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一、中国民办高等教育
发展中存在的问题分析
1.民办高等教育的法律地位不明确，导致民办高等教育的无序发展
民办高等教育立法是社会主义市场经济体制下民办高等教育生存与发展的重要法律保障。民办高等教育经过二十几年的发展，在法制建设方面取得了一些成绩，但仍存在许多问题。一是缺少一部独立的民办教育法。迄今为止，我国还没有一部完整的、科学的、符合国情的、能保障民办高等教育可持续发展的民办教育法。我国虽有《社会力量办学条例》、《民办高校设置暂行规定》等行政条例，但都不够完备，不能满足社会和人民群众对高等教育的需要。 二是已有民办高等教育的有关规定不统一。如在《社会力量办学条例》中规定“国家严格控制社会力量举办高等教育”，而《高等教育法》又提出“国家鼓励企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校”，显然这些规定互相矛盾。三是有些规定的操作性不强。《社会力量办学条例》中规定民办高校教师享有与公办高校教师平等的权利，但因其缺乏操作性，在实践中根本无法得到有效落实。
2.办学经费来源不畅，导致办学条件差
1987年，原国家教委在《关于社会力量办学的若干暂行规定》中指出，社会力量办学的经费自行筹集。学校可向学员收取合理金额的学杂费，但不得以办学为名非法牟利。由此，确定了民办高校经费筹集的基本原则，即自筹经费。由于绝大多数民办高校主要依靠学费搞基本建设和维持日常运转，致使民办高校的办学条件与公办高校相差甚远。主要表现在：（1）民办高校的规模普遍较小。据对百所民办高校的调查显示，被调查的103所学校中，在校生总数小余1000人的学校有42所，学生人数上万人的更是凤毛麟角，中小规模的学校占被调查总数的63.1%。（2）民办高校的校舍严重不足。大多数的民办高校没有固定的校舍，长期租用校舍办学。（3）仪器设备和图书资料短缺。许多民办高校的仪器和图书藏量无法满足教学需要。
3.管理不规范，导致社会认同感低
民办高等教育的管理包括宏观管理和微观管理两个方面。在宏观管理上存在两种倾向，一种是政府教育行政部门只管公办学校，对民办学校放任自流。另一种是政府包揽办学现象还没完全改变，用管公办学校的办法管理民办学校，忽视了民办学校的特殊性。在微观管理上，许多民办高校的内部管理十分混乱，存在着家族式管理，领导体制极其不健全。有的民办高校的举办者把学校当作自己的私有财产，垄断人事权、财务权等，有时甚至出现转移、私分学校资金的现象，致使社会认同感偏低，认为民办高校不正规。
4.师资力量薄弱，导致教学质量低
影响教学质量的因素很多，但不可否认的是，教师作为教学过程的组织者，其教学能力在提高教学质量上起着举足轻重的作用。但民办高校教师队伍存在着“两多两少”现象，即兼职教师多，专职教师少，离、退休教师多，中青年教师少。据统计，在目前我国民办高校的教师中56%是60岁以上的离退休人员，近80%的民办高校没有专职教师或专职教师很少，相反，聘请兼职教师的却占97%。兼职教师很难全身心的投入民办高校的教学，顾而不利于教学质量的提高。
5.生源严重不足，导致民办高校存在生存危机
在民办高等学校数量较多的大城市中，招生难是普遍存在的问题。造成这种状况的原因是多方面的，除上面提到的几个原因外，最主要的是因为大多数的民办高校没有文凭授予资格，因此难以吸引生源。 此外，随着我国普通高等教育规模扩张，高等职业技术教育的迅猛发展，以及普通高校独立设置的民营二级学院的组建也给民办高等教育带来了巨大的冲击。据权威人士统计，2000年我国民办高校招生锐减20余万，约有300所（将近1/4）处于倒闭前的危机状态。
二、中国民办
高等教育可持续发展的对策
1.为民办高等教育立法是民办高等教育可持续发展的基本保障
立法可以体现国家发展民办高等教育的意志，有助于保障民办高等教育机构的存在与发展，规范民办高等学校的办学行为。任何一个私立高等教育发展顺利的国家都有具体法律加以保障。如《日本私立学校法》明确规定了私立学校法人的权利、地位。我国也需要对民办高等学校申办条件、审批手续、学校法人权限、质量监督等做出明确规定。民办高等教育立法应有一定的超前性，不必完全拘泥于我国民办高等教育的发展现状，而应遵循世界民办高等教育发展的一般规律，适当超前立法。民办高等教育的立法还应具有较强的可操作性，避免我国已有法规过于笼统，不利于操作的弊端。民办高校法律地位的清晰是民办高等教育持续、健康发展的基本保障。
2.拓宽资金筹措渠道是民办高等教育可持续发展的物质基础
充足的办学经费是民办高校得以生存和发展的重要物质前提。有了充裕的办学经费，才能改善办学条件，办出高水平的大学。然而，我国民办高校的办学经费来源比较单一，主要是靠收取学费，因此应拓宽资金的筹措渠道。在这一方面，国外私立高校的经验值得我们借鉴。首先，从各国私立高等教育发展史来看，社会捐赠是私立高校办学经费的主要来源。美国私立大学是世界上接受捐赠最多的大学。南北战争后，美国大型企业及百万富翁出巨资助教蔚然成风。如约翰·霍布金斯大学就是由百万富翁约翰·霍布金斯捐资创办起来的。因此，我国政府应制定一些優惠政策，鼓励工商业界的大企业、大公司、大财团慷慨解囊，资助民办大学办学。其次，民办高等教育是社会事业的组成部分，民办高等教育的可持续发展也直接影响整个社会事业的可持续发展，政府对民办高等教育的资助具有不可推卸的责任。适当的财政资助可以增加民办高校的经费来源，抑制不合理收费，可以推动和鼓励社会团体、私人捐资办学，进一步促进民办高等教育的发展。财政资助的形式是多样的，可以有政府拨款建立民办高等教育发展基金会，基金会按照有关法律、法规和政策对民办高校进行资助；也可以由政府在征地、贷款、税收等方面给予优惠政策。最后，大力发展校办企业，利用校办企业与技术服务的盈利收入来补给办学。各民办高校应根据自身的优势，走产、学、教、研一体化的道路，既有利于师生搞科研，又有利于培养学生的职业技能，还可以通过企业创造的利润来提高学校的办学条件。
3.建立健全和完善的管理体制是民办高等教育可持续发展的内外部环境
在民办高校的管理上，要遵循一条原则，即政府宏观管理、社会广泛参与、学校自主办学。首先，在宏观管理上，政府应改变已往的包揽和放任的办学格局，应认真履行行政管理和监督职能，如对民办高校的办学方向、办学资格、办学条件等方面的管理和监督。其次，在微观管理上，要制定和完善民办高校内部的各项规章制度，严格按有关法规以及规章制度办事，防止管理行为的随意性、盲目性。特别是建立、健全财务财产管理规章制度，坚持遵循公开、公正、透明的原则，用规章制度和政策法规来规范管理人员的行为，避免国有财产与法人财产的流失和被非法侵吞，损害国家、集体、个人的利益。另外，还要提高管理人员的综合素质和管理水平。通过校长培训、教学管理干部培训，使学校教育教学管理科学化、规范化、现代化水平不断提高。
4.提高民办高校的教学质量是民办高等教育可持续发展的根本所在
首先应加强师资队伍建设。师资是民办高等教育生存和发展的根本问题，直接关系到教育质量能否提高。为改变民办高校教师队伍老龄化、兼职多、流动性强、素质低的现状，一方面，师资队伍建设要法制化、规范化。民办高校的教师也在为国家培养人才，应与公办学校的教师享受同等的权利和待遇。国家应制定相关的政策，保障教师具有职称评审、业务进修等机会，享有住房、医疗保险等福利。另一方面，要打破民办与公办学校师资流动的壁垒，破除教师身份的学校所有制，疏通民办、公办学校教师双向流通渠道，实行学校间、地区间互聘制度。同时加强在职进修，提高教师素养。这样才能从根本上保证民办学校教师队伍的稳定和素质的提高。其次要建立和完善民办高校质量评估制度。高等教育评估是高等教育质量保障的主要手段。高等教育质量评估一般分为内部评估和外部评估两个方面。内部评估是外部评估的基础，外部评估又会促进内部评估的开展。
在内部评估方面，民办高校要加强质量管理，抓好教学过程的质量检查，将质量检查评估的结果与教师和管理者的聘任及薪金挂钩。在外部评估方面，教育行政部门要加强对民办高校质量的督导和监控，定期或不定期对民办高校质量进行评估，并向社会公布评估结果。对办学质量较高且质量稳定的学校，政府应给予奖励；对质量较差的学校提出警告，限期整顿；对质量低劣的学校坚决勒令停办。
民办高等教育的可持续发展不是一朝一夕就能解决的，它需要政府、社会和民办高校等各方面的共同努力，从立法、投入、师资、管理等方面入手，提高民办高等教育的教学质量，在我国高等教育领域发挥应用的作用。
发展中存在的问题分析
1.民办高等教育的法律地位不明确，导致民办高等教育的无序发展
民办高等教育立法是社会主义市场经济体制下民办高等教育生存与发展的重要法律保障。民办高等教育经过二十几年的发展，在法制建设方面取得了一些成绩，但仍存在许多问题。一是缺少一部独立的民办教育法。迄今为止，我国还没有一部完整的、科学的、符合国情的、能保障民办高等教育可持续发展的民办教育法。我国虽有《社会力量办学条例》、《民办高校设置暂行规定》等行政条例，但都不够完备，不能满足社会和人民群众对高等教育的需要。 二是已有民办高等教育的有关规定不统一。如在《社会力量办学条例》中规定“国家严格控制社会力量举办高等教育”，而《高等教育法》又提出“国家鼓励企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校”，显然这些规定互相矛盾。三是有些规定的操作性不强。《社会力量办学条例》中规定民办高校教师享有与公办高校教师平等的权利，但因其缺乏操作性，在实践中根本无法得到有效落实。
2.办学经费来源不畅，导致办学条件差
1987年，原国家教委在《关于社会力量办学的若干暂行规定》中指出，社会力量办学的经费自行筹集。学校可向学员收取合理金额的学杂费，但不得以办学为名非法牟利。由此，确定了民办高校经费筹集的基本原则，即自筹经费。由于绝大多数民办高校主要依靠学费搞基本建设和维持日常运转，致使民办高校的办学条件与公办高校相差甚远。主要表现在：（1）民办高校的规模普遍较小。据对百所民办高校的调查显示，被调查的103所学校中，在校生总数小余1000人的学校有42所，学生人数上万人的更是凤毛麟角，中小规模的学校占被调查总数的63.1%。（2）民办高校的校舍严重不足。大多数的民办高校没有固定的校舍，长期租用校舍办学。（3）仪器设备和图书资料短缺。许多民办高校的仪器和图书藏量无法满足教学需要。
3.管理不规范，导致社会认同感低
民办高等教育的管理包括宏观管理和微观管理两个方面。在宏观管理上存在两种倾向，一种是政府教育行政部门只管公办学校，对民办学校放任自流。另一种是政府包揽办学现象还没完全改变，用管公办学校的办法管理民办学校，忽视了民办学校的特殊性。在微观管理上，许多民办高校的内部管理十分混乱，存在着家族式管理，领导体制极其不健全。有的民办高校的举办者把学校当作自己的私有财产，垄断人事权、财务权等，有时甚至出现转移、私分学校资金的现象，致使社会认同感偏低，认为民办高校不正规。
4.师资力量薄弱，导致教学质量低
影响教学质量的因素很多，但不可否认的是，教师作为教学过程的组织者，其教学能力在提高教学质量上起着举足轻重的作用。但民办高校教师队伍存在着“两多两少”现象，即兼职教师多，专职教师少，离、退休教师多，中青年教师少。据统计，在目前我国民办高校的教师中56%是60岁以上的离退休人员，近80%的民办高校没有专职教师或专职教师很少，相反，聘请兼职教师的却占97%。兼职教师很难全身心的投入民办高校的教学，顾而不利于教学质量的提高。
5.生源严重不足，导致民办高校存在生存危机
在民办高等学校数量较多的大城市中，招生难是普遍存在的问题。造成这种状况的原因是多方面的，除上面提到的几个原因外，最主要的是因为大多数的民办高校没有文凭授予资格，因此难以吸引生源。 此外，随着我国普通高等教育规模扩张，高等职业技术教育的迅猛发展，以及普通高校独立设置的民营二级学院的组建也给民办高等教育带来了巨大的冲击。据权威人士统计，2000年我国民办高校招生锐减20余万，约有300所（将近1/4）处于倒闭前的危机状态。
二、中国民办
高等教育可持续发展的对策
1.为民办高等教育立法是民办高等教育可持续发展的基本保障
立法可以体现国家发展民办高等教育的意志，有助于保障民办高等教育机构的存在与发展，规范民办高等学校的办学行为。任何一个私立高等教育发展顺利的国家都有具体法律加以保障。如《日本私立学校法》明确规定了私立学校法人的权利、地位。我国也需要对民办高等学校申办条件、审批手续、学校法人权限、质量监督等做出明确规定。民办高等教育立法应有一定的超前性，不必完全拘泥于我国民办高等教育的发展现状，而应遵循世界民办高等教育发展的一般规律，适当超前立法。民办高等教育的立法还应具有较强的可操作性，避免我国已有法规过于笼统，不利于操作的弊端。民办高校法律地位的清晰是民办高等教育持续、健康发展的基本保障。
2.拓宽资金筹措渠道是民办高等教育可持续发展的物质基础
充足的办学经费是民办高校得以生存和发展的重要物质前提。有了充裕的办学经费，才能改善办学条件，办出高水平的大学。然而，我国民办高校的办学经费来源比较单一，主要是靠收取学费，因此应拓宽资金的筹措渠道。在这一方面，国外私立高校的经验值得我们借鉴。首先，从各国私立高等教育发展史来看，社会捐赠是私立高校办学经费的主要来源。美国私立大学是世界上接受捐赠最多的大学。南北战争后，美国大型企业及百万富翁出巨资助教蔚然成风。如约翰·霍布金斯大学就是由百万富翁约翰·霍布金斯捐资创办起来的。因此，我国政府应制定一些優惠政策，鼓励工商业界的大企业、大公司、大财团慷慨解囊，资助民办大学办学。其次，民办高等教育是社会事业的组成部分，民办高等教育的可持续发展也直接影响整个社会事业的可持续发展，政府对民办高等教育的资助具有不可推卸的责任。适当的财政资助可以增加民办高校的经费来源，抑制不合理收费，可以推动和鼓励社会团体、私人捐资办学，进一步促进民办高等教育的发展。财政资助的形式是多样的，可以有政府拨款建立民办高等教育发展基金会，基金会按照有关法律、法规和政策对民办高校进行资助；也可以由政府在征地、贷款、税收等方面给予优惠政策。最后，大力发展校办企业，利用校办企业与技术服务的盈利收入来补给办学。各民办高校应根据自身的优势，走产、学、教、研一体化的道路，既有利于师生搞科研，又有利于培养学生的职业技能，还可以通过企业创造的利润来提高学校的办学条件。
3.建立健全和完善的管理体制是民办高等教育可持续发展的内外部环境
在民办高校的管理上，要遵循一条原则，即政府宏观管理、社会广泛参与、学校自主办学。首先，在宏观管理上，政府应改变已往的包揽和放任的办学格局，应认真履行行政管理和监督职能，如对民办高校的办学方向、办学资格、办学条件等方面的管理和监督。其次，在微观管理上，要制定和完善民办高校内部的各项规章制度，严格按有关法规以及规章制度办事，防止管理行为的随意性、盲目性。特别是建立、健全财务财产管理规章制度，坚持遵循公开、公正、透明的原则，用规章制度和政策法规来规范管理人员的行为，避免国有财产与法人财产的流失和被非法侵吞，损害国家、集体、个人的利益。另外，还要提高管理人员的综合素质和管理水平。通过校长培训、教学管理干部培训，使学校教育教学管理科学化、规范化、现代化水平不断提高。
4.提高民办高校的教学质量是民办高等教育可持续发展的根本所在
首先应加强师资队伍建设。师资是民办高等教育生存和发展的根本问题，直接关系到教育质量能否提高。为改变民办高校教师队伍老龄化、兼职多、流动性强、素质低的现状，一方面，师资队伍建设要法制化、规范化。民办高校的教师也在为国家培养人才，应与公办学校的教师享受同等的权利和待遇。国家应制定相关的政策，保障教师具有职称评审、业务进修等机会，享有住房、医疗保险等福利。另一方面，要打破民办与公办学校师资流动的壁垒，破除教师身份的学校所有制，疏通民办、公办学校教师双向流通渠道，实行学校间、地区间互聘制度。同时加强在职进修，提高教师素养。这样才能从根本上保证民办学校教师队伍的稳定和素质的提高。其次要建立和完善民办高校质量评估制度。高等教育评估是高等教育质量保障的主要手段。高等教育质量评估一般分为内部评估和外部评估两个方面。内部评估是外部评估的基础，外部评估又会促进内部评估的开展。
在内部评估方面，民办高校要加强质量管理，抓好教学过程的质量检查，将质量检查评估的结果与教师和管理者的聘任及薪金挂钩。在外部评估方面，教育行政部门要加强对民办高校质量的督导和监控，定期或不定期对民办高校质量进行评估，并向社会公布评估结果。对办学质量较高且质量稳定的学校，政府应给予奖励；对质量较差的学校提出警告，限期整顿；对质量低劣的学校坚决勒令停办。
民办高等教育的可持续发展不是一朝一夕就能解决的，它需要政府、社会和民办高校等各方面的共同努力，从立法、投入、师资、管理等方面入手，提高民办高等教育的教学质量，在我国高等教育领域发挥应用的作用。