚集到城市，极大的增加了城镇的负荷。受经济利益驱使，当前房地产开发上主要趋向宾馆、酒店、商场等设施建设，经济适用房、公共基础设施建设上却明显不足。城市土地利用方向上的失控使得一方面商业用地效益不佳，而另一方面民用住房用地却趋于紧张。
1.4土地开发利用强度不合理
当前，我国城市土地开发利用强度不均衡问题十分突出。一些大型城市土地利用存在超强度开发现象，高密度、高容积的开发利用使得城市配套的基础设施不堪重负，城市交通擁堵、环境质量恶化使城市整体效益下降。例如上海中心城区过渡拥挤，城市建筑密度和人口密度已经超出城市承受能力范围。而一些经济欠发达地区，城市土地利用率却不高，大量的写字楼空置、商业城铺面无人承租现象十分普遍。城市土地开发利用强度的不合理在影响人们生活品质的同时也阻碍了城市的发展。
2、城市土地集约化利用的迫切性
土地资源是有限的，粗放型的城市土地利用模式与我国经济可持续发展的目标是相违背的，来自多方的压力迫使人们必须加快城市土地集约化利用的步伐：①面临人口和环境压力。我国人口基数庞大，随着流入城市的人口的数量不断增长，有限的空间给城市物资供给带来巨大压力，加上现有土地利用布局的不合理和环境污染压力的不断增加，人们的日常生活受到严重影响，推进土地集约化利用能够让有限的土地资源得到充分利用；②经济发展压力。我国加入世贸组织后，经济发展速度大幅度提升，在国际化竞争中企业要保持自己的竞争力需要进行深化改革，提高产品质量的同时要尽可能降低生产成本，土地的集约化利用和规模化经营能够帮助企业提升经济效益；③耕地资源短缺压力。人口增长和耕地面积减少带来的是粮食安全问题，长久以来我国面临着耕地资源短缺问题，耕地保护的巨大压力下无法满足城市的扩张需求，推进土地集约化利用是缓解土地资源供需矛盾的有效途径。
3、城市土地集约化利用的对策
3.1管理部门进行积极的政策引导
随着市场经济的不断发展，土地作为生产要素进入资本市场，其巨大的经济效益日益彰显。政府部门应当加快推进土地经营管理体制改革，综合运用政府干预和市场竞争方式，促进城市土地的集约化利用。在土地利用相关的制度体系建设上要进一步的规范和完善，建立项目用地控制制度，确保用地结构的科学合理，防止土地结构性过剩造成土地资源的浪费。此外，还可以建立土地收购储备制度，依照法律程序，运用市场机制，科学调配城市各类建设用地，形成合理的土地供求模式，确保土地使用符合城市发展总体规划，稳定土地市场供需总量。
3.2完善城市土地利用的宏观调控
城市规划的科学编制能够实现土地资源的优化配置和高效利用，在进行城市规划设计时应当充分考虑政府、居民、城市经济组织等利益主体的需求，尽力调和各方利益冲突，实现资源的最优配置。在提高土地保有成本和征用成本上可以采用调控土地价格这一手段对土地需求进行控制，促进土地资源的合理配置和集约化利用，防止土地投机行为造成市场失灵。对于一些因投资开发能力不足而被闲置的土地，政府部门应当运用财政投资政策来消化闲置土地，可以实行财政拨款和财政融资方式帮助工程项目发展建设，尽快盘活闲置土地，形成生产能力，发挥土地资源经济价值。此外，还应当健全和强化土地利用监督反馈机制，对土地利用行为进行有效监督，减少粗放型用地和耕地违规侵占现象发生。
3.3完善土地市场机制
完善土地市场机制是实现城市土地集约化利用的重要保障：①明确城市土地产权，利用土地使用权有偿转让制度来保障土地转让成本处于较低水平，同时提高土地保有成本，促进土地资源的有效流转，避免因闲置或利用不充分造成资源的浪费；②加强地产市场中介机构的培育和管理，建立土地市场信息系统，避免因信息不对称问题导致土地资源的盲目配置，使土地结构失调；③充分引入市场竞争机制，通过投资方向引导调动用地单位对土地利用的积极性，盘活城市存量土地，提高土地的整体使用效率。
结论：
在城市土地集约化利用能够有效的缓解建设用地与耕地资源之间存在的矛盾，有利于土地的合理利用，达到保护耕地的效果，在土地的集约化利用中需要不断的改变过去粗放经营的观念，对城市土地利用的潜力进行深入挖掘，提升土地的利用效率，促进土地的优化配置发展。
参考文献：
[1]何慧芬.城市土地集约化利用研究[J].科技展望，2016，12：90.
[2]杨薇.城市规划中土地利用问题及提高土地利用率的措施分析[J].建筑知识，2016，05：33.
[3]季景辉.城市土地集约化利用研究[J].信息记录材料，2016，04：156-157.