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城市是践行低碳经济,落实国家二氧化碳排放达峰值目标的主要阵地。本文首次引入“碳排放规划容限”、“代价性碳排放”、“过度性碳排放”等基本概念,从理论层面定性地探讨容限条件下城市最优碳排放问题。研究表明,城市最优碳排放的理论探讨可为城市碳排放控制指标的合理确定和达峰路径的优化提供一定思路。政策启示包括：改善环境,提高城市碳排放环境容限;切实考虑城市经济和环境的关系,合理确定城市碳排放控制指标;建立城市间碳排放权交易与补偿机制;等等。