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终身学习背景下，非学历教育以其针对性、灵活性等特点已成为电大转型的重要路径。在电大基础上大力发展非学历教育具有电大品牌效应、远程教育资源丰富、远程教育平台共享等优势，同时，也面临网络学习缺陷、师资队伍薄弱、应对市场能力差等不足。开放大学创建中发展非学历教育可通过突出开放大学办学公益性，拓宽生源渠道；利用网络教育资源优势，提高竞争力；加强师资队伍建设，寻求行业协会合作；加大学历教育与非学历教育的融通等来实现。