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2010年10月19日，国家标准化管理委员会和财政部在北京举行可扩展商业报告语言(XBRL)技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准发布会。这两套标准规定了XBRL语言的基本要素和按照企业会计准则编制XBRL财务报告的基本要求，为构建科学完善、国际通行的会计信息化标准体系奠定了基础，成为我国会计信息化领域发展的又一个里程碑和新起点。中国XBRL系列国家标准将自2011年1月1日起实施，企业会计通用分类标准将自2011年1月1日起，在美国纽约证券交易所上市的我国部分公司、部分证券期货资格会计师事务所施行，鼓励其他上市公司和非上市大中型企业执行。
证监会将从严处罚滥用会计政策上市公司
日前，中国证监会会计部完成的《2009年上市公司执行企业会计准则监管报告》指出，证监会将继续加强会计监管工作。一是纠正会计准则和财务信息披露不规范的问题。对因滥用会计政策，导致财务报告虚假陈述、重大错报的上市公司，一经查实，从严处罚；对于其中特别复杂的会计问题，将通过现场检查、立案稽查等方式进一步核实有关情况。二是明确监管判断口径，督促会计准则在上市公司范围内的一致执行。三是关注、研究特殊行业收入确认等典型会计问题，将对特殊行业公司及创业板公司涉及到的创新业务模式的会计核算等问题进行深入研究，及时解决创新业务的各类会计处理问题。
财政部要求证券资格会计师事务所报备资料
财政部在10月15日发布《关于要求证券资格会计师事务所报备资料的通知》。通知称，根据财政部统一要求，决定建立证券资格会计师事务所资料报备制度，并要求相关事务所(含分所)按照规定报备资料。报备内容包括会计师事务所基本情况、注册会计师花名册、以表格形式填写截止上一季度末被审计单位名称、出具审计报告类型、审计收费金额、由其他具有证券资格的会计师事务所出具的上一年度本机构财务报表的审计报告、会计师事务所上一年度工作总结、新设、合并、分立、注销、迁移、更名等情况。凡按年度报备的资料，应当在年度终了后30日内上报，凡按季度报备的资料，应当在季度终了后10日内上报。
税收
外资企业
12月起缴纳城建税和教育费附加
为了进一步统一税制、公平税负，创造平等竞争的外部环境，近日，国务院下发《关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度的通知》(国发[2010]35号)，决定统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。文件规定，自2010年12月1日起，外商投资企业、外国企业及外籍个人适用国务院1985年发布的《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》和1986年发布的《征收教育费附加的暂行规定》。1985年及1986年以来国务院及国务院财税主管部门发布的有关城市维护建设税和教育费附加的法规、规章、政策同时适用于外商投资企业、外国企业及外籍个人。
车船税法草案国务院原则通过
10月12日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国车船税法(草案)》。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。据了解，本次车船税改革方案中，车船税新政策主要体现为：乘用车将分为7个梯度按照排量进行征税：排量在1.0升及以下的乘用车税负减轻；主体乘用车车型税额适当提高，市场份额较大的1.6～2.0升排量车的年缴纳税额将有所提升；大排量乘用车税负则大幅增加，4.0升以上的大排量车，年税额最高将突破万元。此外，新政将对节能、新能源车船实行低税额。
房产税试点有望明年初正式实施
据媒体报道，国务院有望在今年中央经济工作会议后，批复房地产税试点，正式实施可能从明年初开始。目前，重庆、上海两地递交国务院的方案，中央政府会协商调整，批复时会有不同，但也不会差异太大。目前房产税改革的思路，不仅仅是取消1986年《房产税暂行条例》中对个人所有非营业用房产免征税收的优惠条款，而且更进一步的改革是倾向于在不动产的保有环节，将现有房产税和城镇土地使用税合并为统一的房地产税，简化税种，彻底改变目前房地产税制流通环节畸重、保有环节畸轻的现状。
海关税收首破万亿大关
海关总署日前发布信息，截至10月14日，全国海关今年以来累计征收关税和进口环节税10905.9亿元，同比增收3155.6亿元，增长46.1％。其中，征收关税1629.8亿元，进口环节税8376.1亿元，分别比去年同期增长48.9％和45.5％。海关税收首次突破万亿大关，再创历史新高。据介绍，今年海关税收大幅增长，主要是两方面因素综合作用的结果。我国坚持扩大内需战略，加快经济发展方式转变，有效实施应对国际金融危机的一揽子政策措施，我国经济发展的内生动力不断增强，国民经济发展总体态势良好，进口呈现大幅增长。
政策法规
国家发改委详解七大战略性新兴产业
国务院近日颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，涉及节能环保产业、新能源产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新材料产业和新能源汽车产业。国家发展和改革委员会有关负责人日前表示，在财政支持政策方面，国家决定提出切实加大财政投入力度，重点在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，大幅度增加中央财政的资金投入，专项集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等，引导创业投资发展。
证监会暂缓受理房企重组申请
中国证监会相关人士日前表示，今年上半年，国务院发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，明确要求暂停批准存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业重大资产重组。为了坚决贯彻执行《通知》精神，证监会已暂缓受理房地产开发企业重组申请，并对已受理的房地产类重组申请征求国土资源部意见。此外，该人士表示，目前正研究涉及房地产业务的并购重组政策，待相关政策规则推出之后，将根据新规则确定的标准和程序恢复新项目的受理与审批。
证监会严格规范证券投资咨询业务
10月19日，证监会正式发布《证券投资顾问业务暂行规定》和《发布研究报告暂行规定》，并决定于明年1月1日起实施。规定明确，证券公司持有某上市公司股份1％以上的，在推荐该公司股票时，需披露持股信息，并且荐股时不能做反向操作。同时，两项新规分别从证券投资咨询业务资格，从业人员规 范、以及研究报告的制作发布等方面严控证券投资咨询业务。此外，面对投资者反映强烈的“黑嘴股评”及炒股软件，也被规定正式纳入证券投资顾问业务的监管范围。业内人士表示，“这是目前国际上最严格的证券投资顾问和研究报告规则了。”
央行网上支付跨行清算系统运行
中国人民银行日前举行网上支付跨行清算系统建成运行新闻发布会。央行支付结算司司长欧阳卫民在会上表示，网上支付跨行清算系统的建成运行，一是提高跨行支付效率，客户可以方便、及时地办理跨行转账、信用卡跨行还款等业务；二是便利财富管理，通过与银行签订协议后，客户依托一家银行的网上银行，即可查询在其他银行的账户信息，实现“一站式”财富管理；三是拓展电子商务的业务范围，客户可依托一个银行账户方便地办理公用事业缴费、网络购物等业务。央行对网上支付跨行清算系统处理支付业务的金额上限暂定为5万元。对于超过金额5万元的支付业务，可以通过大额支付系统等其他渠道办理。
国际
FASB提议修改债务重组报告标准
负责制定美国会计规则的美国财务会计准则委员会(FASB)10月12日提议修改规则以改进企业的不良债务重组报告。FASB在一份声明中表示，这些修改是为了解决在说明修改抵押贷款或企业债务方面的不同做法。FASB规则将阐昵何时这些修改应该被归类为不良债务重组，这类重组将有自己的会计处理方法。这种变化也将适用于允许企业贷款延长的各银行，或所谓的“修改并延长”交易。在“修改并延长”交易中，各银行放宽对陷入困境借款人的贷款条件，给予他们更多的时间来偿还贷款以预防违约。这种交易是近年来企业用于避免破产的主要工具之一，但此类交易已以招致批评声音，因其不过是将问题推到未来、或允许银行避免对不良贷款进行减记。
欧元区上市公司或被剥夺自由选择审计机构权力
根据欧盟公布的一项计划，欧元区上市公司可能失去自由选择审计机构的权利。欧盟委员会10月13日称，监管机构可能会获得为上市公司指定审计机构，以及规定上市公司应为审计机构发放多少薪酬和审计机构可为上市公司工作多长时间的权力。该委员会指出，这项计划的目标是确保审计机构是为股东服务，而不是为其客户公司服务的。该委员会还指出，根据公布的这项计划，“可以设想一种情况”，即审计机构来自于一家客户的报酬在总营收中所占比例将需低于特定水平。欧盟委员会称，该委员会还正在考虑一项规定，内容是强迫上市公司在一段时间以后更换审计机构。
IFAC发布中小事务所审计指南
全球审计师即将开始执行明晰化后的国际审计准则。虽然该准则清晰，易于理解，有助于提高执行的一致性，但由于中小企业审计的特点以及中小事务所所受的资源限制，中小事务所在中小企业审计中还是面临很多挑战。近日，国际会计师联合会(IFAC)下设的中小事务所委员会发布《运用国际审计准则执行中小企业审计指南》(第二版)，旨在帮助中小事务所理解和执行明晰化后国际审计准则。第二版指南包括两册。第一册介绍风险导向审计的基本概念和原理，目标用户是对国际审计准则不了解或了解很少的审计师或学生。第二册为中小企业审计提供实务指导，目标用户是对国际审计准则较为熟悉的审计师。
本刊记者张磊／整理
2010年10月19日，国家标准化管理委员会和财政部在北京举行可扩展商业报告语言(XBRL)技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准发布会。这两套标准规定了XBRL语言的基本要素和按照企业会计准则编制XBRL财务报告的基本要求，为构建科学完善、国际通行的会计信息化标准体系奠定了基础，成为我国会计信息化领域发展的又一个里程碑和新起点。中国XBRL系列国家标准将自2011年1月1日起实施，企业会计通用分类标准将自2011年1月1日起，在美国纽约证券交易所上市的我国部分公司、部分证券期货资格会计师事务所施行，鼓励其他上市公司和非上市大中型企业执行。
证监会将从严处罚滥用会计政策上市公司
日前，中国证监会会计部完成的《2009年上市公司执行企业会计准则监管报告》指出，证监会将继续加强会计监管工作。一是纠正会计准则和财务信息披露不规范的问题。对因滥用会计政策，导致财务报告虚假陈述、重大错报的上市公司，一经查实，从严处罚；对于其中特别复杂的会计问题，将通过现场检查、立案稽查等方式进一步核实有关情况。二是明确监管判断口径，督促会计准则在上市公司范围内的一致执行。三是关注、研究特殊行业收入确认等典型会计问题，将对特殊行业公司及创业板公司涉及到的创新业务模式的会计核算等问题进行深入研究，及时解决创新业务的各类会计处理问题。
财政部要求证券资格会计师事务所报备资料
财政部在10月15日发布《关于要求证券资格会计师事务所报备资料的通知》。通知称，根据财政部统一要求，决定建立证券资格会计师事务所资料报备制度，并要求相关事务所(含分所)按照规定报备资料。报备内容包括会计师事务所基本情况、注册会计师花名册、以表格形式填写截止上一季度末被审计单位名称、出具审计报告类型、审计收费金额、由其他具有证券资格的会计师事务所出具的上一年度本机构财务报表的审计报告、会计师事务所上一年度工作总结、新设、合并、分立、注销、迁移、更名等情况。凡按年度报备的资料，应当在年度终了后30日内上报，凡按季度报备的资料，应当在季度终了后10日内上报。
税收
外资企业
12月起缴纳城建税和教育费附加
为了进一步统一税制、公平税负，创造平等竞争的外部环境，近日，国务院下发《关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度的通知》(国发[2010]35号)，决定统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。文件规定，自2010年12月1日起，外商投资企业、外国企业及外籍个人适用国务院1985年发布的《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》和1986年发布的《征收教育费附加的暂行规定》。1985年及1986年以来国务院及国务院财税主管部门发布的有关城市维护建设税和教育费附加的法规、规章、政策同时适用于外商投资企业、外国企业及外籍个人。
车船税法草案国务院原则通过
10月12日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国车船税法(草案)》。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。据了解，本次车船税改革方案中，车船税新政策主要体现为：乘用车将分为7个梯度按照排量进行征税：排量在1.0升及以下的乘用车税负减轻；主体乘用车车型税额适当提高，市场份额较大的1.6～2.0升排量车的年缴纳税额将有所提升；大排量乘用车税负则大幅增加，4.0升以上的大排量车，年税额最高将突破万元。此外，新政将对节能、新能源车船实行低税额。
房产税试点有望明年初正式实施
据媒体报道，国务院有望在今年中央经济工作会议后，批复房地产税试点，正式实施可能从明年初开始。目前，重庆、上海两地递交国务院的方案，中央政府会协商调整，批复时会有不同，但也不会差异太大。目前房产税改革的思路，不仅仅是取消1986年《房产税暂行条例》中对个人所有非营业用房产免征税收的优惠条款，而且更进一步的改革是倾向于在不动产的保有环节，将现有房产税和城镇土地使用税合并为统一的房地产税，简化税种，彻底改变目前房地产税制流通环节畸重、保有环节畸轻的现状。
海关税收首破万亿大关
海关总署日前发布信息，截至10月14日，全国海关今年以来累计征收关税和进口环节税10905.9亿元，同比增收3155.6亿元，增长46.1％。其中，征收关税1629.8亿元，进口环节税8376.1亿元，分别比去年同期增长48.9％和45.5％。海关税收首次突破万亿大关，再创历史新高。据介绍，今年海关税收大幅增长，主要是两方面因素综合作用的结果。我国坚持扩大内需战略，加快经济发展方式转变，有效实施应对国际金融危机的一揽子政策措施，我国经济发展的内生动力不断增强，国民经济发展总体态势良好，进口呈现大幅增长。
政策法规
国家发改委详解七大战略性新兴产业
国务院近日颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，涉及节能环保产业、新能源产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新材料产业和新能源汽车产业。国家发展和改革委员会有关负责人日前表示，在财政支持政策方面，国家决定提出切实加大财政投入力度，重点在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，大幅度增加中央财政的资金投入，专项集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等，引导创业投资发展。
证监会暂缓受理房企重组申请
中国证监会相关人士日前表示，今年上半年，国务院发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，明确要求暂停批准存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业重大资产重组。为了坚决贯彻执行《通知》精神，证监会已暂缓受理房地产开发企业重组申请，并对已受理的房地产类重组申请征求国土资源部意见。此外，该人士表示，目前正研究涉及房地产业务的并购重组政策，待相关政策规则推出之后，将根据新规则确定的标准和程序恢复新项目的受理与审批。
证监会严格规范证券投资咨询业务
10月19日，证监会正式发布《证券投资顾问业务暂行规定》和《发布研究报告暂行规定》，并决定于明年1月1日起实施。规定明确，证券公司持有某上市公司股份1％以上的，在推荐该公司股票时，需披露持股信息，并且荐股时不能做反向操作。同时，两项新规分别从证券投资咨询业务资格，从业人员规 范、以及研究报告的制作发布等方面严控证券投资咨询业务。此外，面对投资者反映强烈的“黑嘴股评”及炒股软件，也被规定正式纳入证券投资顾问业务的监管范围。业内人士表示，“这是目前国际上最严格的证券投资顾问和研究报告规则了。”
央行网上支付跨行清算系统运行
中国人民银行日前举行网上支付跨行清算系统建成运行新闻发布会。央行支付结算司司长欧阳卫民在会上表示，网上支付跨行清算系统的建成运行，一是提高跨行支付效率，客户可以方便、及时地办理跨行转账、信用卡跨行还款等业务；二是便利财富管理，通过与银行签订协议后，客户依托一家银行的网上银行，即可查询在其他银行的账户信息，实现“一站式”财富管理；三是拓展电子商务的业务范围，客户可依托一个银行账户方便地办理公用事业缴费、网络购物等业务。央行对网上支付跨行清算系统处理支付业务的金额上限暂定为5万元。对于超过金额5万元的支付业务，可以通过大额支付系统等其他渠道办理。
国际
FASB提议修改债务重组报告标准
负责制定美国会计规则的美国财务会计准则委员会(FASB)10月12日提议修改规则以改进企业的不良债务重组报告。FASB在一份声明中表示，这些修改是为了解决在说明修改抵押贷款或企业债务方面的不同做法。FASB规则将阐昵何时这些修改应该被归类为不良债务重组，这类重组将有自己的会计处理方法。这种变化也将适用于允许企业贷款延长的各银行，或所谓的“修改并延长”交易。在“修改并延长”交易中，各银行放宽对陷入困境借款人的贷款条件，给予他们更多的时间来偿还贷款以预防违约。这种交易是近年来企业用于避免破产的主要工具之一，但此类交易已以招致批评声音，因其不过是将问题推到未来、或允许银行避免对不良贷款进行减记。
欧元区上市公司或被剥夺自由选择审计机构权力
根据欧盟公布的一项计划，欧元区上市公司可能失去自由选择审计机构的权利。欧盟委员会10月13日称，监管机构可能会获得为上市公司指定审计机构，以及规定上市公司应为审计机构发放多少薪酬和审计机构可为上市公司工作多长时间的权力。该委员会指出，这项计划的目标是确保审计机构是为股东服务，而不是为其客户公司服务的。该委员会还指出，根据公布的这项计划，“可以设想一种情况”，即审计机构来自于一家客户的报酬在总营收中所占比例将需低于特定水平。欧盟委员会称，该委员会还正在考虑一项规定，内容是强迫上市公司在一段时间以后更换审计机构。
IFAC发布中小事务所审计指南
全球审计师即将开始执行明晰化后的国际审计准则。虽然该准则清晰，易于理解，有助于提高执行的一致性，但由于中小企业审计的特点以及中小事务所所受的资源限制，中小事务所在中小企业审计中还是面临很多挑战。近日，国际会计师联合会(IFAC)下设的中小事务所委员会发布《运用国际审计准则执行中小企业审计指南》(第二版)，旨在帮助中小事务所理解和执行明晰化后国际审计准则。第二版指南包括两册。第一册介绍风险导向审计的基本概念和原理，目标用户是对国际审计准则不了解或了解很少的审计师或学生。第二册为中小企业审计提供实务指导，目标用户是对国际审计准则较为熟悉的审计师。
本刊记者张磊／整理