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摘 要 民生问题关乎社会稳定、国家发展。民众的生存与发展是民生的核心问题，切实推进民生实事项目，必须再添有力举措、注重管理提质、强化资金统筹、着力破解难题，进一步增强老百姓的安全感、幸福感、获得感。
关键词 民生实事 项目推进 对策
近年来，我国经济社会获得了飞速发展，但民生问题却日益凸显，贫富两极分化、城乡差距加大、生存环境恶化等一系列民生问题，成为社会发展中不得不关注的焦点。丰都县委政府高度重视民生计划和为民办实事工作，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。特别从去年以来，全县各部门、各乡镇高度重视，强化举措，狠抓落实，大力推进民生实事项目。截止今年5月底，已经完成或超额完成目标任务的项目有12个，通过努力能够按序时进度推进完成目标任务的项目有10个，但推进滞后无法完成目标任务的项目有4个。
一、民生实事项目推进存在的问题
笔者近期对推进滞后的项目进行了调研，发现主要存在以下问题：
（一）项目管理仍待加强
规划设计、方案评审、财政评审、招投标等前期工作推进落实较慢，如滨江公园、公路安保工程。61个易地扶贫搬迁点还没有办结合法供地手续，部分污水处理厂用地需协调解决。村道公路等级低，有的路段弯急路陡道窄，防护栏安装后客运错车更加困难，存在安全隐患，无法通过安监、交委、交警等部门客运会审。小型水库、山坪塘，产权为村社集体所有，对外承包后均处于粗放式管理或无人管理状态，许多承包人实施肥水养鱼，在其附近又修建养殖场，污水随意排放，给人畜饮水造成了极大的安全隐患，再加上有的承包期限达50年以上，日常维护维修无力，蓄水保水能力较差，无法保障人畜饮水和农田灌溉需求；行政村客运管理举步艰难，从目前2个行政村营运来看，客源少，无法固定客运班次和时间，再加上线路长，运营成本高，难以生存。
（二）资金统筹力度不足
行政村通客运匹配政策资金没到位，运营较难；社区养老服务设施建设序时推进，缺口较大；农村妇女“两癌”患者救助经费投入不足，近年来，申请救助的人员逐年增加，呈低龄化发展趋势，由于救助无公平体制造成严重的负面影响，得不到救助的“两癌”病人怨气很大。
（三）部分项目问题突出
因“十三五”易地扶贫搬迁贫困人口人均只能享受人均25平方米住房且建设负债户均不得超1万元的政策与“十二五”期间的高山生态扶贫搬迁政策调整变化较大，同时，享受了C、D级危房改造政策的不得再享受易地扶贫搬迁政策，因此，群众搬迁积极性不高，导致全县搬迁进度十分滞后。第十二届全国人大第24次会议通过了修改的《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定：“不得设立实施义务教育的营利性民办学校。非营利性民办学校的举办者不得取得办学效益，学校的结余全部用于办学”。因此，适存中学招商引资办学方式已不能实现建设业主办学盈利初衷。建设业主为节约成本擅自调高平场标高8米，严重影响市容市貌和未来城市横五路规划建设。由于县城峡南溪片区总体发展规划没审定，用地产权未从宏声集团转移到我县，导致丰都博物馆无法开展前期工作，更实现不了开工建设目标。
二、切实推进民生实事项目的对策建议
（一）再添有力举措
民生实事是县委县政府向全县人民的庄严承诺，明年“两会”要向全县人民报账，而且大部分项目也是市上综合目标考核的内容之一。建议县委县政府及时召开民生实事推进会，对存在的问题逐一梳理排查，细化落实整改措施，严格倒排工期，赶时间抢进度，强力打表推进未完成的10个序时项目和4个严重滞后项目，加快完成全年目标任务。
（二）注重管理提质
一是抓好前期工作。牵头单位要主动作为，及时组织协调解决项目前期工作难题；承办单位要奋力作为，搭建强有力的建设班子，狠抓项目前期工作的适时跟综落实；配合单位要积极作为，增强服务意识，优化办事程序，为加快做好项目前期工作提供优质服务。二是加强质量管控。各有关部门、各有关乡镇要严格按照质量技术标准，集中人力、物力、财力加快公路安保工程、农村撤并村通畅公路、安置房、供水工程等民生项目建设，严格执行项目招投标制、业主负责制、合同制、监理制、竣工验收制，强化质量监管，确保工程质量；三是规范运行管理。完善小型水库、山坪塘、农村撤并村通畅公路和村社便行道路管理办法，健全管护体制机制，落实管护人员和经费，提高运管质效。强制收回承包经营，确保小型水库和农村山坪塘人畜饮水和农田灌溉的基本服务功能；相关部门适时开展水质监测，确保人畜饮水安全和农业生产需要。加强行政村客运管理，精准规划建设行政村客运点，合理安排客运班次和时间，加大宣传力度，方便群众乘坐，增加客源数量，匹配政策资金，降低运营成本，切实把民生实事办好办实，让人民群众满意。
（三）强化资金统筹
由于受经济发展水平限制，我县民生实事财力保障能力比较薄弱。建议加强与市上对接民生项目和资金，科学规划，量力而行，尽力而为，不求面面俱到，但求实在有效。民生项目确定后务必纳入县级财政预算，匹配专项资金，依规统筹整合使用上级各类惠民资金，把有限的资金用在刀刃上，确保民生项目按时启动、早日完成、造福人民。特别关注农村妇女“两癌”救助，建议县上设立农村妇女“两癌”救助专项资金，注重公平普惠，突出“雪中送炭”，让农村妇女“两癌”患者共享救助政策带来的公平感、获得感，把实事办实办好。
（四）着力破解难题
一是精准施策，深化易地扶貧搬迁。大力宣传易地扶贫搬迁政策，提高贫困群众的知晓度和参与度。整合区域优势资源，优化提升安置区产业项目配置，加快基础设施建设，完善配套服务功能，为加快易地扶贫搬迁创造良好的宜居宜业发展环境。二是依法处置，推进适存中学建设。加大对建设业主沟通交流力度，依法调整适存中学办学方式，协商解决高边坡治理、土地划拨等问题。对业主提出调高平场标高8米的要求，建议县上专题研究解决。三是科学规划，加快博物馆建设。加快编审县城峡南溪片区总体发展规划，及早确定丰都博物馆选址面积、建设规模、功能布局、投资额度、容积率等重要建设指标和技术参数。妥善处置与宏声集团的土地权属问题，早日开工建设丰都博物馆。
参考文献：
[1]胡燕红.中国民生题的财政投入研究[J].企业改革与管理， 2015（15）：187.
[2]十八大报告辅导读本编写组.十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.
[3]何涛.生态民生建设对策思考——对浙江省丽水市、宁波奉化市滕头村的典型案例分析[J].湖北：清江论坛，2011.
关键词 民生实事 项目推进 对策
近年来，我国经济社会获得了飞速发展，但民生问题却日益凸显，贫富两极分化、城乡差距加大、生存环境恶化等一系列民生问题，成为社会发展中不得不关注的焦点。丰都县委政府高度重视民生计划和为民办实事工作，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。特别从去年以来，全县各部门、各乡镇高度重视，强化举措，狠抓落实，大力推进民生实事项目。截止今年5月底，已经完成或超额完成目标任务的项目有12个，通过努力能够按序时进度推进完成目标任务的项目有10个，但推进滞后无法完成目标任务的项目有4个。
一、民生实事项目推进存在的问题
笔者近期对推进滞后的项目进行了调研，发现主要存在以下问题：
（一）项目管理仍待加强
规划设计、方案评审、财政评审、招投标等前期工作推进落实较慢，如滨江公园、公路安保工程。61个易地扶贫搬迁点还没有办结合法供地手续，部分污水处理厂用地需协调解决。村道公路等级低，有的路段弯急路陡道窄，防护栏安装后客运错车更加困难，存在安全隐患，无法通过安监、交委、交警等部门客运会审。小型水库、山坪塘，产权为村社集体所有，对外承包后均处于粗放式管理或无人管理状态，许多承包人实施肥水养鱼，在其附近又修建养殖场，污水随意排放，给人畜饮水造成了极大的安全隐患，再加上有的承包期限达50年以上，日常维护维修无力，蓄水保水能力较差，无法保障人畜饮水和农田灌溉需求；行政村客运管理举步艰难，从目前2个行政村营运来看，客源少，无法固定客运班次和时间，再加上线路长，运营成本高，难以生存。
（二）资金统筹力度不足
行政村通客运匹配政策资金没到位，运营较难；社区养老服务设施建设序时推进，缺口较大；农村妇女“两癌”患者救助经费投入不足，近年来，申请救助的人员逐年增加，呈低龄化发展趋势，由于救助无公平体制造成严重的负面影响，得不到救助的“两癌”病人怨气很大。
（三）部分项目问题突出
因“十三五”易地扶贫搬迁贫困人口人均只能享受人均25平方米住房且建设负债户均不得超1万元的政策与“十二五”期间的高山生态扶贫搬迁政策调整变化较大，同时，享受了C、D级危房改造政策的不得再享受易地扶贫搬迁政策，因此，群众搬迁积极性不高，导致全县搬迁进度十分滞后。第十二届全国人大第24次会议通过了修改的《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定：“不得设立实施义务教育的营利性民办学校。非营利性民办学校的举办者不得取得办学效益，学校的结余全部用于办学”。因此，适存中学招商引资办学方式已不能实现建设业主办学盈利初衷。建设业主为节约成本擅自调高平场标高8米，严重影响市容市貌和未来城市横五路规划建设。由于县城峡南溪片区总体发展规划没审定，用地产权未从宏声集团转移到我县，导致丰都博物馆无法开展前期工作，更实现不了开工建设目标。
二、切实推进民生实事项目的对策建议
（一）再添有力举措
民生实事是县委县政府向全县人民的庄严承诺，明年“两会”要向全县人民报账，而且大部分项目也是市上综合目标考核的内容之一。建议县委县政府及时召开民生实事推进会，对存在的问题逐一梳理排查，细化落实整改措施，严格倒排工期，赶时间抢进度，强力打表推进未完成的10个序时项目和4个严重滞后项目，加快完成全年目标任务。
（二）注重管理提质
一是抓好前期工作。牵头单位要主动作为，及时组织协调解决项目前期工作难题；承办单位要奋力作为，搭建强有力的建设班子，狠抓项目前期工作的适时跟综落实；配合单位要积极作为，增强服务意识，优化办事程序，为加快做好项目前期工作提供优质服务。二是加强质量管控。各有关部门、各有关乡镇要严格按照质量技术标准，集中人力、物力、财力加快公路安保工程、农村撤并村通畅公路、安置房、供水工程等民生项目建设，严格执行项目招投标制、业主负责制、合同制、监理制、竣工验收制，强化质量监管，确保工程质量；三是规范运行管理。完善小型水库、山坪塘、农村撤并村通畅公路和村社便行道路管理办法，健全管护体制机制，落实管护人员和经费，提高运管质效。强制收回承包经营，确保小型水库和农村山坪塘人畜饮水和农田灌溉的基本服务功能；相关部门适时开展水质监测，确保人畜饮水安全和农业生产需要。加强行政村客运管理，精准规划建设行政村客运点，合理安排客运班次和时间，加大宣传力度，方便群众乘坐，增加客源数量，匹配政策资金，降低运营成本，切实把民生实事办好办实，让人民群众满意。
（三）强化资金统筹
由于受经济发展水平限制，我县民生实事财力保障能力比较薄弱。建议加强与市上对接民生项目和资金，科学规划，量力而行，尽力而为，不求面面俱到，但求实在有效。民生项目确定后务必纳入县级财政预算，匹配专项资金，依规统筹整合使用上级各类惠民资金，把有限的资金用在刀刃上，确保民生项目按时启动、早日完成、造福人民。特别关注农村妇女“两癌”救助，建议县上设立农村妇女“两癌”救助专项资金，注重公平普惠，突出“雪中送炭”，让农村妇女“两癌”患者共享救助政策带来的公平感、获得感，把实事办实办好。
（四）着力破解难题
一是精准施策，深化易地扶貧搬迁。大力宣传易地扶贫搬迁政策，提高贫困群众的知晓度和参与度。整合区域优势资源，优化提升安置区产业项目配置，加快基础设施建设，完善配套服务功能，为加快易地扶贫搬迁创造良好的宜居宜业发展环境。二是依法处置，推进适存中学建设。加大对建设业主沟通交流力度，依法调整适存中学办学方式，协商解决高边坡治理、土地划拨等问题。对业主提出调高平场标高8米的要求，建议县上专题研究解决。三是科学规划，加快博物馆建设。加快编审县城峡南溪片区总体发展规划，及早确定丰都博物馆选址面积、建设规模、功能布局、投资额度、容积率等重要建设指标和技术参数。妥善处置与宏声集团的土地权属问题，早日开工建设丰都博物馆。
参考文献：
[1]胡燕红.中国民生题的财政投入研究[J].企业改革与管理， 2015（15）：187.
[2]十八大报告辅导读本编写组.十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.
[3]何涛.生态民生建设对策思考——对浙江省丽水市、宁波奉化市滕头村的典型案例分析[J].湖北：清江论坛，2011.