对国家审计的本质认识

　　在审计发展的这一过程中，基本可以归根为以下三种认识。一是审计是会计的产物，其主要的任务就是检查账簿，监督会计行为是否规范准确；二是审计是民主制度的产物；三是现代经济制度下，基于公司所有权以及经营权的分离产生，企业所有者为了规范经营者行为，以及检查其是否履行了应当负担的职责而产生的一种经济监督活动和机制。
　　以上的三种认识是不同的时代背景下，专家学者基于不同的视角，对于审计的认识以及判断。在最开始的时候，人们在进行会计活动的过程中，发现会计只是行使了记账的任务，但是对于在记账过程中发生的错误往往没有专门的机制和制度去规范。由此孕育出了审计这个会计活动，在最开始，审计只是作为日常会计活动的补充和完善，并没有实质地单独蜕变出来。对于国家审计而言，已经不仅仅是简单的监督国家社会的相关部门了，已经上升到一个新的阶段，肩负着合理有效地配置国家资金和资源的责任，国家审计已经从最开始的查账进入了一个新的阶段，它更多的职责是肩负着社会经济活动的有效运转和健康发展，结合国家治理层面来讲，国家审计给国家社会经济体制和制度提供了检验的可能性，从另一方面来说，促进了相关社会经济制度的完善与发展。

国家审计的产生和发展

　　归根结底，国家治理的需要衍生出了国家审计，而国家审计随着国家政治制度不断进步、完善。
　　最初，在部落和氏族社之中，“国家”的制度是很不完整的，社会以及政府部门很少，并且从事经济活动的相关人员也比较少，国家的统治者就会指派相应的人去管理，比如说我国西周设置“掌治朝之法”的宰夫、雅典社会的财产审计制度等，这就相当于早期简易的审计制度了，统治者可以确保有限的税收可以得到一定的保证，同时协调有关部分和纳税者之间的矛盾。
　　不管是在我国成立的最初阶段，还是现在，民生问题、经济问题以及生产力问题都是我国重视的问题，在这七十年的发展过程中，国家审计在国家治理方面发挥着越来越不可替代的作用。国家审计也是从一开始的国家收支发展到与收支相关的各种社会经济活动上，除此之外，在政治、教育、法制、环境、文化等问题上，审计活动也是很关键的一环。

国家审计在国家治理层面的定位

　　我们单独从国家层面和国家治理的层面上来看，国家审计是一项国家十分重要的政治经济制度，是国家社会发展到现在的一项产物。不管是我国的社会主义制度还是西方发达的资本主义制度，国家治理的侧重面都是如何使公共资源在各个社会层次得到合理有效配置的问题，都需要结合各个国家实际情况去设置不同的机构和部门，其实国家审计就是作为监督系统的一部分而存在的，这是基于管理学的角度进行分析的。同时从国家政治的角度进行分析，国家审计是被写进每个国家的宪法的，这里就显现出了国家审计的不可替代性和权威性。
　　在审计活动的实践之中，预防功能是处于第一步的，既体现在审计的具体活动中，也体现在发挥审计的作用之上，体现在对很多经济活动提前提出政策性建议等方面；揭示功能是发生在审计活动具体的实施过程之后，是一定要突出准确性和目的性的，审计对于经济活动中的错误一定要敏感，发现问题要及时准确地去揭示；抵御功能是审计作用的最后一步，对于出现错误的经济活动要提出改进意见和建设性意见，那就必须要求审计要深入分析出现问题的原因，提出治标又治本的改进意见。

国家审计的作用

　　经过我们上面对于国家审计发展历史的论述以及审计的重要性、作用体现，我们发现虽然在不同时期以及不同的社会制度下，审计执行其作用的形式和审计存在的标准是不同的，对于国家以及社会做出的积极贡献不尽相同，但是在维护国家自身稳定和发展，促进国家经济和谐繁荣的发展，维持社会稳定的秩序，降低国家贫困率等大的层面上发挥着不可替代的作用。经过结合历史发展的情况和国家现阶段的实际情况，我们总结出国家审计对于国家治理积极的贡献主要体现在以下几个方面。
　　国家审计可以维护国家安全
　　维持国家安全是保证社会和谐稳定，保持国内经济稳定和繁荣，维持国内社会各个体系部门正常运行的基础，是国家治理的最基本的、首要的目标。而它作为国家治理不可替代的一个环节，对于国家的经济体系，审计在国内财政金融稳定运行，保护国家信息安全，在地方性和国家债务甚至环境保护等层级都有着不可替代的作用，同时审计在这些方面也做出了越来越多的努力。
　　国家审计可以监督和规范权力的发挥
　　我们通过前面的论述可以知道，国家宪法是将国家审计写进去的，国家宪法规定了国家审计的权威性，是审计实行其必要活动的法律保障。在社会体系的正常运转中，是国家宪法赋予了各个政府部门和个人权力，拥有权力的部门和个人应用被赋予的权利去指挥下面部门的相关政策的执行。一旦相关部门和个人钻法律的漏洞，应用上面的权力徇私舞弊，做出有损国家、社会和个人的活动，此时，国家审计就发挥了它的作用，通过对于权力的监督和威慑作用，去约束和制止相关违法活动，避免这种不良现象的出现。
　　国家审计可以有效防止腐败活动
　　为了维护国家秩序以及促进国家经济稳定繁荣地发展，最重要的一步就是保持国家资源在全国范围内得到均衡有效的分配。但是一些腐败活动的出现总是会使得资源不能得到有效的配置，从而制约实现国家治理的目标。从社会反应出的一些现实案例来看，国家审计在制止政府部门的腐败举动方面发挥了十分积极的作用，国家审计部门每年都会发现很多徇私舞弊的案件，并依法将这些违法行为向相关执法部门进行检举。这种现象不仅经常出现于我国的执法活动和审计活动中，并且在西方资本主义社会中也经常出现。
　　国家审计维护民生权益
　　民生问题一向是被我国重视的难题，这个问题是检测一个国家和社会建设的好坏程度的一个重要指标。自从我国把经济建设放在首位以来，就对相关问题做出了很多的政策性建议和许多令人印象深刻的努力。我国的国家审计，把保护个人的财产安全等作为首先要解决的问题，解决了很多由于上传下达不符造成的问题，改正了很多对于人民生活严重不利的行径，保障和改善了人民的生活环境，在加快我国和谐稳定社会的建设等方面发挥了重要作用。

结 语

　　本文从国家治理的角度，通過总结国家审计的发展历程以及其对国家治理的重要作用，提出了对于国家审计在以后国家发展历程中的发展方向和进步途径的建议。国家审计与国家治理是相互作用、相互影响的。我国国家审计三十余年的发展表明， 我国的审计制度总体上是适合我国国情的， 无论是在审计内容、方法与程序方面， 还是在审计的影响力方面，我国的国家审计都不逊色于西方发达国家。在很多方面不仅体现了中国特色，而且在世界上处于领先地位。因此，对于我国国家审计制度， 没有必要妄自菲薄，而应当看到我国审计制度的成功之处， 并在此基础上进一步向前发展。国家审计的基础性地位使得在没有有效的国家审计制度的情况下，无法实现国家治理，政府应该完善国家审计相关制度，使国家审计更好地参与到国家治理当中，为国家治理服务。
　　（西京学院）
　　参考文献：
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