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育林基金制度始建于建国初期，长期以来，为了培育和发展森林资源，在财政极为闲难的情况下，国家提出了以林养林的政策，对恢复我国森林植被，改善生态环境起到了重要的作用、但是，随着社会主义市场经济的发展，公共财政支出框架的建立．国家对林业的投入已发生了根本性的转变，现行育林基金的征收、使用和管理已不适应林业发展的需要。