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摘 要：本文遵循可比性、动态性、可行性、科学性、全面性、代表性等原则，建立桂林市服务业评价指标体系。从服务业的产业功能内涵出发，根据现行统计数据的可得性，构建了一个包含企业经营基本状况、服务业发展环境、企业经营市场指数和企业投资指数等四个一级指标和十二个二级指标的衡量服务业发展水平的指标体系，能科学评价、合理把握桂林市服务业的发展动态。
关键词：服务业发展 评价 指标体系
一、引言
由于全球产业结构调整的不斷加速，世界经济也逐步进入“服务经济”时代，被称为“低碳产业”、“绿色产业”的服务业已经成为未来工业发展的主要方向。服务业的发展水平已逐渐成为评价现代社会经济发展程度不可或缺的标准，在促进经济增长、增加就业、促进社会效益等方面发挥着重要作用。近年来，桂林市服务业产业规模不断壮大，发展水平逐步提高，新型服务业方兴未艾，服务业不仅为桂林的发展提供了良好的支撑服务，并已成为桂林的支柱产业，已成为推动桂林经济的主要保障。
通过文献收集发现，国内学者最早在1994年提出了服务业发展评价指标体系，他认为社会需求决定了地区服务业的发展状况。在衡量服务业发展状况的指标上，采用了三大指标体系来进行评价。一是第三产业的就业比重和产值比重，二是人均服务产品占有量，三是服务密度。该指标体系相对简单，对于服务业发展水平的产业结构状况和发展潜力等都没有进行考量。中国人民大学竞争力与评价研究中心从服务业的规模、结构、成长、创新和管理五个一级指标入着手，建立了23个二级指标体系的服务业评价系统，对我国不同省区之间的服务业发展水平进行了评价。该指标体系在进行服务业发展规模的评价时，只选取了服务业增加值，第三产业固定资产投资额等总量指标，没有从均量角度细化，不利于地区之间的横向比较。2007年山东省构建了服务业评价的指标体系，对各个地区的服务业发展水平进行衡量。这一指标体系包括核心指标和配套指标，核心指标包括服务业增加值和服务业增加值增长速度等，主要衡量服务业发展的规模与速度，配套指标用来衡量服务业发展的质量、效益和结构，相对全面地对省内各地区服务业发展水平进行了综合评价。冯华，孙蔚然（2010）在对我国各省区服务业发展水平评价时，从发展规模、产业结构、增长速度、经济效益等四个方面，选取了包括人均服务业增加值、服务业增加值占GDP比重、服务业增加值增长速度、服务业劳动生产率等16个指标构建了我国服务业发展评价指标体系，该指标体系没有选取服务业的发展潜力指标，对于服务业的评价仍不完善。潘海岚（2011）从服务业的产业功能内涵出发，构建了一个包含数量规模、比例结构、质量效益和发展潜力等四个一级指标和十六个二级指标的衡量服务业发展水平的指标体系框架，但在对于服务业的质量效益评价时，只考虑了经济效益，而忽略了社会效益。
从已有的研究成果来看，在评价服务业的发展水平时，国内学者基本上都是根据一两个统计指标作为衡量服务业发展水平的标准，而对于服务业发展的质量、效益及规模并不能完全反映出来；且对于服务业发展指标体系的建立还鲜有研究，特别是针对桂林产业结构、符合桂林服务业发展方向的统计指标体系还很缺乏。然而，为了使得决策者能够准确把握桂林市的服务业发展现状，有针对性地发挥政府的引导作用，且从发展的效益、质量和规模等不同角度反映桂林市服务业发展的重要特征，一套科学的服务业发展评价指标体系是必不可少的。基于此，本文试图对桂林市的服务业发展水平进行评价分析，并探讨建立桂林市服务业指标体系。
二、桂林市服务业发展现状
1.主要运行情况及特点。
1.1规模不断扩大。目前在库直报规模以上企业351家，比2014年多31家，比2015年多2家；实现营业收入120.83亿元，比2014年多22.34亿元、比2015年多13.14亿元；同比增长速度为12.2%，比2014年高2.8个百分点、比2015年高4.7个百分点。近3年来桂林市规模以上服务业呈稳定发展的态势。
1.2桂林规模以上服务业位列全区三甲。从规模以上企业数量看，2016年桂林351家，位列全区第二，比南宁市少175家，比柳州市多71家。从规模以上企业营业收入看，桂林120.83亿元，位列全区第三，比南宁市少437.84亿元，比柳州市少94.42亿元。
1.3全部行业门类实现正增长。全市规模以上服务业企业分布在10个行业门类，营业收入增长12.2%，总体快速增长。其中信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业，租赁和商务服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业增长较快，分别同比增长10.67%、12.94%、18.37%、16.48%、10.96%、26.65%。
1.4规模以上服务业区域性特点明显。一是城区占比大，五城区规模以上企业营业收入总量占全市77.74%，企业数占全市57%；二是县域发展速度快，如全州县规模以上服务业营业收入增速达44.1%、灌阳县规模以上服务业营业收入增速44.98%、资源县规模以上服务业营业收入增速46.42%。三是所有县区均实现较快的发展。前三名的全州县、灌阳县及资源县规模以上服务业营业收入增速40%以上高位增长，后三名的象山区、龙胜县、荔浦县规模以上服务业营业收入增速也分别达到了5.7%、8.87%和9.53%。
1.5其他营利性服务业增势强劲。2016年，全市规模以上其他营利性服务业企业162家，比上年增加8家；实现营业收入54.73亿元，增速同比增长20.8%。
2.服务业存在的问题。
2.1部分传统优势行业仍然还没有走出发展困境。道路运输业受高铁开通因素的影响没有完全消除，处于低迷状态；房地产大环境不景气，致服务业中房产中介大幅下跌，呈-25.9%大幅负增长。桂林市旅游市场依然低迷，没有最后走出困境。
2.2规模以上企业培育进库数量少，影响增长后劲。全市2016年，规模以上服务业企业申请入库35家，退库33家，净增长2家。从净增长的企业数来看，很难对服务业的发展形成有力支撑，新入库企业数量不多，直接影响到服务业行业的增长后劲。 2.3企业培育工作难度大，尚未形成合力。2016年分县区分别是：秀峰区7家，叠彩区3家，象山区3家，七星区9家，雁山区1家，临桂区4家，全州县1家，永福县3家，灌阳县2家，龙胜县1家，荔浦县1家。2016年度规模以上服务业企业申请培育入库主要集中在城区，以七星区9家最多，县域除全州等5个县入库1-2家外，大部分县没有入库企业。服务业企业培育入库工作受税收规定、政府政策、办公条件等等因素影响，出现不能入库、不愿意入库的情況。职能部门和县区还没有形成合力，有效促进企业入库培育工作，服务业大个体大量存在，不愿意成为企业，无法按企业法人申请进入规格以上服务业直报系统。
2.4县区发展不够平衡，成也萧何败也萧何现象时有发生。从县区营业收入的总量在全市占比看，占比最小的是0.03%，占比最大达到33.72%，点全市1/3。一些县区总量在全市占比很大，势必造成对全市的数据影响过大，个别县区数据的上下波动，也导致全市数据的大幅波动。
三、桂林市服务业发展评价指标设计
1.指标设置原则。设计合理的发展评价指标体系能够对桂林市服务业的发展产生比较、度量及预警等功能。在建立桂林市服务业发展评价指标体系的过程中，应在充分考虑到桂林市现有的经济发展基础上，突出桂林的产业、资源和地域特征，推进制造业与服务业的深化合作，最终达到提高桂林市整体经济效益的目的。指标体系作为监测评价系统的关键，是通过对服务业监测评价内容进行定量化和具体化的处理。因此，为了确保能比较准确、全面的反映桂林市服务业发展的现代化水平及进程，该监测评价指标体系的设计应遵循先进性与可行性、特征性与针对性、科学性与特色性等原则。
1.1先进性与可行性原则。评价指标体系指标项的确定，既要从服务业的现实状况出发，考虑数据资料的可获得性，又要看到其发展趋势，考虑选项的先进性；同时，指标值的确定，既要考虑通用性，又要考虑其在桂林市内的可能性、可比性、可行性，还要具有前瞻性；明确并引导服务业在桂林市经济发展中的地位和作用。
1.2特征性与针对性原则。评价指标是对评价对象的内涵、特征、结构、要素和潜力的客观描述，针对评价的任务和需求，把握准确性和高效性，为评价判定提供依据和服务，对桂林市各地区服务业的发展具有指导作用。
1.3科学性与特色性原则。从系统工程的角度出发，科学、合理地设计实用的指标体系，统一衡量基准。对桂林市服务业发展状况进行定量评价，把握桂林市服务业发展水平并便于进行区域比较，以便找出差距并进行对策性研究，这对于引导桂林市服务业发展的科学决策具有实用价值。
根据以上原则，本文确立了第一层包含企业经营基本状况、服务业发展环境、企业经营市场指数和企业投资指数四个领域的评价指标体系。上述每个领域包括在统计制度下存在且能够反映该领域主要特征的若干个指标，这四个领域所包含的12个指标共同构成了桂林服务业发展评价指标体系。
2.桂林市服务业发展状况评价指标体系。根据上述原则和各指标的功能内涵，在此进行归类，构建一个包含四个一级指标和十二个二级指标的衡量桂林服务业发展状况的评价体系，见表1。
四、指标体系综合权重和指数计算
1.量化指标。确定一个基期（）数据如2014年11月（一经确定将不会改变）；报告期（）数据是变化的。
1.1数据归一化处理。
基期数据，
报告期数据，
其中，表示评价指标，代表一级指标，为二级指标；表示基期第个企业，为报告期第个企业。
1.2服务业发展现状的指标计算
（1）单个企业服务业发展现状的指标计算：
其中，A表示权数，Ai代表一级权数，Aij代表二级权数，Aijk代表三级权数。
（2）所有企业服务业发展现状的指标计算：
2.定性指标计算。
2.1设立模糊评判评语集：
（1）v1={v11（变差），v12（基本变差），v13（无变化），v14（基本向好），v15（向好）}；
（2）v2={v21（不满意），v22（基本不满意），v23（一般），v24（基本向好），v25（满意）}；
（3）v3={v31（下降-20%以上），v32（增长-5%～-20%），v33（增长5%～-5%），v34（增长5%～20%），v35（增长20%以上）}；
对评语集各元素的向量值赋值，赋值代表对因素集评价的量化。
2.2计算。与前面定量数据基本一样，不同就是不需要进行第一步的归一化处理。
3.所有企业综合指数计算（服务业运行指数）：
五、结语
本文提出的十二个价值量指标构建桂林市服务业发展评价指标体系，这些指标是动态数据指标，在实际应用过程中采用月报的方式进行，每次选取规模以上的服务企业三百家以上，每个年度入选的企业数量是变化的，建立了进出机制。该指标体系虽然在一定程度上能反应桂林服务业整体的动态发展，但服务业的各个类别还是考虑不够，很难全面反应服务业各个行业的运行状况。
参考文献：
[1]李江帆.中国第三产业发展研究[M].人民出版社，2005年版.
[2]李朝鲜，李宝仁.现代服务业评价指标体系与方法研究[M].中国经济出版社，2007年版.
作者简介：潘海松，桂林电子科技大学商学院，本科。专业：工业工程。
※基金项目：广西高校大学生创新创业计划项目（201510595219）.
关键词：服务业发展 评价 指标体系
一、引言
由于全球产业结构调整的不斷加速，世界经济也逐步进入“服务经济”时代，被称为“低碳产业”、“绿色产业”的服务业已经成为未来工业发展的主要方向。服务业的发展水平已逐渐成为评价现代社会经济发展程度不可或缺的标准，在促进经济增长、增加就业、促进社会效益等方面发挥着重要作用。近年来，桂林市服务业产业规模不断壮大，发展水平逐步提高，新型服务业方兴未艾，服务业不仅为桂林的发展提供了良好的支撑服务，并已成为桂林的支柱产业，已成为推动桂林经济的主要保障。
通过文献收集发现，国内学者最早在1994年提出了服务业发展评价指标体系，他认为社会需求决定了地区服务业的发展状况。在衡量服务业发展状况的指标上，采用了三大指标体系来进行评价。一是第三产业的就业比重和产值比重，二是人均服务产品占有量，三是服务密度。该指标体系相对简单，对于服务业发展水平的产业结构状况和发展潜力等都没有进行考量。中国人民大学竞争力与评价研究中心从服务业的规模、结构、成长、创新和管理五个一级指标入着手，建立了23个二级指标体系的服务业评价系统，对我国不同省区之间的服务业发展水平进行了评价。该指标体系在进行服务业发展规模的评价时，只选取了服务业增加值，第三产业固定资产投资额等总量指标，没有从均量角度细化，不利于地区之间的横向比较。2007年山东省构建了服务业评价的指标体系，对各个地区的服务业发展水平进行衡量。这一指标体系包括核心指标和配套指标，核心指标包括服务业增加值和服务业增加值增长速度等，主要衡量服务业发展的规模与速度，配套指标用来衡量服务业发展的质量、效益和结构，相对全面地对省内各地区服务业发展水平进行了综合评价。冯华，孙蔚然（2010）在对我国各省区服务业发展水平评价时，从发展规模、产业结构、增长速度、经济效益等四个方面，选取了包括人均服务业增加值、服务业增加值占GDP比重、服务业增加值增长速度、服务业劳动生产率等16个指标构建了我国服务业发展评价指标体系，该指标体系没有选取服务业的发展潜力指标，对于服务业的评价仍不完善。潘海岚（2011）从服务业的产业功能内涵出发，构建了一个包含数量规模、比例结构、质量效益和发展潜力等四个一级指标和十六个二级指标的衡量服务业发展水平的指标体系框架，但在对于服务业的质量效益评价时，只考虑了经济效益，而忽略了社会效益。
从已有的研究成果来看，在评价服务业的发展水平时，国内学者基本上都是根据一两个统计指标作为衡量服务业发展水平的标准，而对于服务业发展的质量、效益及规模并不能完全反映出来；且对于服务业发展指标体系的建立还鲜有研究，特别是针对桂林产业结构、符合桂林服务业发展方向的统计指标体系还很缺乏。然而，为了使得决策者能够准确把握桂林市的服务业发展现状，有针对性地发挥政府的引导作用，且从发展的效益、质量和规模等不同角度反映桂林市服务业发展的重要特征，一套科学的服务业发展评价指标体系是必不可少的。基于此，本文试图对桂林市的服务业发展水平进行评价分析，并探讨建立桂林市服务业指标体系。
二、桂林市服务业发展现状
1.主要运行情况及特点。
1.1规模不断扩大。目前在库直报规模以上企业351家，比2014年多31家，比2015年多2家；实现营业收入120.83亿元，比2014年多22.34亿元、比2015年多13.14亿元；同比增长速度为12.2%，比2014年高2.8个百分点、比2015年高4.7个百分点。近3年来桂林市规模以上服务业呈稳定发展的态势。
1.2桂林规模以上服务业位列全区三甲。从规模以上企业数量看，2016年桂林351家，位列全区第二，比南宁市少175家，比柳州市多71家。从规模以上企业营业收入看，桂林120.83亿元，位列全区第三，比南宁市少437.84亿元，比柳州市少94.42亿元。
1.3全部行业门类实现正增长。全市规模以上服务业企业分布在10个行业门类，营业收入增长12.2%，总体快速增长。其中信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业，租赁和商务服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业增长较快，分别同比增长10.67%、12.94%、18.37%、16.48%、10.96%、26.65%。
1.4规模以上服务业区域性特点明显。一是城区占比大，五城区规模以上企业营业收入总量占全市77.74%，企业数占全市57%；二是县域发展速度快，如全州县规模以上服务业营业收入增速达44.1%、灌阳县规模以上服务业营业收入增速44.98%、资源县规模以上服务业营业收入增速46.42%。三是所有县区均实现较快的发展。前三名的全州县、灌阳县及资源县规模以上服务业营业收入增速40%以上高位增长，后三名的象山区、龙胜县、荔浦县规模以上服务业营业收入增速也分别达到了5.7%、8.87%和9.53%。
1.5其他营利性服务业增势强劲。2016年，全市规模以上其他营利性服务业企业162家，比上年增加8家；实现营业收入54.73亿元，增速同比增长20.8%。
2.服务业存在的问题。
2.1部分传统优势行业仍然还没有走出发展困境。道路运输业受高铁开通因素的影响没有完全消除，处于低迷状态；房地产大环境不景气，致服务业中房产中介大幅下跌，呈-25.9%大幅负增长。桂林市旅游市场依然低迷，没有最后走出困境。
2.2规模以上企业培育进库数量少，影响增长后劲。全市2016年，规模以上服务业企业申请入库35家，退库33家，净增长2家。从净增长的企业数来看，很难对服务业的发展形成有力支撑，新入库企业数量不多，直接影响到服务业行业的增长后劲。 2.3企业培育工作难度大，尚未形成合力。2016年分县区分别是：秀峰区7家，叠彩区3家，象山区3家，七星区9家，雁山区1家，临桂区4家，全州县1家，永福县3家，灌阳县2家，龙胜县1家，荔浦县1家。2016年度规模以上服务业企业申请培育入库主要集中在城区，以七星区9家最多，县域除全州等5个县入库1-2家外，大部分县没有入库企业。服务业企业培育入库工作受税收规定、政府政策、办公条件等等因素影响，出现不能入库、不愿意入库的情況。职能部门和县区还没有形成合力，有效促进企业入库培育工作，服务业大个体大量存在，不愿意成为企业，无法按企业法人申请进入规格以上服务业直报系统。
2.4县区发展不够平衡，成也萧何败也萧何现象时有发生。从县区营业收入的总量在全市占比看，占比最小的是0.03%，占比最大达到33.72%，点全市1/3。一些县区总量在全市占比很大，势必造成对全市的数据影响过大，个别县区数据的上下波动，也导致全市数据的大幅波动。
三、桂林市服务业发展评价指标设计
1.指标设置原则。设计合理的发展评价指标体系能够对桂林市服务业的发展产生比较、度量及预警等功能。在建立桂林市服务业发展评价指标体系的过程中，应在充分考虑到桂林市现有的经济发展基础上，突出桂林的产业、资源和地域特征，推进制造业与服务业的深化合作，最终达到提高桂林市整体经济效益的目的。指标体系作为监测评价系统的关键，是通过对服务业监测评价内容进行定量化和具体化的处理。因此，为了确保能比较准确、全面的反映桂林市服务业发展的现代化水平及进程，该监测评价指标体系的设计应遵循先进性与可行性、特征性与针对性、科学性与特色性等原则。
1.1先进性与可行性原则。评价指标体系指标项的确定，既要从服务业的现实状况出发，考虑数据资料的可获得性，又要看到其发展趋势，考虑选项的先进性；同时，指标值的确定，既要考虑通用性，又要考虑其在桂林市内的可能性、可比性、可行性，还要具有前瞻性；明确并引导服务业在桂林市经济发展中的地位和作用。
1.2特征性与针对性原则。评价指标是对评价对象的内涵、特征、结构、要素和潜力的客观描述，针对评价的任务和需求，把握准确性和高效性，为评价判定提供依据和服务，对桂林市各地区服务业的发展具有指导作用。
1.3科学性与特色性原则。从系统工程的角度出发，科学、合理地设计实用的指标体系，统一衡量基准。对桂林市服务业发展状况进行定量评价，把握桂林市服务业发展水平并便于进行区域比较，以便找出差距并进行对策性研究，这对于引导桂林市服务业发展的科学决策具有实用价值。
根据以上原则，本文确立了第一层包含企业经营基本状况、服务业发展环境、企业经营市场指数和企业投资指数四个领域的评价指标体系。上述每个领域包括在统计制度下存在且能够反映该领域主要特征的若干个指标，这四个领域所包含的12个指标共同构成了桂林服务业发展评价指标体系。
2.桂林市服务业发展状况评价指标体系。根据上述原则和各指标的功能内涵，在此进行归类，构建一个包含四个一级指标和十二个二级指标的衡量桂林服务业发展状况的评价体系，见表1。
四、指标体系综合权重和指数计算
1.量化指标。确定一个基期（）数据如2014年11月（一经确定将不会改变）；报告期（）数据是变化的。
1.1数据归一化处理。
基期数据，
报告期数据，
其中，表示评价指标，代表一级指标，为二级指标；表示基期第个企业，为报告期第个企业。
1.2服务业发展现状的指标计算
（1）单个企业服务业发展现状的指标计算：
其中，A表示权数，Ai代表一级权数，Aij代表二级权数，Aijk代表三级权数。
（2）所有企业服务业发展现状的指标计算：
2.定性指标计算。
2.1设立模糊评判评语集：
（1）v1={v11（变差），v12（基本变差），v13（无变化），v14（基本向好），v15（向好）}；
（2）v2={v21（不满意），v22（基本不满意），v23（一般），v24（基本向好），v25（满意）}；
（3）v3={v31（下降-20%以上），v32（增长-5%～-20%），v33（增长5%～-5%），v34（增长5%～20%），v35（增长20%以上）}；
对评语集各元素的向量值赋值，赋值代表对因素集评价的量化。
2.2计算。与前面定量数据基本一样，不同就是不需要进行第一步的归一化处理。
3.所有企业综合指数计算（服务业运行指数）：
五、结语
本文提出的十二个价值量指标构建桂林市服务业发展评价指标体系，这些指标是动态数据指标，在实际应用过程中采用月报的方式进行，每次选取规模以上的服务企业三百家以上，每个年度入选的企业数量是变化的，建立了进出机制。该指标体系虽然在一定程度上能反应桂林服务业整体的动态发展，但服务业的各个类别还是考虑不够，很难全面反应服务业各个行业的运行状况。
参考文献：
[1]李江帆.中国第三产业发展研究[M].人民出版社，2005年版.
[2]李朝鲜，李宝仁.现代服务业评价指标体系与方法研究[M].中国经济出版社，2007年版.
作者简介：潘海松，桂林电子科技大学商学院，本科。专业：工业工程。
※基金项目：广西高校大学生创新创业计划项目（201510595219）.